【文章內(nèi)容簡介】 地方的主動性、積極性的原則。 行政機關的首長負責制： 1）行政首長領導本級政府的工作。 2）實行人民政府工作會議制度。 特點：負責主體單一化。 優(yōu)點：責任分明，事權集中，行動果斷，有利于克服官僚主義，提高工作 效率。但容易出現(xiàn)個人專斷現(xiàn)象。 日常的具體行政領導制度： 1）領導干部與群眾聯(lián)系的制度：接待日制度、直接對話制度、咨詢會制度、信訪制度、通報評議制度。 2）上下級領導之間聯(lián)系的制度：通報征詢制度、報告指示制度、檢查反饋制度。 3）領導班子成員之間聯(lián)系的制度：辦公會議制度、集體學習制度、民主生活會制度。 第五節(jié)行政領導者的素質(zhì)結(jié)構(gòu) 行政領導干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)： 1）政治素質(zhì)： 1））要有堅定正確的政治方向。 2））要有全心全意為 人民服務的思想境界。 3））要有廉潔奉公的政治道德。 2）知識素質(zhì)： 1））行政領導者要有豐富而結(jié)構(gòu)合理的知識。 2））行政領導者應具備三個方面的知識： A 比較系統(tǒng)的人文社會科學知識，特別是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及政治學、行政學、法律學、管理學方面的知識； B 相當水平的專業(yè)知識； C 比較豐富的文化生活知識。 3）能力素質(zhì)： 1））創(chuàng)新能力的具體要求：洞察力、預見力、決斷力、推動力、應變力。 2））綜合能力的具體要求： 信息獲取能力、知識綜合能力、利益整合能力、組織協(xié)調(diào)能力。 4）心理素質(zhì)： 1））敢于決斷的氣質(zhì) 2））競爭開放的性格 3））堅忍不拔的意志。 行政領導班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化： 1）必須遵循的原則： 1））要從著重考慮領導成員的個體素質(zhì)轉(zhuǎn)移到重點考慮領導成員的最佳組合。 2））要從著重考慮年齡、文化知識等靜態(tài)組合轉(zhuǎn)到重點考慮性格、氣質(zhì)等動態(tài)組合。 3））在選拔行政領導成員時，要從全面要求轉(zhuǎn)到因崗位不同而有所側(cè)重。 4））既要重視配備和調(diào)整行政領導成員， 也要注重加重行政領導班子群體結(jié)構(gòu)的建設和培訓。 2）主要內(nèi)容： 1））年齡結(jié)構(gòu) 2））知識結(jié)構(gòu) 3））智能結(jié)構(gòu) 4））氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。 《行政管理學》筆記 3 第七章機關行政 第一節(jié)辦公室管理概述 辦公室管理：指作為機關單位綜合辦事機構(gòu)的辦公室，對本機關單位綜合性的日常事務、規(guī)章制度、 工作秩序等所做的管理。 特征： 1）政策性 2）綜合性 3）輔助性 4）服務性。 任務： 1）參與政務 2）處理事務 3）搞好服務。 作用： 1）輔助領導決策和處理問題的參 謀作用。 2）協(xié)助領導管理信息的耳目作用。 3）協(xié)助領導者管理日常工作的助手作用。 第二節(jié)辦公室管理的主要內(nèi)容 日常性工作： 1）會議工作 2）信息處理 3）機關事務管理 4）公文處理 5）文書檔案工作6） 信訪工作 7）公關工作 8）印章管理 9）機要保密工作 綜合協(xié)調(diào)工作： 1）工作任務性的協(xié)調(diào) 2）管理事務的協(xié)調(diào) 3）協(xié)調(diào)領導機構(gòu)內(nèi)部的關系 輔助決策工作： 1）在領導機關或領導者決策之前，協(xié)助他們進行調(diào)查研究，了解情況，掌握、收集有關信息，為決 策做好準備工作。 2）掌握情況，收集信息后，提出或協(xié)同有關職能部門提出一個或幾個決策方案，供領導機關、領導者決策時參考、選擇。 3）承擔決策事務。 4）協(xié)助領導機關實施決策和檢查決策的執(zhí)行情況。 領導者臨時交辦的工作。 第三節(jié)機關后勤事務管理及其改革 機關后勤事務管理：對本單位的物資和日常生活事務的管理，任務是為保障機關正常運轉(zhuǎn)提供良好的工作和生活條件。 意義： 1）后勤工作是所在機關、單位或其他部門工作的基本條件。 2）后勤管理是其他一切管理工作的重要保證。 3）后勤管理是組織關心群眾的紐帶。 基本原則： 1）熱心服務 2）方便群眾 3）勤儉節(jié)約。 主要內(nèi)容： 1）物資管理：日常管理、使用與維護保養(yǎng)管理、檢查與維修管理、物資設備的改造與更新。 2）財務管理： 3）生活后勤管理： 1））房產(chǎn)管理 2））食堂管理 3））環(huán)境管理 4））服務后勤管理 5））協(xié)助接待工作 機關后勤事務管理改革的成效： 1）思想認識取得突破，理論探討不斷深入，擺脫了傳統(tǒng) 后勤體制的束縛，確立了后勤是一門科學，后勤服務勞動是商品，后勤工作也是經(jīng)濟工作，后勤也需要人才等觀念，并在后勤改革理論問題的研究上，取得了顯著成果。 2）后勤改革不斷深入，體制轉(zhuǎn)軌逐步到位。 3）服務矛盾得到緩解，保障能力不斷增強。 4）隊伍建設得到加強，精神文明邁上新的臺階。 機關后勤體制改革面臨的困難與矛盾： 1）市場機制的滲透與思想觀念滯后的矛盾。 2）機關行政經(jīng)費的不足與干部職工服務要求更高的矛盾。 3）工作任務的加重與隊伍素 質(zhì)偏低的矛盾。 4）后勤體制的轉(zhuǎn)軌與制約因素過多的矛盾。 機關后勤事務管理改革的方向： 1）推動機關后勤管理科學化。 2）推動機關后勤服務中心經(jīng)營企業(yè)化。 3）推動機關后勤服務社會化，促進后勤服務聯(lián)合。 當前深化機關后勤體制改革應著重做好幾項工作： 1）要進一步規(guī)范后勤行政管理職能。 2）要推動機關服務中心轉(zhuǎn)換機制。 3）要打破部門界限，推動服務聯(lián)合。 第四節(jié)行政工藝設計及計算機在機關管理中的應用 行政工藝設計的重要意義： 1）有助于行政效率的提高。 2）有助于行政機構(gòu)的改革，克服官僚主義弊端。 3）有助于保障行政人員的生理和心理健康。 內(nèi)容： 1）行政自動化 2）行政氛圍 3）行政工藝應用 行政中人 ―― 機系統(tǒng)的主要功能：輸入功能、加工功能、輸出功能 第八章行政決策 第一節(jié)行政決策的概念、作用和原則 行政決策：指行政組織依據(jù)既定政策和法律，就面臨要解決的問題，擬定并選擇對策的活動。 特點： 1）從決策主體看，只有具有行政權的組織和個人，才能成為行政決策的主體。 2）從決策客體看，是法定的行政管轄區(qū)域和部門所要解決的有關國家社會公共事務。 3）從決策依據(jù)看，行政決策代表國家的意志與利益，依據(jù)國家的政策、法律、法規(guī)來制定和實施。 4）從決策目的看，行政決策必須體現(xiàn)國家利益和意志。 5）從決策約束范圍看，行政決策方案一經(jīng)公布，就具有普遍的約束力。 類別： 1）國家行政決策、地方行政決策和基層行政決策。 2）經(jīng)驗決策和科學 決策。 3）戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術決策。 4）常規(guī)決策、非常規(guī)決策和部分常規(guī)決策 5）確定型決策、風險性決策和不確定決策 6）單目標決策和多目標決策 地位： 1）是行政管理的首要環(huán)節(jié)和其他行政運行功能的基礎。 2）是行政領導者的首要職責和發(fā)揮才智的舞臺。 3）是保證行政管理高效化和提高政府威信的重要前提和關鍵環(huán)節(jié)。 4）行政決策的民主化、科學化促進整個行政管理民主化科學化的實現(xiàn)。 基本原則： 1）系統(tǒng)原則 2）信 息原則 3）預測原則 4）可行原則 5）擇優(yōu)原則 6）彈性原則 7）民主原則 第二節(jié)行政決策基本程序和方法 發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標。 1）發(fā)現(xiàn)問題是行政決策活動的起始點。 2）明確目標，為決策活動指明方向。 集思廣益，擬訂備擇方案。 1）擬定方案的過程 2）應有若干個備擇方案。 3）行政決策備擇方案應具有的特點：創(chuàng)造性、可行性、多樣性、群眾性。 評估選優(yōu)，擇定決策方案。 1）抉擇方案是決策過程的關鍵步驟。 2）確定合理的評選標準。 3）要充分發(fā)揮專家能人的作用。 4）要有科學的抉擇方法技術：頭腦風暴法、德爾菲法、方案前提分析法、決策樹法。 局部試點，修正完善方案。 1）有些擇定的決策決策方案有必要局部試點。 2）有些擇定的決策方案有必要作追蹤決策。 追蹤決策的特點：回溯分析、非零起點、雙重優(yōu)化、心理效應多。 第三節(jié)行政咨詢對行政決策的意義 行政咨詢：指咨詢機構(gòu)和咨詢?nèi)藛T為政府履行行政職能，制定方針政策提供決策的信 息、科學知識和政策建議等智力服務的活動。 特點： 1）現(xiàn)代咨詢的特性：服務性、獨立性、多元性、智能性。 2）行政咨詢的特性：政治性、民主性、實用性、廣泛性。 行政咨詢的基本功能： 1）預測的功能； 2）提供和分析信息情報的功能； 3）研制方案的功能； 4）評估論證方案的功能； 5）檢驗、反饋、調(diào)整決策方案的功能。 行政決策離不開行政咨詢： 1）行政決策科學化民主化必須有咨詢服務： 1））依靠咨詢彌補決策者智力之不足。 2））現(xiàn)代行政決策更需要大力開展咨詢活動。 3））行政咨詢對行政決策還有重要的政治經(jīng)濟意義。 2）行政咨詢能提供公正、科學的智力服務。 行政咨詢的基本原則： 1）決策者第一的原則 2）客觀性原則 3）現(xiàn)實可操作性原則。 行政咨詢研究的基本方法： 1）經(jīng)驗分析法 2）理論分析方法 3）民意測驗方法 如何充分發(fā)揮行政咨詢作用： 1）從行政決策領導者方面努力： 2）從咨詢方面努力： 第四節(jié)現(xiàn)代行政決策體制 行 政決策體制：用制度加以固定的承擔行政決策任務的機構(gòu)和人員的職權、結(jié)構(gòu)和相互關系的總稱。 作用： 1）在決策職能的科學分解基礎上，分工合作，集思廣益，有助于克服官僚主義，減少決策失誤。 2）有助于根據(jù)職能來合理設置決策機構(gòu)，形成合理的組織結(jié)構(gòu)，職責專一，提高決策的速度和質(zhì)量。 3）有助于造就更多優(yōu)秀的決策人才。 4）有利于社會主義民主政治建設的發(fā)展。 現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成系統(tǒng)： 1）行政決策中樞系統(tǒng)： 任務： 1））確定決策問題，目標體系 和研究課題。 2））組織有關機構(gòu)和人員擬定若干備擇方案。 3））抉擇決策方案。 4））指揮檢查、監(jiān)督?jīng)Q策方案的實施和組織對某些決策方案進行局部試點。 決斷方式：集體決斷方式、個人決斷方式。 2）行政決策咨詢系統(tǒng)： 3）行政信息系統(tǒng)： 《行政管理學》筆記 4 第九章行政執(zhí)行 第一節(jié)行政執(zhí)行的含義、特征和作用 行政執(zhí)行：具有行政權的行政機關和社會組織，貫徹、落實決策機關發(fā)出的決策指令，以實現(xiàn)決策目標的活動和過程。 含義： 1）行政執(zhí)行的主體是具有行政權的行政機關和社會組織。 2）行政執(zhí)行的任務是執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和具體的指示、命令。 3）行政執(zhí)行的手段和條件是通過指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等手段來實現(xiàn)決策的目標和完成執(zhí)行任務。 行政執(zhí)行活動的基本特征：現(xiàn)實性、綜合性、具體性、靈活性、強制性。 行政執(zhí)行的作用： 1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度。 2）行政執(zhí)行效果是檢驗決策是否正確的根據(jù)。 3）行政執(zhí)行是使原決策得到修正、補充和完善的根本途徑 。 4）行政執(zhí)行活動及其執(zhí)行結(jié)果，是形成新的行政決策的重要依據(jù)。