【正文】 。 ，以信息資料、宣傳報道、電話、電報、書信來往等方式，或者以會議、公告等形式達到協(xié)調一致的行動。 、行政法規(guī)協(xié)調。用行政計劃、行政法規(guī)來達到協(xié)調一致。 。通過分工達到機能一致，使各級主管與行政監(jiān)督人員以統(tǒng)一的指揮、命令來行動，在自己權力范圍內來辦事，以消除沖突和磨擦。 。建立專門的協(xié)調機構，為協(xié)調一致提供組織上的保證。 合同、協(xié)定協(xié)調。通過 訂立合同、協(xié)定明確彼此間的責任和賞罰措施達到協(xié)調。 除了上述七個方面的具體方法外，達到行政組織中的協(xié)調一致，還必須對行政領導和行政工作人員加強思想教育，讓他們認識到分工合作，積極搞好協(xié)作的重要性，使各級行政領導和工作人員識大體、顧大局，一切以國家和人民的利益出發(fā)，積極主動地搞好協(xié)調工作。 二、信息溝通 現(xiàn)代管理科學的組織理論十分重視信息溝通的研究，它是行政組織協(xié)調行為中必不可少的重要環(huán)節(jié)。通過信息溝通可使行政組織內部 15 分工合作，密切配合，協(xié)調一致，以保證整個行政工作體系統(tǒng)一意志，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，達到較高的 工作效率。因此，在這里我們把它提出來進行單獨控討。 所謂信息溝通是指信息的交流，聯(lián)系和傳遞。它分正式溝通和非正式溝通兩種。 正式溝通是通過組織機構，采取一定的形式或借助一定的手段來進行的信息交流、往來和傳遞。主要包括： （一）經由行政機關制定和發(fā)布的命令、法令、公告、通告、公報、規(guī)章、守則、條例及各種文件等。 （二） 行政機關所召開的會議和匯報； （三）下屬對上級作出的請示、報告、建議、申請等； （四）上級對下屬所作的批示、指示、任務的布置等； （五）上下級間因公務而作的正式接觸和會談； 正式又可分 為縱向溝通和橫向溝通。 縱向溝通又可分為上行溝通和下行溝通。 上行溝通是指下級組織按照隸屬關系，由下而上地向上級組織的溝通。 下行溝通是指上級機關按照隸屬關系，由上向下地向下級機關的溝通。它從一個機關的最高首長，經過各個層次，溝通到一般工作人員。為了使溝通達到應有的效果，應該注意以下問題： ； ； ； ； ，范圍廣泛。 橫向溝通也叫平行溝通，是指無隸屬關系的機關和工作人員之間的溝通。一般采取會談、協(xié)調、交流情況、征求意見的方式進行，多帶 有互相支持的性質。 無論是縱向溝通中的上行溝通和下行溝通，還是橫向溝通，都應 16 該遵守下列的共同準則： 、單一涵義。 。 ，避免重復； ，方法一致； ，樂于接受； ，避免矛盾； ； ，按程序進行。 非正式溝通是指建立在行政人員的社會聯(lián)系之上的，不通過組織機構而通過各種人員的社會交往而進行的溝通。其特點：具有多系統(tǒng)性、不穩(wěn)定性、動態(tài)性、隨機性。行政機關人員間的非正式接觸、社交、書信往來、友情、宴會、 聚會、郊游、聊天、家訪以及小道消息、謠言等，都屬于非正式溝通的內容。 非正式的信息溝通在現(xiàn)實生活中是避免不了的，它有一定的好處，但也會帶來不好的后果。其好處是，它可以使領導從中得到正式溝通得不到的情況，可以發(fā)泄清緒，緩和緊張空氣。在一定條件下，通過有素養(yǎng)，有覺悟者在非正式場合下的引導，可能收到比領導正面教育更好的效果。但非正式溝通還會出現(xiàn)歪馬克事實、誤傳消息、造成不必要的誤會和事端，妨礙或削弱行政權力的威力和效用，甚至使指令不能貫徹執(zhí)行。在特殊情況下還會成為大規(guī)模事件的導火線，使行政權力完全喪失。所以作為一 個領導者在非正式溝通面前，既不能一味地反對，也不能置若罔聞，正確的態(tài)度應是積極引導，從中吸取合理的因素。 第三章 行政管理法規(guī) 實現(xiàn)行政管理法制化，不僅是搞好行政管理工作需要，也是建立和健全行政管理體制的重要內容。為此，必須很好地學習和研究行政 17 管理法規(guī)。 第一節(jié) 行政管理法規(guī)的涵義、性質和作用 一、行政管理法規(guī)的涵義及其性質 行政管理法規(guī)是指一定的國家行政機關按照法定程序制定的有關行政管理的法律規(guī)范性的總稱。凡用以發(fā)布由國家機關制定的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的，以國家強制力保證實施的關于確立國家行政機關的組織與 活動的行為規(guī)則的法律文件，都是行政管理法規(guī)。 國家的行政管理法規(guī)，是依據(jù)憲法制定的是同刑法、民法居于同樣地位的重要法律。它是管理國家行政事務的依據(jù)，是規(guī)范人們行為的準繩。它和其它法律一樣，也是統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn)，是統(tǒng)治階級管理國家的手段。 社會主義的行政管理法規(guī)反映和體現(xiàn)了工人階級和廣大勞動人民的意志和利益，為鞏固和發(fā)展社會主義的物質文明和精神文明服務。它調整的對象是行政關系，即國家行政機關之間、行政機關與其它國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和人民之間在行政活動中所發(fā)生的社會關系，它是無產階級管理國家的工具。 二、行政管理法規(guī)的特征 行政管理法規(guī)除具有規(guī)范性、強制性等法的共同特征外，還有自己特殊的規(guī)定性： （一）內容廣泛、數(shù)量繁多。由于國家行政內容極其紛繁復雜，涉及的面十分廣泛，也就決定了行政管理法規(guī)的這一顯著特點。從實體法到程序法，從正式由立法機構通過的法律到政府隨時發(fā)布的法律文件，積累起來其數(shù)量經常是比其他任何種類的法律都多，據(jù)統(tǒng)計，我國建國以來政府所頒布的具有行政法規(guī)性質的法律文件，約占整個法律文件總數(shù)的百分八十左百。 行政管理法規(guī)不僅數(shù)量大，而且名目繁多。我國國家行政法律文件中所出現(xiàn)的就有法、條例、規(guī)則 、規(guī)定、章程、守則、令、命令、 18 指示、決定、綱要、辦法、方案、布告、公告、通告、通知、通報等二十多種。 （二）行政法規(guī)性質上的特征表現(xiàn)為：行政管理法規(guī)的規(guī)范內容是國家意志的表示。也就是說行政管理法規(guī)是以國家為主要當事人，由政府一方下達命令或指示，在所屬范圍內，都必須服從、必須履行、作為或不作為某種義務，而不象婚姻法、合同法等那樣，必須兩方自愿才能產生法律關系。 （三）行政管理法規(guī)對象是國家行政管理中的行政關系。這樣關系主要表現(xiàn)為：國家行政機關之間的關系；國家行政機關同國家權力機關的關系；國家行政機關同事業(yè)單位 的關系；國家行政機關同企業(yè)單位的關系；國家行政機關同社會團體的關系；國家行政機關同外國政府機構或民間團體之間關系；國家行政機關同公民之間的關系等等。 （四）行政管理法規(guī)是有較大的綜合性和普通性。行政管理法規(guī)是為完成行政事項服務的，而行政事項并無固定的范圍，也無永恒不變的狀態(tài)。所以，行政管理法規(guī)不得不隨著行政事項的變動而變動，往往一紙命令就將前此的規(guī)定加以撤銷或修改補充。 （五）政管理法規(guī)是有較大的綜合性和普通性。直接性和的特征。這是因為行政管理法規(guī)是國家用以經常地、直接地領導和組織社會生活的手段。所以它比其 他一些法律部門（如民法、勞動法、刑法等）的法規(guī)，有更大的綜合性和普遍性；而比另外一些法律部門的法則，則又有更大的直接性和具體性。 三、行政管理法規(guī)的作用 在現(xiàn)代條件下，由于國家管理領域的擴大，管理事項的增多，世界各國越來越重視行政管理法規(guī)對行政管理的作用。就我國的行政管理法規(guī)而言，它在行政管理中的作用主要表現(xiàn)在： （一）是貫徹落實黨對國家管理方針、政策的有力武器。 （二）是實施憲法的根本手段。 （三） 是實現(xiàn)國家行政管理職能的有力工具。 19 （四） 能促使國家機關自身的組織建設。 （五）能促進國家行政機關工作人員行政道德水平的 提高。 （六）能保障先進的科學管理方法和技術手段在行政管理中的有效應用。 （七）能組織和動員人民群眾廣泛地參加國家行政管理。 （八）能促進改革、推進社會主義現(xiàn)代化建設。 第二節(jié) 行政管理法規(guī)的內容及分類 一、行政管理法規(guī)的基本內容 行政管理法規(guī)是一切行政管理法規(guī)的總稱，它的內容主要包括以下幾個方面