電大行政管理淺談我國城市社區(qū)服(編輯修改稿)
2025-01-20 08:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 社區(qū)管理體制的確立既未明顯減輕政府的社會管理負擔 ,也未從更深層次上提高廣大居民的民主參與社會管理的意識 ,社區(qū)管理仍舊更多地體現(xiàn)為一種政府行為。 具體來說 ,全國各城市社區(qū)普遍存在社區(qū)自治組織與街道辦事處 的關(guān)系尚未理順的狀況。從實踐中我們可以看出 ,現(xiàn)行社區(qū)管理體制的突破口依然是街道管理體制改革依據(jù)城市管理重心下移的改革方針 ,街道辦事處作為城市基層政府的派出機構(gòu) ,對基層社會行使全方位的行政管理職能 ,是政府內(nèi)部職能部門權(quán)限調(diào)整的結(jié)果。而街道轄區(qū)作為操作層面的社區(qū) ,辦事處同時又代表社區(qū)居民行使社區(qū)自治管理職能。顯然 ,街道管理層面的政社合一、職責(zé)不清將直接導(dǎo)致街道辦事處的功能錯位。我們通過對國內(nèi)外諸多城市的考察、研究、對比發(fā)現(xiàn) ,社區(qū)管理組織不同于政府組織 ,有其自身的運行 規(guī)律 。而由于國情差異 ,我們不可能也沒必要完全照搬國外模式。在我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型期內(nèi) ,科學(xué) 地界定政府的行政管理與社區(qū)自治管理的職能權(quán)限 ,并將二者有機地銜接起來 ,是建構(gòu)具有中國特色 網(wǎng)絡(luò) 式社區(qū)管理體系的關(guān)鍵所在。 (二 )社區(qū)服務(wù)人員的整體素質(zhì)尚待提高 4 盡管社區(qū)服務(wù)的實踐在 20世紀 90年代有了 長足的發(fā)展 ,但這一時期的社區(qū)服務(wù)除了民政系統(tǒng)主管的社會福利進社區(qū)并有所拓展以外 ,最大的特點就在于社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。而且 ,這種第三產(chǎn)業(yè)在給居民提供生活上的某些便利的同時 ,又因其在居民區(qū)占用公共空間、普遍違章搭建而侵害了居民的公共利益。因此 ,居民對這種商業(yè)性 “ 社區(qū)服務(wù) ” 的認同度普遍不高 ,對社區(qū)服務(wù)人員的社會評價普遍低下。如 “ 中國城市居民職業(yè)聲望量表 ” 的統(tǒng)計顯示 ,社區(qū)服務(wù)人員的職業(yè)聲望列排序的第 53 位 ,僅略高于殯儀館工人、保姆、建筑業(yè)民工等。 此外 ,社區(qū)服務(wù)的從業(yè)人員受文化 教育 的水平偏低 ,同時缺乏有針對性的專業(yè)技能培訓(xùn)。以武漢市為例 :據(jù)武漢市民政局社會福利處 1994 年的調(diào)查統(tǒng)計 ,武漢市全市居委會主任、書記、副書記中 44%為離退休職工 ,50 歲以上的占%,40 歲以下的僅占 %,文盲占 %,小學(xué)文化程度占 %,初中占%,高中以上僅占 %。在市、區(qū)、街道社區(qū)服務(wù)管理人員中受過大學(xué)?？埔陨辖逃募s占 13%,中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的約占 47%,尚有 38%的干部只受過初中或小學(xué)程度的文化教育 ,基本上沒有社 會工作的專業(yè)知識。在市、區(qū)、街道、居委會四級從事社區(qū)服務(wù)的人員中僅有 10%的操作人員接受過醫(yī)療衛(wèi)生、精神康復(fù)、護理、教育等大、中專教育 ,而且這一部分人員大多集中在市、區(qū)辦的社會福利機構(gòu)內(nèi) ,工作的輻射面較小。在街、委這兩個層次的社區(qū)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò) ,服務(wù)人員主要由安置的待業(yè)知識青年和招聘來的離、退休人員組成 ,他們中除極少數(shù)是離退休醫(yī)務(wù)、教育工作者外 ,大多數(shù)基本上沒有服務(wù)的專業(yè)知識。這種現(xiàn)狀嚴重地制約著社區(qū)服務(wù)從內(nèi)涵方面的擴大以及服務(wù)質(zhì)量的提高。 (三 )資金匱乏限制了社區(qū)服務(wù)的社會化 社區(qū)服務(wù)的正常開展 ,有賴于服務(wù)資源的供給和利用。一般來說 ,社區(qū)服務(wù)的資源是由物質(zhì)資源和人力資源兩大部分構(gòu)成的 ,而資金則是物質(zhì)資源的重要組成部分。我國正處于現(xiàn)代化發(fā)展階段 ,故在社區(qū)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展進程中 ,資金短缺的矛盾就顯得尤其突出。綜觀當今世界各國 ,社區(qū)服務(wù)資金的供給渠道主要來源于三個方面 :一是政府的資金投人 ,二是各種社會捐助 ,三是社區(qū)服務(wù)部分項目收人的再投人。此外 ,有些國家和地區(qū)還通過博彩業(yè)和有獎募捐基金的部分收人作為社區(qū)服務(wù)的資金來源。目前 ,我國社區(qū)服務(wù)資金來源基本上覆蓋了這四個方面。 5 社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容相當大的部分屬于社會保障和社會福利的體系 ,屬于政府的責(zé)任范圍 ,因此 ,政府的投入始終是社區(qū)服務(wù)的重要資金來源。但我國政府投入在整個社區(qū)服務(wù)資金供給中的比重是偏低的。在發(fā)達國家 ,政府的投入一般占社區(qū)服務(wù)資金構(gòu)成 50%以上。我國政府的這種投人目前最多占 30%左右。上述統(tǒng)計表明 ,國家資助社區(qū)服務(wù)的經(jīng)費是十分有限的 ,大多數(shù)經(jīng)費都來自社會力量。現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)的社會化需要大量的資金 ,在國家尚無很大財力的情況下 ,如何籌措資金是當前社區(qū)服務(wù)在市場經(jīng)濟條件下面臨的重大問題。 (四 )社區(qū)服務(wù)體系中滿足人們需 要的服務(wù)項目欠缺 一般來說 ,社區(qū)人力資源的多寡和專業(yè)化程度 ,直接決定了社區(qū)服務(wù)項目的數(shù)量和質(zhì)量。從我國目前的情況來看 ,社區(qū)服務(wù)的項目還不多 ,且大都集中在社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、老年人照顧、孤殘兒童照顧、殘疾人照顧、貧困家庭救助、職業(yè)介紹、計劃生育輔導(dǎo)等方面。即使是這些服務(wù) ,體力勞動和經(jīng)驗性的服務(wù)遠多于知識和技能含量高的專業(yè)化服務(wù)。至于社區(qū)居民急需的專業(yè)服務(wù) ,諸如老年人的心理與行為輔導(dǎo)、問題青少年的行為矯治與輔導(dǎo)、暴力家庭與單親家庭
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