【正文】 處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒(méi)收商品不開(kāi)罰單，不說(shuō)明情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。但對(duì)其進(jìn)行處罰時(shí)，卻沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無(wú)所適從。對(duì)策：理順管理體制。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時(shí)候和地方都是少數(shù)的。問(wèn)題二：市場(chǎng)等便民公共設(shè)施不足。（九）加速推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，建立城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。一是將次干道、街巷路和城中村全部納入衛(wèi)生站清掃保潔范圍，實(shí)行分區(qū)域、分類(lèi)差別管理，推行責(zé)任到人到崗管理模式。充分利用電視、廣播等媒體大力宣傳城市管理的法律法規(guī)，讓市民了解城管工作，理解城管工作，營(yíng)造全民參與城市管理的輿論氛圍。前些年我縣注重城市建設(shè)，輕城市管理，2010年以后，開(kāi)始向“建管并舉”轉(zhuǎn)變，我縣城市管理相對(duì)其他縣區(qū)起步較晚，原來(lái)僅限于管理小攤小販，而周邊管理好的縣區(qū)起步較早，如平泉的城市管理從2005年就已經(jīng)全面鋪開(kāi)，2007年就通過(guò)了省級(jí)衛(wèi)生城市的驗(yàn)收。小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)不到位，普遍存在停車(chē)位不足，不設(shè)置垃圾點(diǎn)等問(wèn)題。目前我縣城管在日常執(zhí)法中依據(jù)承市政［2000］17號(hào)文件行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)未經(jīng)省政府審批，不具備執(zhí)法主體資格，在違規(guī)執(zhí)法。第一篇：現(xiàn)行城市管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策現(xiàn)行城市管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策隨著我縣城市建設(shè)步伐的不斷加快，對(duì)城市管理也提出了更高的要求，目前我縣的城市管理工作縱向相比雖然有了很大的提高，但橫向和市內(nèi)其他縣區(qū)相比還有不小的差距，城市管理工作中還存在著諸多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了我縣城市管理向精細(xì)化、常態(tài)化邁進(jìn)的步伐。二、城市管理中存在的問(wèn)題國(guó)發(fā)［2002］17號(hào)和冀政［2004］19號(hào)文件中明確規(guī)定，行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)必須由省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，必須作為政府部門(mén)獨(dú)立執(zhí)法，不能作為其他部門(mén)的下屬單位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)?？h城56座公廁，僅2010年改造了5座水沖式公廁，其余仍為旱廁，縣城167個(gè)垃圾點(diǎn)，2010年改造了37個(gè)地坑式垃圾點(diǎn)，其余130個(gè)仍在露天堆放。三、城市管理存在問(wèn)題的原因。（四）加大宣傳力度，提高公民素質(zhì)。（六）實(shí)施環(huán)衛(wèi)一體化，進(jìn)一步提升清掃保潔質(zhì)量。聘請(qǐng)有資質(zhì)部門(mén)制定縣城牌匾設(shè)置規(guī)劃，以今年精品一條街建設(shè)推動(dòng)縣城牌匾升級(jí)改造，日常管理中做到嚴(yán)格按規(guī)劃審批，對(duì)不符合規(guī)劃要求的廣告牌匾堅(jiān)決予以拆除。一是規(guī)模要適度，不同地域、不同類(lèi)型的城市都要找準(zhǔn)自己的規(guī)模定位，切不可追求建成區(qū)、人口的過(guò)度發(fā)展，否則將喪失自身優(yōu)勢(shì)，背上沉重包袱；二是經(jīng)濟(jì)要活躍，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)格局，活躍周邊，輻射各地；三是設(shè)施要配套，多方籌措建設(shè)資金優(yōu)先于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如能源設(shè)施，供水及排水排污設(shè)施，道路交通設(shè)施，郵電通信設(shè)施，生態(tài)環(huán)境設(shè)施，防災(zāi)設(shè)施，充分滿(mǎn)足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要，為城市提供物質(zhì)保障和服務(wù)；四是環(huán)境要優(yōu)美，保證市容市貌的整潔衛(wèi)生，維持環(huán)境秩序，改善人居環(huán)境，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，達(dá)到城市自然環(huán)境和人造環(huán)境的高度統(tǒng)一；五是生活要舒適，重視對(duì)人的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質(zhì)文明和精神文明的新基準(zhǔn)，既滿(mǎn)足人的物質(zhì)和文化生活需要又提高人的素質(zhì)、啟發(fā)人的本能，充分體現(xiàn)城市化的人類(lèi)成果；六是治安要穩(wěn)定，消除暴力、毒品對(duì)人的危害，維護(hù)社會(huì)秩序，社會(huì)安定，人們有安全感，進(jìn)而輕松愉快地投身于城市生活。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個(gè)意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況。非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放，既影響市容，又阻礙交通。城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過(guò)程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒(méi)有遵循法定的程序。近年來(lái)，我們加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的教育，要求執(zhí)法人員決不能與群眾發(fā)生沖突，決不允許發(fā)生打架等暴力事件，起到了較好效果。其主要任務(wù)是把維護(hù)治安秩序與預(yù)防和處理暴力抗法結(jié)合進(jìn)行，他們并不直接參與日常的城管執(zhí)法，而是根據(jù)執(zhí)法需要，派警察跟隨執(zhí)法，發(fā)生暴力抗法時(shí)，由警察根據(jù)情況或當(dāng)場(chǎng)處理，或帶離現(xiàn)場(chǎng)，或依法采取其他強(qiáng)制措施，以有效制止暴力抗法事件發(fā)生，震懾違法者，既提高執(zhí)法效率，保障文明執(zhí)法的效果，同時(shí)又能保證經(jīng)營(yíng)戶(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)，守法經(jīng)營(yíng)。城管執(zhí)法中暴露的諸多問(wèn)題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問(wèn)題。于此同時(shí)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，推行“人性化”執(zhí)法“親民型”管理的執(zhí)法模式。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來(lái)往往舉步維艱。提高公民的文明意識(shí)、法律意識(shí)，既是實(shí)現(xiàn)城市管理法制化的前提又是我市創(chuàng)建文明城市的基礎(chǔ)。努力提高廣大市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)和以法治市意識(shí)，使市民理解和支持城管執(zhí)法工作，才能順利推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化、正規(guī)化、法制化的進(jìn)程。積極培育和引導(dǎo)非政府組織、非盈利組織，發(fā)揮他們?cè)诔枪軋?zhí)法過(guò)程中的特殊作用。這種模式下的城市管理主體黨政不分、政府管理職能寬泛化、模糊化、政府市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)淡漠化、缺乏提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力、管理方式行政化。二、完善我國(guó)城市管理中的對(duì)策與建議城市的發(fā)展離不開(kāi)城市管理水平的提高。我國(guó)大連市按照“不求最大，但求最好”的城市發(fā)展思路，創(chuàng)造性地走出了一條“經(jīng)營(yíng)城市，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁”的成功之路。從嚴(yán)治局，提升隊(duì)伍政治素質(zhì)加強(qiáng)思想政治工作，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力，形成人人思進(jìn)的氛圍。此外，要重視人才培養(yǎng)、建立科學(xué)有效的人才培養(yǎng)、利用機(jī)制，這樣才有助于城市現(xiàn)代化的建設(shè)。[2]尹艷華：《現(xiàn)代城市政府與城市管理》，上海：上海大學(xué)出版社，2003年版。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理移交體制不暢。與城市基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的部門(mén)之間過(guò)于強(qiáng)調(diào)自身利益，建設(shè)過(guò)程中的相互默契不夠。我局已將這些維護(hù)項(xiàng)目向政府申報(bào)了2012年財(cái)政投資計(jì)劃項(xiàng)目。在綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，我縣為100元/平方米左右，而長(zhǎng)沙市的綠化建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)一般在300元/平方米以上，投資標(biāo)準(zhǔn)低往往影響綠化建設(shè)的檔次和品位。二、我縣城管工作呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)小機(jī)構(gòu)管大事。城市管理與維護(hù)就如同一戶(hù)人家的保姆，不論她事做得再多再好，主人總有不如意的地方。加快在城市管理的過(guò)程中由單兵作戰(zhàn)向部門(mén)聯(lián)合出擊的轉(zhuǎn)變。我們將堅(jiān)決貫徹“全民城管”理念，主導(dǎo)深入開(kāi)展“全民城管”系列活動(dòng)，擴(kuò)大“全民城管”的影響力和號(hào)召力，通過(guò)長(zhǎng)期的法制宣傳、市民教育、互動(dòng)活動(dòng)，提高市民的文明素質(zhì)與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)市民由要我文明向我要文明的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)資金投入，一是落實(shí)已開(kāi)工項(xiàng)目資金來(lái)源，二是加大園林、市政等單面積建設(shè)成本。它是會(huì)計(jì)管理體制得以形成和存在的基礎(chǔ)，也是會(huì)計(jì)管理體制借以存在和發(fā)揮作用的具體形式。改革開(kāi)放以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立無(wú)疑給我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活和各個(gè)方面帶來(lái)了巨大的變化。同時(shí)，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，也是進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，是深入貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》，規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施。會(huì)計(jì)人員委派制顯然是與這一目標(biāo)相違背的，它直接干預(yù)了企業(yè)的勞動(dòng)用工權(quán)和人事管理權(quán)，并在一定程度上影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策。由于法律上盲區(qū)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員管理體制不順,，形成鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)不管農(nóng)村會(huì)計(jì)人員，而由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng) 管理站管理農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的局面，造成會(huì)計(jì)人員由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理的缺陷，不利于對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員的管理。對(duì)縣及縣以下會(huì)計(jì)人員而言成了高不可攀的職稱(chēng)，致使基層會(huì)計(jì)人才不能脫穎而出，不能施展才華，造成不能公開(kāi)公正選拔高級(jí)會(huì)計(jì)人才。其次是工資待遇上的保障不到位；在這一點(diǎn)上國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、大中型企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)人員工資保障得比較好。為偷稅漏稅等，老板使用自己的人當(dāng)會(huì)計(jì)，造成假帳流行。（二）當(dāng)前會(huì)計(jì)人員的人事管理歸屬關(guān)系不適長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員一直是實(shí)行松散型管理，即不管人事任免職務(wù)晉升，也不管工資獎(jiǎng)金福利待遇，對(duì)會(huì)計(jì)人員違紀(jì)行為的處理顯得也不夠直接，而會(huì)計(jì)人員因堅(jiān)持原則受到單位領(lǐng)導(dǎo)和同行排斥打擊報(bào)復(fù)時(shí)，財(cái)政部門(mén)也很難對(duì)其實(shí)施有效保護(hù)由于監(jiān)督職能弱化，特別是事前事中監(jiān)督不到位，服務(wù)與監(jiān)督就成為“兩張皮”，甚至只有服務(wù)沒(méi)有監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員經(jīng)多方考慮，權(quán)衡利弊，通常都會(huì)采取“丟車(chē)保帥”的做法而不能很好地履行監(jiān)督職能。委派單位可以不定期的輪換會(huì)計(jì)人員的工作單位，隨時(shí)檢查受聘人員的工作情況，財(cái)務(wù)人員定期向委派單位報(bào)告工作單位的財(cái)務(wù)狀況；但注意匯報(bào)結(jié)果應(yīng)嚴(yán)格保密，委派單位將檢查情況與財(cái)務(wù)人員的匯報(bào)情況進(jìn)行比較，以強(qiáng)化監(jiān)督制約作用。當(dāng)前，各地試行的會(huì)計(jì)委派制度是改革會(huì)計(jì)人員管理體制的有益嘗試。（四）加大管理力度 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度首要的是審查任職資格。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，將會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定權(quán)等從單位分 離出來(lái)，使會(huì)計(jì)人員能夠相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)；杜絕隨意查閱“修改”調(diào)整會(huì)計(jì)資料和會(huì)計(jì)數(shù)字等現(xiàn)象，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性和完整性。只有真正把這些制度落到實(shí)處，會(huì)計(jì)管理工作才能繼續(xù)向前改革。我們必須認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)人員管理工作對(duì)會(huì)計(jì)工作正常開(kāi)展的重要性，不斷完善會(huì)計(jì)人員管理制度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其宗旨是完善企業(yè)的管理水平，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和效益。要定期檢查會(huì)計(jì)人員的履職情況，檢查他們的賬目是否清晰、相關(guān)票據(jù)是否齊全、是否存在違規(guī)情況；要建立一套系統(tǒng)完善的考核監(jiān)督體系，并以此作為他們職業(yè)晉升、待遇提高的主要依據(jù)。對(duì)不履行監(jiān)督職能的，放縱企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的違法犯罪行為，造成國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)厲懲處。新修訂的憲法規(guī)定，公有制在我國(guó)的各種經(jīng)濟(jì)成分中占主體地位，這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，我國(guó)的證券市場(chǎng)有了一定發(fā)展，但企業(yè)資金來(lái)源主要還是銀行（特別是國(guó)有商業(yè)銀行）和國(guó)家投資”銀行在資金的籌集和分配中起著主導(dǎo)作用。會(huì)計(jì)人員歸屬財(cái)政或?qū)徲?jì)職能機(jī)關(guān)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)和企事業(yè)的財(cái)務(wù)人員都從這里聘用。而以“情節(jié)嚴(yán)重”作為界定標(biāo)準(zhǔn)，通常都得不到嚴(yán)格執(zhí)行，而是從寬處理或不予處理，使得財(cái)務(wù)人員存有僥幸心理。（一）會(huì)計(jì)人員雙重身份會(huì)計(jì)人員雙重身份是指:會(huì)計(jì)人員一方面作為單位的職工，既要代表單位正確核算精心理財(cái)，另一方面又要代表國(guó)家對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，制止違法違紀(jì)行為?！庇捎跁?huì)計(jì)人員社會(huì)保障不到位，為了 一個(gè)利字，會(huì)計(jì)人員為了個(gè)人利益、為了單位利益，做起了假帳。（三）保障不到位首先是法律上保障不到位。會(huì)計(jì)的職能是反映和監(jiān)督本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，他們既要維護(hù)國(guó)家利益又要維護(hù)本單位利益，具有雙重責(zé)任，如果他們堅(jiān)持國(guó)家利益至上，不維護(hù)本單位利益，甚至堅(jiān)持財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不與單位領(lǐng)導(dǎo)一致；那么他的職稱(chēng)聘任可能就泡湯了。第四，它與國(guó)家審計(jì)構(gòu)成重復(fù)監(jiān)督。《會(huì)計(jì)法》和《公司法》明確規(guī)定了企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及各類(lèi)會(huì)計(jì)人員的任免權(quán)應(yīng)由董事會(huì)和經(jīng)理組成的企業(yè)管理機(jī)構(gòu)決定，資產(chǎn)所有者和其他外部集團(tuán)無(wú)權(quán)直接干預(yù)，這恰好與會(huì)計(jì)人員委派制相抵觸。在一些行政事業(yè)單位中，由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算外資金管理混亂，“亂罰款”、“亂收費(fèi)”、“亂攤派”以 及私設(shè)“小金庫(kù)”的問(wèn)題較為突出，不但造成國(guó)家財(cái)政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經(jīng)濟(jì)犯罪行為提供了便利條件。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，會(huì)計(jì)工作已成為經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)和重要組成部分。對(duì)此，我們需要認(rèn)真總結(jié)實(shí)際會(huì)計(jì)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和作法，盡早建立符合我國(guó)國(guó)情的會(huì)計(jì)管理體制，從體制上、制度上保證會(huì)計(jì)工作規(guī)范有序進(jìn)行。城市建好了，更要管好。城管局作為全縣行業(yè)主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)站在代表縣委政府的高度，將重點(diǎn)放到機(jī)制、方法的研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)創(chuàng)新的大方向?qū)用妗６菆?jiān)定不移的執(zhí)行城市管理事務(wù)市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作，城管局僅僅只成立一個(gè)小型維護(hù)隊(duì)及時(shí)小修小補(bǔ)破損路面?？h城每年的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入都在十個(gè)億以上，而每年的城市設(shè)施維護(hù)投入僅幾千萬(wàn)。城管執(zhí)法難度大，違章建筑、流動(dòng)攤販，噪聲擾民等問(wèn)題突出。同時(shí)強(qiáng)化周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)。一是今年已開(kāi)工的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目還有部分項(xiàng)目資金得不到落實(shí)。國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)應(yīng)盡快選址設(shè)定大型渣土消納場(chǎng)。第四篇：城市管理存在的問(wèn)題及對(duì)策長(zhǎng)沙縣城管局吳軍近年來(lái)，縣城星沙城市規(guī)?？焖侔l(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市管理水平不斷提升，尤其是今年全面實(shí)施縣城管理體制改革后，工作重心下移，建立“兩級(jí)管理、三級(jí)服務(wù)”、“市場(chǎng)化、網(wǎng)格化、精細(xì)化、人性化”管理新模式，逐步形成了系統(tǒng)化、常態(tài)化的較為成熟的城市管理體制。從宣傳入手，激發(fā)廣大市民對(duì)本身生活的城市建設(shè)發(fā)展的參與感和工作積極性，使得每一位市民都能真正將個(gè)人的奮斗目標(biāo)同整個(gè)城市的發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)。市民是城市的主體，是城市社會(huì)文明的創(chuàng)造者和體現(xiàn)者，也是城市文化的載體。廣泛的公眾參與有利于城市政府在決策過(guò)程中聽(tīng)取不同城市利益相關(guān)人的多種利益需求，政策透明公開(kāi)，有利于監(jiān)督；有廣泛的公眾支持基礎(chǔ)，有利于執(zhí)行。（一）轉(zhuǎn)變城市管理模式現(xiàn)在我國(guó)城市管理模式是典型的行政主導(dǎo)型