【正文】 方面學力深厚，另有許多理論建樹，其中較重要的有《近世公共行政的趨勢》、《聯(lián)邦主義者》、《外國的文官制度》等?！∶绹宋郝灞取∥郝灞仍蚊绹鴦诠げ繉＜翌檰柡推樟炙诡D大學教授，擅長政治學和心理學，對經(jīng)濟和法律也頗有研究，后曾主持美國行政研究所及美國國會圖書館的行政書籍出版事宜。1927年，魏洛比發(fā)表了《行政學原理》一書。他認為，財政、預算和物資管理是行政管理學的主要研究范疇之一，從而拓寬了行政管理學的研究范圍，成為他的主要貢獻。此外，魏洛比還有《現(xiàn)代國家的政府》等論著?！∶绹速M富納　費富納多年在美國南加州大學任教，1946年出版了《行政學》一書。該書與懷特的《行政學導論》和魏洛比的《行政原理》齊名，在那些年代被稱為三足鼎立的三大行政學教科書。他的其他主要著作還有《行政組織理論》和《行政學研究方法》等。　美國人古立克　古立克從20年代到60年代一直擔任美國公共行政研究所所長和美國政府事務研究所主席等職。由他主持的研究報告甚多，其中相當一部分被政府所接受并用于行政工作。他還在聯(lián)合國世界組織中先后擔任過政府計劃、組織、都市管理、財政、人事等部門的負責人。古立克在哥倫比亞大學任教20多年，學術研究內容廣泛、成果豐碩，其中較著名的是他與厄威克合編的《行政管理科學論文集》。他的管理7職能論基本上概括了他那個時代有關管理的各個方面，因而成為以后同類研究的出發(fā)點?！∮硕蛲?厄威克曾任設在日內瓦的國際管理協(xié)會會長，一生編寫過許多管理方面的著作。較著名的有《作為一個技術問題的組織》、《管理的職能》、《科學的組織原則》以及與古立克合編的《行政管理科學論文集》等。厄威克是有關組織理論研究的代表人物之一，他的最重要的理論貢獻是提出了他認為適合一切組織的8項組織原則?！〉谝徽?| 第二節(jié) | 三、修正公共行政研究時期 （行為科學時期1933－1960）　三、修正公共行政研究時期 （行為科學時期1933－1960）　這一時期以艾頓梅奧1933年的《工業(yè)文明的人類問題》為標志，到60年代系統(tǒng)管理學派起之前。這一時期是行為科學——人際關系管理理論盛行的時期。行為科學——人際關系學說并不是單獨以行政管理學為研究對象的，而是一種非常廣泛的社會科學研究對象。它使用反傳統(tǒng)的研究方法，開拓了以人的行為和人際關系為中心的新的研究領域，所以有人稱之為“新社會科學”?！。ㄒ唬靶袨榭茖W”的概念。行為科學的概念最早是美國芝加哥大學的一些教授于1949年提出來的。起因于美國福特基金會資助該?！皞€人行為與人群關系”的研究計劃，該計劃簡稱行為科學。此后，行為科學就作為一種全新的社會科學概念而流行于世。?。ǘ靶袨榭茖W”的發(fā)端。行為科學發(fā)端于美國的“霍桑試驗”。從1927年到1932年，梅奧和羅特利斯伯格及懷特赫德三位美國哈佛大學的教授在美國西方電氣公司的霍桑工廠連續(xù)五年進行了新的試驗，即著名的“霍桑試驗”。通過對組織中人的行為的實證性研究，他們開創(chuàng)了行為科學——人際關系學說的理論先河。他們認為，對人格的尊重、參與、情緒發(fā)泄、社會平衡、士氣、小團體及其制約、非正式組織等，是組織管理過程中決定性的因素，而法律、制度、規(guī)章、紀律、精密性等則是次要的。這樣，他們就是根本上背棄了傳統(tǒng)的管理學的主要理論，開創(chuàng)了一種新的管理理念和研究視角，進而奠定了行為科學的基礎。（補充資料6）?。ㄈ靶袨榭茖W”的主要內容。在實驗的基礎上，梅奧等人對他們的理論進行闡述：梅奧發(fā)表了《工業(yè)文明的人類問題》、《工業(yè)文明的社會問題》，羅特利斯伯格發(fā)表了《職工的生產(chǎn)率中的人的因素》，懷特赫德發(fā)表了《企業(yè)界的工人》，羅特利斯伯格和狄克遜合作發(fā)表了《管理與工人》等，從而奠定了人際關系——行為科學的理論基礎。梅奧等人開創(chuàng)了以人、人的行為和人的社會關系為中心的新的研究方向，以及用社會——心理的觀點和方法研究組織現(xiàn)象的先例，從而把組織管理過程中的活的因素——人及人際關系擺回到組織中來，并擺在最重要的位置之上?！∶穵W等人以實驗的結果為依據(jù)，主要提出了三條原理：（1）工人是復雜的社會系統(tǒng)的“社會人”，而不僅是“經(jīng)濟人”。所以，工人會追求金錢收入，但也會追求人與人之間的友情、安全感、歸屬感和受人尊重等。因此，社會、心理因素是鼓勵工人提高勞動生產(chǎn)率的基本途徑。（2）企業(yè)中普遍存在著經(jīng)常表現(xiàn)為某種團體的“非正式組織”。這些團體有自然形成而其成員必須服從的規(guī)范或慣例。并且，非正式組織同正式組織是相互依存的，對生產(chǎn)率存在直接的影響。（3）新型的領導能力在于，“要在正式組織的經(jīng)濟需求和工人的非正式組織的社會需求之間保持平衡”，即通過提高職工的滿足度而激勵職工的“士氣”，從而實現(xiàn)提高生產(chǎn)率的目標。因為在職工的需要中，金錢只是其中的一部分，甚至不是重大的部分，職工更多的是感情、安全感、歸屬感等與人類情感、情緒相聯(lián)系的需求?！。ㄋ模┮晕髅蔀榇淼臎Q策理論學派。行為科學——人際關系學說直接影響了關于行政研究的進程，許多行政學者開始使用行為主義的觀點和方法研究行政現(xiàn)象，其中，以西蒙為代表的決策理論學派較具影響?！靶姓袨椤钡母拍罹褪窃谒某珜轮饾u在行政管理學界流行的。（補充資料7）　西蒙認為：（1）傳統(tǒng)的理論對組織的說明只限于組織的結構、權責和指揮，因而過分簡單和不切實際，要真正了解組織就必須對組織每一成員的邏輯抉擇和心理抉擇加以研究。傳統(tǒng)的組織理論把組織中的人看成組織的一個毫無生氣的既定因素而不是一個可變因素，因而忽略了人的行為的重要性。（2）組織是決策過程的復雜系統(tǒng)。他認為所有的管理活動都是團體活動，決策是許多團體活動的共同結果，而不是等級系列中的個人決定。決策充滿組織管理的全過程，是組織的中心因素。因此，領悟和把握一個組織的結構和功能的最好辦法，就是對組織的決策進行分析，這種分析把組織成員的心理、行為與決策聯(lián)系起來，分析組織內影響成員決策和行為的因素。他認為團體參與是組織管理的合理方式，而要實現(xiàn)團體參與就必須首先實現(xiàn)組織平衡，即在成員對組織的貢獻與組織對成員的滿足之間建立平衡。 （3）傳統(tǒng)的行政研究的方法不能正確表現(xiàn)行政現(xiàn)象和反映行政過程，主張用行政行為的動態(tài)的研究方法來取代傳統(tǒng)的法律體制的靜態(tài)的研究方法，從而使行政研究切實有效。他的理論稱為管理決策理論，亦有人稱之為邏輯實證學派。　西蒙的行政學說自成體系，大致可以分為三大部分：行政管理研究方法理論；決策理論；對行政組織及決策技術的實際研究。其中，決策理論影響較大。他的決策理論迄今為止仍是決策領域的主要流派之一。1944年，西蒙在美國《公共行政評論》上發(fā)表題為《決策與行政組織》的長篇論文，初步提出了他的行為主義的行政觀；在此基礎上，他又于1947年出版了他的成名著作《行政行為——管理組織決策過程的研究》，進一步明確提出了他的行為主義的行政觀 。第一章 | 第二節(jié) | 四、整合公共行政研究時期 （系統(tǒng)科學時期1960－至今）　四、整合公共行政研究時期 （系統(tǒng)科學時期1960－至今）這一時期開始于60年代，沒有明顯的標志，而是一種漸進的過程。從提出新問題的角度劃分，該時期或許可以以孔茨發(fā)表于1961年的《管理理論叢林》一文為啟端。在該文中，孔茨用“叢林混戰(zhàn)”一詞來描述和形容管理理論的名詞、術語、定義、假設漫天飛舞，學派、理論、體系、方法林立的現(xiàn)象，由此提出了管理理論價值取向和價值目標混亂，造成學術研究和管理務實困難或迷茫的問題。1980年，孔茨再著《再論管理理論的叢林》一文，認為當時至少可以概括出：以卡斯特和羅森茨維克為代表的系統(tǒng)管理學派，以德魯克為代表的經(jīng)驗主義學派，以伯法為代表的管理科學學派，以菲德勒為代表的權變理論學派，以明茨伯格為代表的經(jīng)理角色學派，以伯恩斯和斯塔克為代表的機械——有機組織管理理論，以及社會系統(tǒng)學派、決策理論學派、組織行為學派、社會技術學派、經(jīng)營管理理論學派等學派。為了突破和擺脫“叢林混戰(zhàn)”造成的困境，人們開始試圖尋求一種能夠較為有效地整合各種管理理論的新的基礎。這就是后來的系統(tǒng)理論和權變理論。?。ㄒ唬┬碌难芯渴菑膶π袨橹髁x的批判開始的。1964年，伊斯頓在《政治學評論》刊物上發(fā)表了《政治學的革命》一文，對行為主義的理論進行了抨擊，認為制度研究與行為研究同等重要，研究方法與理論架構不可偏廢，同時反對價值中立觀，主張后行為主義革命。受此影響，管理學的研究主流開始發(fā)生轉變?！。ǘ╆P于系統(tǒng)的概念和系統(tǒng)論的主要觀點。人類早就有關于系統(tǒng)的概念，但多偏重于哲學的理解。一般認為。他在20年代末提出了有機系統(tǒng)理論的概念，其后，在1937年美國芝加哥大學的一次討論會上，他首次正式使用了“一般系統(tǒng)理論”一詞，并將系統(tǒng)（有機體）定義為“相互作用的諸要素的復合體”。這可以說是一般系統(tǒng)理論產(chǎn)生的標志。1968年，貝塔朗菲出版了《一般系統(tǒng)理論的基礎、發(fā)展和應用》一書，比較系統(tǒng)全面地闡述了他的動態(tài)開放系統(tǒng)理論。該書被西方學者認為是一般系統(tǒng)理論的經(jīng)典著作?！兑话阆到y(tǒng)理論：一種科學的框架》，則被認為是另一本一般系統(tǒng)理論的經(jīng)典著作?！∠到y(tǒng)論的主要觀點是：系統(tǒng)論是對傳統(tǒng)的科學管理和行為科學各自偏頗的否定。前者過分看重制度、紀律、標準化在組織管理中的有效性，后者過分強調人性激勵、心理滿足、自我實現(xiàn)對組織管理的合理性，因而都在實踐中顯露了相當?shù)木窒扌?，無法普遍適用于各類組織。同時，科學管理和行為科學也忽視了組織管理與廣泛的社會環(huán)境之間的相互關系，因而限制了人們的視野。在這種情況下，用綜合的、全面的、相互關聯(lián)的觀點來看待、分析和研究組織管理現(xiàn)象，尋求一種能夠廣泛適合于各種組織的理論架構，就成為一種歷史的要求，一般系統(tǒng)理論就是這種要求的產(chǎn)物。系統(tǒng)論為人們研究世界提供了新的指導思想和方法論，也為各個學科的溝通提供了前提。它強調組織的各部分之間的交互影響、部分之和組成的整體的重要性，強調組