【正文】 作專業(yè)化的實現(xiàn)途徑 （ 1）提高認識，轉變觀念 （ 2）加強培訓，完善知識結構 （ 3）注重提高領導能力 （ 4）強化日常選拔標準，實現(xiàn)領導管理雙內行 第二節(jié) 行政領導者的職位、職權和責任 一、行政領導者的職位 (一 )行政領導者職位的含義 行政領導者的職位是指國家權力機關或國家人事行政部門根據法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領導者擔任的職務和賦予其應履行的責任。行政領導的權限范圍包括人事權、物權（即對物質資源的配置與使用權）、財權、組織權。堅持集體領導與個人分工負責相結合，就要反對個人說了算和不敢負責的官僚主義傾向。 一、戰(zhàn)略管理的基本理論 （一）戰(zhàn)略的概念 戰(zhàn)略（ Strategy ）：是指導戰(zhàn)爭全局的計劃和策略 —— 《 辭海 》 ； 戰(zhàn)略是為了達到戰(zhàn)爭目的而對戰(zhàn)斗的運用 —— 克勞塞維茨 《 戰(zhàn)爭論 》 企業(yè)戰(zhàn)略：是一種決策模式，它決定和揭示企業(yè)的目的與目標，提出實現(xiàn)目的的方針與計劃，確定企業(yè)從事的經營業(yè)務，明確企業(yè)的經濟類型與人文組織類型，決定企業(yè)對員工、顧客和社會作出的經濟的和非經濟的貢獻。 第一階段：以理性主義為特征，主要致力于戰(zhàn)略的制定 這個階段主要有設計學派、計劃學派以及定位學派。 優(yōu)勢 S 弱點 W 機會 O SO戰(zhàn)略 WO戰(zhàn)略 ST戰(zhàn)略 WT戰(zhàn)略 機會威脅 T 利用優(yōu)勢 規(guī)避威脅 保持空白 列出優(yōu)勢 列出弱點 列出機會 列出威脅 發(fā)出優(yōu)勢 利用機會 利出機會 克服弱點 減少弱點 規(guī)避威脅 計劃學派 同設計學派相似，計劃學派也把市場環(huán)境、定位和內部資源能力視為制定戰(zhàn)略的出發(fā)點。 定位學派將戰(zhàn)略分析的重點第一次由企業(yè)轉向了行業(yè)，強調了企業(yè)外部環(huán)境，尤其是行業(yè)特點和結構因素對企業(yè)投資收益率的影響，并提供了諸如五種競爭力模型（供應商、購買者、當前競爭對手、替代產品廠商和行業(yè)潛在進入者）、行業(yè)吸引力矩陣、價值鏈分析等一系列分析技巧，幫助企業(yè)選擇行業(yè)并制定符合行業(yè)特點的競爭戰(zhàn)略。他提出，企業(yè)戰(zhàn)略的核心是獲得競爭優(yōu)勢，而競爭優(yōu)勢取決于企業(yè)所處行業(yè)的贏利能力，即行業(yè)吸引力和企業(yè)在行業(yè)中的相對競爭地位。 Ｓ是指組織內部的優(yōu)勢（ Strengths），Ｗ是指組織內部的劣勢（ Weaknesses），Ｏ是指企業(yè)外部環(huán)境的機會（ Opportunities），Ｔ是指組織外部環(huán)境的威脅（ Threats）。戰(zhàn)略管理就是戰(zhàn)略的形成、選擇、實施和評價的全過程。作為一種新模式，戰(zhàn)略管理途經并未成熟，在實踐應用中出現(xiàn)一些難題，但它對于我國政府管理方式的轉變具有重要借鑒作用，對于我國公共管理知識體系的創(chuàng)新也具有重要參考價值。集體領導的決策是個人分工負責的方向、目標，個人分工負責是集體領導意志實現(xiàn)的途徑。 (二 )行政領導者的職權與職位的關系 一方面，職權是與職位聯(lián)系在一起的，職權是由職位衍生出來的，職位的性質決定職權的性質；職權與職位有對稱關系，職權的大小與職能的高低、責任的輕重相適應；職權是法律認可與確認的權力。 三、領導管理工作的專業(yè)化 領導管理工作的專業(yè)化的含義 （ 1）經理革命：實現(xiàn)產權和經營權分離，以領導管理為職業(yè)的軟專家應運而生。⑶注重規(guī)章制度的建設。 問題： 為什么張?zhí)庨L離休后威信也隨之消失了？ 行政領導者怎樣才能建立持久有效的威信？ 分析 威信，是指一個人在人群中的聲望和信譽。⑵善于授權，充分發(fā)揮職能部門的作用。至于登門拜訪或請示匯報工作的人可能也不少，然而都撲了空。用人是行政領導者的一種主要職責，為了合理使用干部，做到人盡其才，必須講究用人藝術，掌握用人之道，要有寬闊的胸襟，用人不求全責備，不埋沒人才，要善于用人，主要原則有揚長避短、待人誠懇、注重激勵、愛護下屬。 行政領導的特點 (1)行政領導只是對“行政”的領導 (2)行政領導具有執(zhí)行性的明顯特點 (3)行政領導具有鮮明的政治性 行政領導在行政管理中的地位和作用 (1)行政領導是行政管理協(xié)調統(tǒng)一的保證 (2)行政領導貫穿于行政管理的全過程 (3)行政領導是行政管理成敗的關鍵 行政領導的方式與藝術 （ 1）行政領導的方式： ①強制方式。 ①領導者是在一定的組織體系中處于組織、決策、指揮、協(xié)調和控制地位的個人或集體，在領導活動中處于主導地位。具體包括： （ 1）實行合同雇傭制。為此，行政要通過種種途徑和方法，對國民經濟各部門、各地區(qū)、各單位的生產經營活動進行宏觀調控，使之統(tǒng)一行動、分工合作、彼此協(xié)調發(fā)展。 合理開發(fā)與利用人力資源。 (2)建立、健全符合本國國情的經濟體制 經濟體制作為社會基本經濟結構的具體表現(xiàn)形式，具有多樣性和可變性。政府運用各種經濟杠桿、經濟法規(guī)與必要的行政手段，引導、調節(jié)和規(guī)范經濟活動，以調控宏觀經濟；保證市場經濟的有序運行；限制壟斷，促進公平競爭；提供公共產品；保障公正的收入分配等等。 (3)宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境。國際社會環(huán)境包括國際關系格局、重大國際事件、戰(zhàn)爭與和平、國際組織與國際法及其他各國共同關心的社會問題等。 就整體而言，行政環(huán)境是行政系統(tǒng)存在和發(fā)展不可或缺的條件。 1957年和 1961年，利格斯 第二章 行政生態(tài)與環(huán)境理論 第一節(jié) 行政環(huán)境及其對于行政管理的必要性 行政環(huán)境問題是行政生態(tài)理論的重要內容，是應用生態(tài)學的理論和方法研究行政管理學提出的新課題。 四、行政管理的目的與理念 （一）行政管理的目的 提高行政效率 促進行政現(xiàn)代化 行政現(xiàn)代化的條件：科學化、制度化、民主化、專業(yè)化、適應性和效率性 培養(yǎng)行政人才 促進行政的公平與正義 （二）行政管理的理念 強調科學管理 重視人性化管理 增強民主化管理 注重整體運作 不斷擴展效率觀念 從機械的效率觀到社會效率觀 權變觀念日益受到重視 研究發(fā)展日益受到重視 （三）行政管理的價值 行政管理的價值 （ 1）效率價值 （ 2）公平、公正、正義的民主價值 行政管理效率價值與民主價值的關系 （ 1）行政管理效率價值與民主價值的變動關系 （ 2）民主價值是行政管理的終極價值 （ 3）決定行政管理價值的關鍵因素 第三節(jié) 建設中國特色的行政管理學 一、建設中國特色行政管理學的深厚基礎 (一 )行政管理的二重性 行政管理同生產管理以及其他管理一樣，具有一般性和特殊性，或科學性和政治性。但在當時的年代，未產生廣泛的社會影響，也未造成學科研究的強勢；雖是新生學科，但發(fā)育不全，步履維艱。公共管理理論吸取了現(xiàn)代經濟學和私營管理的理論與方法，包括從 ? 理性人 ? 的假設中獲得績效管理的依據；從公共選擇與交易成本分析理論中獲得政府公共部門應以顧客為導向，提高公共服務的效率、服務質量、公共責任和社會公眾滿意程度的依據；從成本 ——效益分析中獲得確定政府績效目標、測量與評估政府績效的依據；從私營管理中吸取管理的具體方法，提出在公共部門的管理中也應引進市場與競爭機制、采取績效管理、目標管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)、推行服務承諾制、決策與執(zhí)行分開等方法。佩里的觀點，公共管理理論就是為培養(yǎng)公共管理者實施有效管理的技術、以及遇到問題和在不同情形下的管理應變能力、獲得解決問題的方法提供普遍實用的原理與方法，以便增加管理績效。因此，從這一意義上說，行政管理學是資本主義社會經濟和政治發(fā)展到更高階段的產物，威爾遜等人則是順應這一時代需要并進行了理論創(chuàng)造的著名代表。 行政管理學產生以來，西方學者采取了多種的、在不同歷史階段又各有特點的研究方法，例如從研究到歸納研究、從靜態(tài)研究到動態(tài)研究、從單科研究到跨學科研究，如此等等。 行政管理要有效地為經濟基礎和國家政權服務，其本身必須充滿活力和富有效率。行政主體包括行政組織和機構、行政領導以及執(zhí)行行政公務的工作人員。 公共行政既是一門科學，一門探索知識領域的科學；同時，又是一門藝術，是管理公共事務的各種活動的總稱。從這一意義上說，行政管理就是政府管理，行政管理學是研究政府的管理活動及其規(guī)律的科學。此后，“政治是國家意志的表達”和“行政是國家意志的執(zhí)行”就成為行政學中一種影響很廣的觀點。 行政的動態(tài)含義 第一層次：政務（ executive) 主要任務是決定施政方針、路線和基本策略。 7蔡立輝： 《 電子政務：信息時代的政府再造 》 ，中國社會科學出版社， 2020年版。 7馬斯格雷夫： 《 比較財政分析 》 ，上海三聯(lián)出版社， 1996年版。 卡雷爾著： 《 憲法與行政法 》 (第二版 )，法律出版社， 2020年 9月第1版。 斯圖爾特著： 《 美國行政法的重構 》 ，商務印書館， 2020年 5月第 1版。 邁耶著： 《 德國行政法 》 ，商務印書館， 2020年 6月第 1版。 50、王名揚著： 《 法國行政法 》 ，中國政法大學出版社， 1988年第 1版。 奧里烏著： 《 行政法與公法精要 》 （上、下） 江海出版社、春風文藝出版社， 1999年 6月第 1版。 3托馬斯： 《 公共決策中的公民參與 》 ，中國人民大學出版社 2020年版。 古德諾： 《 政治與行政 》 ，華夏出版社， 1987年版。 2陳向明： 《 質的研究方法與社會科學研究 》 ，教育科學出版社， 2020出版。 2奧斯本和蓋布勒： 《 改革政府 》 ，上海人民出版社， 1991年版。 1 V 蓋伊 1尼斯坎南： 《 官僚制與公共經濟學 》 ，中國青年出版社， 2020年出版社。 戴維 韋伯： 《 經濟與社會 》 ，商務印書館， 1997年版。通過本課程的學習要求學生掌握行政管理學的基本理論知識和思維方法；培養(yǎng)運用理論知識分析行政管理問題和解決問題的實際能力，培養(yǎng)一定的研究能力和從事行政管理工作的實踐能力。對于沒有問題的同學，堅決請出教室； （ 5）上課不能遲到，遲到了就不得進入教室；上課時積極思考問題，不能交頭接耳，否則，將被請出教室。 古德諾： 《 政治與行政 》 ，華夏出版社， 1987年版。 R 1奧斯特羅姆等人： 《 公共服務的制度建構 》 ，上海三聯(lián)書店， 2020年版本。 1查爾斯 簡 2羅西瑙： 《 沒有政府的治理 》 ，江西人民出版社 2020版本。 3應國瑞： 《 案例學習研究 》 ，中山大學出版社， 2020年版。 威爾遜： 《 美國官僚政治 —— 政府機構的行為及其動因 》 ，上海譯文出版社， 1990年版。 4帕特南： 《 使民主運轉起來 》 ，江西人民出版社， 2020年版。 4 【 法 】 萊昂 52． 【 日 】 鹽野宏著： 《 行政法 》 ，法律出版社， 1999年 4月第 1版。 沃爾夫等著： 《 行政法 》 ， (第一卷 )、 (第二卷 )，商務印書館，2020年 8月第 1版。 6陳新民著： 《 德國公法學基礎理論 》 （上、下），山東人民出版社， 2020年 3月第 1版。 6里德和斯韋恩： 《 公共財政管理 》 ，中國財政經濟出版社， 2020年版。 7樓繼偉主編： 《 中國政府預算：制度、管理與案例 》 ，中國財政經濟出版社，2020年版。要求如下： （ 1）列舉概念的具體內容； （ 2）提出該概念的學者； （ 3）提出該概念的文章或論文； （ 4）具體時間； （ 5）對所列舉的上述各種概念進行分析和評論。這是高級事務官的職責。國家產生以后，國家政務逐漸從混沌的社會事務中分離出來，并逐漸出現(xiàn)了以國家政務管理為主要職責的專門機構和集團。行政是與立法和司法相互制約的一種權力體系。 研究行政活動與經濟基礎、上層建筑的其他部分以及整個外部環(huán)境相互作用、密切聯(lián)系。無論是內容還是形式，都隨著社會發(fā)展和文明的進步而不斷演變。為了適應社會主義市場經濟發(fā)展需要，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，我們必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，深化行政管理體制改革。 1887年，威爾遜發(fā)表的 《 行政研究 》 ， 1900年，古德諾出版 《 政治與行政 》以及 1926年懷特 (Leonard D White 1891～ 1958)出版的《 行政學導論 》 ，對行政管理學的主要內容作了論述，使行政管理學成為一個獨立的重要學科。公共管理中的所有問題都與績效和管理有關，績效的意義在于公共組織或非盈利組織如何在各種形勢背景條件下改善與提高納稅人所要求的效率與有效性；管理則是指在一個賦予公共管理者以充分權力的活動領域中，對公平、關心和責任產生作用的一種新的安排，包括采取私有化、公私合伙和承包等方式。 公共管理與公共行政的區(qū)別與聯(lián)系 公共管理是重視公共組織或非盈利組織實施管理的技術與方法、重視公共項目與績效的管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別。因此，在某種程度和范圍內，公共管理與公共