【正文】 但是，行政方法以強制性的指令、命令支配下級的行為，下級處在被動服從的狀態(tài)，長此以往，會壓抑下級的積極性和主動性。如果沒有集中統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的指揮和統(tǒng)一的行動， 一般散沙，各自為政，根本不能完成國家任務(wù)，實現(xiàn)行政目標(biāo)。 六、行政方法的利弊。 社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要運用行政方法。 五、運用行政方法的必要性。 三、行政方法或行政指令方法的含義：是指行 政主體依靠行政組織的權(quán)威，運用行政手段，包括行政命令、指示、制度、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，按照行政組織的系統(tǒng)和層次進行行政管理活動的方法。 行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)。 二、行政管理方法的地位與作用。 第 九 章 一、行政管理方法的含義 指在行政管理領(lǐng)域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實現(xiàn)行政目標(biāo)所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等的總和。 16 一方面，加強行政監(jiān)督，是防止行政權(quán)力被濫用的一 項十分有效的措施。 行政監(jiān)督是一種依法實行的法定行為。 行政監(jiān)督的對象是行政管理機構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動。 二十三、行政監(jiān)督的特點。 通報權(quán)。 調(diào)查權(quán)。 新聞輿論的監(jiān)督。 司法機關(guān)的監(jiān)督。 二十、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)： 權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督 。 十八、行政監(jiān)督的含義：是指對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政管理活動依法所進行的監(jiān)督，既包括國家行政機關(guān)內(nèi)部上級行政機構(gòu)對下級行政機構(gòu)的監(jiān)督、專業(yè)行政監(jiān)督機構(gòu)對其他行政機構(gòu)和行政人員的監(jiān)督、行政領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督和被領(lǐng)導(dǎo)者 對領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督，也包括行政機關(guān)以外的政黨組織、社會團體、大眾媒介和公民對行政機關(guān)及其工作人員的行政管理活動依法所進行的監(jiān)督。 將當(dāng)前的行政執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)相比較的方法。 衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標(biāo)準(zhǔn)。 十六、行政執(zhí)行的環(huán)節(jié)：計劃、動員、指揮、協(xié)調(diào)與控制。 利益調(diào)節(jié)法。 十五、行政協(xié)調(diào)的方法。 行政執(zhí)行過程是行政管理機構(gòu)對人、財、物的有機組合過程。 特定的行政管理機構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作。 十四、行政執(zhí)行的特征。 十三、行政協(xié)調(diào)的含義：是指在行政執(zhí)行過程中，行政執(zhí)行人員引導(dǎo)行政組織之間、行政人員之間建立相互協(xié)同、互相配合的良 好關(guān)系，有效地實現(xiàn)共同行政目標(biāo)的行政行為或行政活動 。 十一、行政執(zhí)行的含義：是指行政管理機構(gòu)在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)依法實施行政決策方案以實現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過程。 強化行政決策的民主參與。 15 完善措施： 強化行政決策過程的信息工 作。 決策方案的評估存在著 “論而不證 ”的問題。 存在問題： 決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。 決策方案的實施。 決策方案的設(shè)計。 九、行政決策的基本程序。 七、決策程序的含義：是指決策運行過程的次序或基本階段。所謂行政決策則是行政機關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會公共事務(wù)過程中，為促進社會公共利益的實現(xiàn)，依法運用行政權(quán)力作出決定的過程。 行政監(jiān)督是保證行政管理不偏離行政決策目標(biāo)的一個重要階段。 四、為什么說行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督是行政管理過程的基本內(nèi)容和基本環(huán)節(jié) ? 行政決策是行政管理活動作為一種有目的的活動的根本標(biāo)志，也是行政管理過程的第一個階段。 行政管理過程是管理過程的一 種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點。 三、行政管理過程的特點。 第 八 章 一、行政管理過程的含義 指在一定的行政管理體制下，行政管理機構(gòu)或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運用行政權(quán)力和行政管理方法來實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的活動過程。 有助于促進行政效率的提高。 有利于人民的生活和工作。 另一方面，行政信息的質(zhì)量是行政溝通高效、暢通的依據(jù)和保證。 三十三、行政信息在行政溝通過程中的地位。 三十一、行政信息公開：是指政府將凡不屬保密范圍的行政信息依法向社會公開發(fā)布以使行政信息為社會所廣泛知曉并得到充分利用的行政溝通行為，它屬于單向溝通的一種形式，也是政府向社會進行信息溝通 14 的一種形式。 發(fā)送者通過信息反饋來了解所傳遞的信息是被接受并準(zhǔn)確無誤。 接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對信息的再理解。 確定發(fā)送信息的時間、途徑和方式。 發(fā)送者選擇信息傳遞的媒介。行政溝通的方式：口頭溝通、文 字溝通、非語言溝通、電子溝通。 按照信息是否進行反饋，可以分為單向溝通和雙向溝通。 二十七、行政溝通的種類： 按照行政組織的系統(tǒng)，可以分為正式溝通與非正式溝通。 二十五、行政溝通行為的含義：行政溝通行為是政府機關(guān)組織及其工作人員在政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間，憑借一定的媒介，交流傳遞政策的信息、思想觀 點，以達到相互理解、協(xié)同合作，最終實現(xiàn)政府管理目標(biāo)的一種管理活動和過程。 用人所長。 二十四、正確地運用用人藝術(shù)： 知人善任。 彈性授權(quán)。 授權(quán)的方式： 充分授權(quán)。 信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。 授權(quán)的原則： 權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。 根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心的不同來劃分：重人式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、重事式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、人事并重式行政領(lǐng)導(dǎo)方式。 二十二、行政領(lǐng)導(dǎo)方式分類的不同標(biāo)準(zhǔn)。 服務(wù)性。 二十一、行為領(lǐng)導(dǎo)行為的特征： 統(tǒng)一性。 被領(lǐng)導(dǎo)者。 十九、行為領(lǐng)導(dǎo)行為的含義：指行政領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，通過示范、 說服、命令等途徑，對被領(lǐng)導(dǎo)者進行指揮與指導(dǎo)以實現(xiàn)行政組織目標(biāo)的行為過程。 在行政組織體制內(nèi)部，既出現(xiàn)了橫向分權(quán)趨勢，又出現(xiàn)了縱向分權(quán)趨勢。在縱向?qū)蛹壣?，行政組織結(jié)構(gòu)有從尖塔型結(jié)構(gòu)向扁平型結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢。在橫向結(jié)構(gòu)上，行政組織的變革主要有兩方面：一方面是職能部門之間的地位由不平衡走向平衡。 十六、解決行政組織沖突的方式：談判、調(diào)處、服從權(quán)威。 根據(jù)沖突主體的不同對組織沖突進行分類：組織中個人之間的沖突、組織中個人與團體之間的沖突、組織中團體之間的沖突、正式組織與非正式組織之間的沖突。 十四、行政組織沖突的含義：是指人們用來描述發(fā)生在行政組織內(nèi)部的成員之間、成員個人與行政組織之間、行政組織中不同群體之間的由于目標(biāo)不同、對事實的解釋存在分歧、在行為期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵觸、爭執(zhí)和攻擊的組織行為。 按照行政權(quán)力在上級與下級之間分配的不同，可以分為集權(quán)制與分權(quán)制。管理層次越多，則管理幅度越小，反之亦然。管理幅度是指一級行政組織或一個行政領(lǐng)導(dǎo)者所直接控制和指揮的下級單位或人員的數(shù)目。行政組織體制的含義：是指行政組織結(jié)構(gòu)中各層級、各部門之間行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。 十、影響行政組織設(shè)計的主要因素：行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境，技術(shù)特征以及二者的匹配性。 八、行政組織的要素：行政職位、行政人員、行政體制、精神要素。 由于群體行為不是一個人的單獨行為，而是多個人為了一個共同目標(biāo)而進行的行為，因此離不開有效的溝通。 六、為什么說組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和溝通行為是最基本的群體行為 ? 群體行為所要實現(xiàn)的目標(biāo)是群體成員共同的目標(biāo)。 行政管理行為是行政管理者調(diào)動被管理者或其下屬積極性的行為。 管理行為的行為主體是管理者，但被管理者也不是被動的，它強調(diào)管理者行為與被管理者行為的相互作用，特別是強調(diào)管理過程中被管理者的積極參與。 管理行為的特點： 管理行為是管理者作用于被管理者的行為，因此在管理行為中存在著管理者與被管理者兩方，缺少其中的任何一方管理行為就不能存在。 12 從行政管理者與被管理者關(guān)系的角度來分，可以將行政管理行為分為行政組織行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行為和行政溝 通行為。 從行政層次的角度來進行分類，可以將行政管理行為分為中央政府行政管理行為和地方政府行政管理行為。 三、行政組織的結(jié)構(gòu)分為以下類型：行政組織的縱向結(jié)構(gòu)、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)、行政組織的直線 職能結(jié)構(gòu)。 第 七 章 一、行政管理行為的含義：是指行政管理者為了調(diào)動下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實現(xiàn)行政管理目標(biāo)而進行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動的總和。 建立現(xiàn)代優(yōu)撫安置制度。 建立健全我國城市社會福利制度。 社會保障對象的管理。 二十七、社會保障行政管理的內(nèi)容： 制定社會保障法律與法規(guī)。 計劃生育行政管理。 二十六、人口行政管理的內(nèi)容： 戶籍管理。 疾病控制管理。 婦幼保健管理。 二十五、衛(wèi)生行政管理的主要內(nèi)容。 進行各項文化與體育事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工作。 二十四、文化與體育行政管理的主要內(nèi)容。 科技人才管理。 科技經(jīng)費與科研項目管理。 科技政策管理。 11 合理調(diào)配教育資源。 健全教育法律和政策體系。 二十二、教育行政管理事務(wù)的主要內(nèi)容。 二十一、公安行政管理的主要內(nèi)容：一是打擊違法犯罪活動。并依照法律、軍事法規(guī)的規(guī)定，任免、培訓(xùn)、考核和獎懲武裝力量成員。根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)，發(fā)布決定和命令 。領(lǐng)導(dǎo)和管理人民解放軍的建設(shè)，制定規(guī)劃、計劃并組織實施 。統(tǒng)一指揮全國武裝力量 。 十八、公安行政管理的含義：又稱公共安全行政管理，是指國家公安機關(guān)為了維護統(tǒng)治階級所需要的社會治安秩序，保障公共安全和社會生活正常進行，通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對影響社會公共安全和治安秩序的各種因素進行防患和消除的行政管理活動。 十六、國防行政管理的含義：又稱國防軍事行政管理，是指國家軍事行政機關(guān)為了保衛(wèi)國家的領(lǐng)土完整和國家主權(quán)以及人民生命、財產(chǎn)安全，保障社會穩(wěn)定、秩序的環(huán)境，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)