管理學(xué)論文-行政管理、行政管理學(xué)與“以人為本”(編輯修改稿)
2024-10-15 11:55 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ” 型的上訪； 十是 “ 亂世出英雄 ” 型的上訪。 為什么會(huì)出現(xiàn)上述十種如此嚴(yán)峻的情況？原因很多，也很復(fù)雜，但歸納起來(lái)，主要的原因不外乎有如下幾種： 《信訪條例》個(gè)別條款的不合理性和欠科學(xué)性，為上述現(xiàn)象的產(chǎn)生留下了政策空間?！缎旁L條例》中，有這么一些具體的內(nèi)容：如果哪個(gè)地方出現(xiàn)了越級(jí)上訪的情況，哪個(gè)地方的主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自前往處置，把越級(jí)上訪的人帶回來(lái)，有車(chē)的派車(chē)專(zhuān)車(chē)接回， 沒(méi)車(chē)的報(bào)銷(xiāo)車(chē)旅費(fèi)、食宿費(fèi)。這些條款一出，立即就出現(xiàn)了如下幾種上訪類(lèi)型： 一是產(chǎn)生了上訪 “ 專(zhuān)業(yè)戶 ” 。產(chǎn)生上訪 “ 專(zhuān)業(yè)戶 ” 的主要原因是，由于《信訪條例》中出現(xiàn)的上述條款，一些心術(shù)不正的人，特別是比較貧困落后的基層鄉(xiāng)村中一些心術(shù)不正的人，就抓住 “ 條例 ” 中出現(xiàn)的這些政策空間，產(chǎn)生了一些不正常的心理。在相當(dāng)一部分人的一生中，有些可能一輩子都沒(méi)有機(jī)會(huì)到北京去，即使有機(jī)會(huì)去，也要個(gè)人出錢(qián)掏腰包，如果借助《信訪條例》出現(xiàn)的這個(gè)政策空間，既可以到北京去 “ 瀟灑走一回 ” ，又可以自己不掏腰包，百分之百的 “ 公費(fèi)旅游 ” ， 豈不美哉妙哉？ 由于有了這個(gè)政策空間和由于這個(gè)政策空間產(chǎn)生的不正常心理，一些人 “ 初試鋒芒 ” ， “ 首戰(zhàn)告捷 ” ，嘗到了 “ 甜頭 ” ，便故伎重演，頻繁出招，凡有人想 “ 生事 ” ，都主動(dòng)包攬事務(wù)，以便借機(jī)上訪，達(dá)到 “ 公費(fèi)旅游 ” 的目的。 二是產(chǎn)生了 “ 鬧而優(yōu)則財(cái) ” 者。 “ 鬧而優(yōu)則財(cái) ” 者比單純 “ 公費(fèi)旅游 ” 者更為可惡。 “ 鬧而優(yōu)則財(cái) ” 者除了希圖得到 “ 公費(fèi)旅游 ” 的享受外，還要從中達(dá)到發(fā)財(cái)?shù)哪康?。其基本手法有，大凡鄉(xiāng)中有人有事， “ 鬧而優(yōu)則財(cái) ” 者便將這些人集中起來(lái)，借代這些人上訪、為這些人鳴不平之名，要這些人湊 交上訪經(jīng)費(fèi)，然后又在上訪過(guò)程中向有關(guān)政府部門(mén)大訴其苦，大鳴不平，以祈博得同情，騙取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，騙取不了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的，就裝窮叫苦，說(shuō)回家的車(chē)旅費(fèi)都沒(méi)有了，要求補(bǔ)貼車(chē)旅費(fèi)，從而達(dá)到斂財(cái)之目的。 《信訪條例》部分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任條款也為一些好事之徒提供了一些可鉆的政策空子。除了《信訪條例》規(guī)定的一些領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任內(nèi)容外，一些地方性的補(bǔ)充規(guī)定還有一些硬性規(guī)定，如哪個(gè)地方發(fā)生群體性上訪事件，哪個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)就要受到處分、處罰，有的還實(shí)行 “ 一票否決制 ” ，規(guī)定哪個(gè)地方出現(xiàn)了上訪事件，哪個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年就不能評(píng)為先進(jìn)，不 能提拔、晉薪、晉級(jí)。如此一來(lái)，一些居心不良的好事之徒就借機(jī)起事，還有一些人對(duì)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)有意見(jiàn)，就故意煽動(dòng)一些不明真相的人惹事生非，蓄意制造麻煩，制造難題，制造事端，制造阻力，讓某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)出丑，讓某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)添亂。由于怕造成不良后果，負(fù)一些比較 “ 冤枉 ” 的責(zé)任，加上當(dāng)前反復(fù)強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建和諧社會(huì)，一些不法之徒便打著構(gòu)建和諧社會(huì)的幌子，為著他們個(gè)人的利益，不斷地提出一些不合理的要求，不斷地向政府要價(jià)，而一些領(lǐng)導(dǎo)怕把事情鬧大，構(gòu)成不和諧因素，便息事寧人，采取了一些謙讓的做法。這些居心不良之徒抓住部分領(lǐng)導(dǎo)的這種心理以及政策的
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