行政管理學(xué)課件下(已改無錯字)
2023-02-18 09:26:09 本頁面
【正文】 現(xiàn)在在傳統(tǒng)普選制度、政黨政治和利益集團政治的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政府行政日益公開化、提高政府公共政策對公民需求的回應(yīng)性等。 （ 4）政府權(quán)力的多中心化。主要表現(xiàn)為決策與執(zhí)行分離，提高地方自治水平、還權(quán)于社區(qū)等。 具體內(nèi)容包括： （ 1）以市場化為改革取向，推行政府公共服務(wù)輸出市場化，在政府公共管理和公共部門中引入競爭與市場機制； （ 2）減少政府職能，將政府職能向社會轉(zhuǎn)移以實現(xiàn)政府從社會的部分撤退，更多地發(fā)揮非政府組織和民間組織在公共管理中的作用； （ 3）減少政府對市場的干預(yù)，放松政府對社會、市場的管制，簡化政府管理的行政流程； （ 4）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，放松規(guī)制，裁減機構(gòu)與人員，削減財政開支，實行小政府模式和提高政府管理的有效性； （ 5）將政府的決策與執(zhí)行功能分離，加強對政府的績效評估與績效管理，樹立服務(wù)意識； （ 6）運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來實現(xiàn)政府公共功能目標(biāo)，建設(shè)管理信息系統(tǒng)，推行電子政務(wù)和政府在線服務(wù)，提高政府管理透明度。 [總結(jié) ] 西方國家行政改革要在二個方面 : 第一，政府職能的優(yōu)化 第二，公共服務(wù)市場化 對于市場化管理的認(rèn)識 市場化管理是與信息社會相適應(yīng)的新型管理方法，其內(nèi)容實質(zhì)就是將市場機制引入到政府公共管理之中，即在政府行政機關(guān)內(nèi)部形成若干自主性強的工作單元，創(chuàng)造一種競爭性環(huán)境，激發(fā)公務(wù)員的潛能，提高效率。市場化管理的內(nèi)容： 政府行政機關(guān)內(nèi)部管理的市場化 在政府行政機關(guān)內(nèi)部引進市場競爭機制，劃分責(zé)任中心，形成一個個相對獨立的自治性單位，實現(xiàn)項目管理制。這樣，放松了傳統(tǒng)的規(guī)制管理，下級政府和工作人員的自由裁量權(quán)增加了，政府行政機關(guān)的內(nèi)部管理從過程導(dǎo)向的管理轉(zhuǎn)向了結(jié)果導(dǎo)向的管理。其特點是：（ 1）責(zé)任明確；（ 2）結(jié)果導(dǎo)向；（ 3）合同約束；（ 4）用戶至上。 政府行政機關(guān)內(nèi)部人事制度市場化 適應(yīng)信息社會的需求，建立靈活、高效、富有競爭力的用人機制。具體包括： （ 1）實行合同雇傭制。有助于政府對不確定的環(huán)境作出靈活、快捷的反映，擺脫傳統(tǒng)的公務(wù)員終身制的束縛，根據(jù)工作需要隨時增加或減少人員； （ 2）淡化職位分類。實行自由流動，達到人力資源的最優(yōu)配置，造就通才； （ 3）簡化管理規(guī)則，將公務(wù)員的錄用、晉升等方面的管理權(quán)限逐漸轉(zhuǎn)移到各級業(yè)務(wù)部門手中； （ 4）改革工資制度，推行績效工資制。 政府行政機關(guān)自我服務(wù)的市場化 在政府行政機關(guān)內(nèi)部的自我服務(wù)活動中引入市場機制，將政府與社會力量聯(lián)結(jié)起來，通過多元競爭提高政府自我服務(wù)的能力，減少服務(wù)費用和成本。在內(nèi)部的自我服務(wù)功能上，政府不一定都要自己直接經(jīng)營，而是可以設(shè)立特殊的市場，花錢為自己購買服務(wù)，采用競爭性的、公開的市場招標(biāo)形式，并進行宏觀管理。 當(dāng)代西方國家行政改革的基本趨勢 第一，縮小行政管理范圍，強化政府宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能 為減輕政府負(fù)擔(dān)，縮小政府行政管理范圍，當(dāng)代西方各國行政改革的一個基本趨勢，就是分散、轉(zhuǎn)移政府的專業(yè)管理職能，普遍采取如下改革措施： （ 1）國有企業(yè)私營化，將部分國有企業(yè)或資產(chǎn)賣給私人經(jīng)營。 （ 2）公共事務(wù)管理民營化，將公共服務(wù)事務(wù)或部分政府職能委托給民間團體或私人管理。 （ 3）政府業(yè)務(wù)合同化，把政府主管的部分業(yè)務(wù)工作推向市場，由政府與企業(yè)簽訂合同，以保證其業(yè)務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。 （ 4）西方各國政府在縮小其管理范圍的同時，也十分注意加強政府的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能。各國政府普遍重視計劃手段與經(jīng)濟手段、法律手段的綜合運用。 第二，注重調(diào)整中央與地方關(guān)系，擴大地方政府的權(quán)力 中央與地方關(guān)系是當(dāng)代行政改革的重要內(nèi)容之一。 70年代以來，這方面的改革呈分權(quán)和集權(quán)兩種趨勢，但以地方分權(quán)為主流。需要特別指出的是，在當(dāng)代西方各國的分權(quán)與放權(quán)的改革中，各國政府都堅持財權(quán)集中、事權(quán)分散的原則，既保證國家整體利益得以維護，又充分調(diào)動地方政府的積極性。同時，都不同程度上強化了中央政府對地方政府的嚴(yán)格有效的監(jiān)督，加強中央的宏觀調(diào)控。 第三，精簡機構(gòu)，改革傳統(tǒng)科層組織制度 傳統(tǒng)的科層組織制度是以政府壟斷為基礎(chǔ)，以嚴(yán)密的分工、明確的權(quán)責(zé)制度、健全的層級節(jié)制體系和規(guī)章制度為特征的。隨著社會的發(fā)展和國家干預(yù)的加強，科層組織制度產(chǎn)生了機構(gòu)龐大、效率低下和行為形式化等弊端。因此，改革傳統(tǒng)的科層組織制度，建立精干、合理、高效的政府機構(gòu)成了當(dāng)今各國政府改革的重要目標(biāo)。 第四，注重公務(wù)員制度的改革和完善，加強公務(wù)員定員管理 英國 1968年的 《 富爾頓報告 》 反映了西方各國公務(wù)員制度改革的基本趨勢。 《 富爾頓報告 》 對其他各國公務(wù)員制度的改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在西方各國的公務(wù)員制度改革中，還普遍采取了緊縮編制、精簡冗員的做法。其中，日本政府在加強公務(wù)員的定員管理、削弱公務(wù)員人數(shù)方面的做法很值得借鑒。 第五，簡化行政工作程序，改進行政管理方式方法 西方各國政府在簡化行政程序方面普遍采取以下做法： (1)縮小行政許可事項的管理范圍； (2)下放行政許可權(quán)限； (3)廢除失效的、過時的條例； (4)合并重復(fù)的行政許可程序和行政許可制度； (5)簡化申報程序和行政許可手續(xù)等。 四、西方國家行政改革對我國的啟示 （一）明確政府公共管理目標(biāo) 合理配置政府職能 適度控制政府規(guī)模 優(yōu)化行政業(yè)務(wù)流程 （二）創(chuàng)新政府管理 創(chuàng)新觀念 創(chuàng)新管理模式 創(chuàng)新服務(wù) （三）對西方國家行政改革認(rèn)識的誤區(qū) 盲目提出和實施政府職能社會化、公共服務(wù)民營化問題；把掌舵與劃槳對立起來。 在建立服務(wù)型政府的過程中，將管理與服務(wù)對立。 在強調(diào)依法行政時，只強調(diào)了政府行政組織依法對社會的
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