【正文】 的管理模式。一旦加強(qiáng)城市管理與個(gè)人的私利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺(jué)不自覺(jué)地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。本文首先分析了城市管理進(jìn)行了概述，接著分析我國(guó)城市管理中存在的問(wèn)題，最后提出了完善城市管理中的對(duì)策與建議。但不可否認(rèn)的是,公眾參與的總體水平仍然較低,公眾參與城市管理事務(wù)的廣度和深度都還不夠,部分市民對(duì)城市管理執(zhí)法工作不理解不配合不參與，部分市民參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀而不身體力行，甚至當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)違法行為實(shí)施必要的處罰時(shí)，經(jīng)常有一大幫圍觀群眾出于同情弱者的簡(jiǎn)單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺辱老百姓，徹底否定執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，助長(zhǎng)了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會(huì)氛圍，給城管執(zhí)法部門(mén)造成了不良的社會(huì)影響。關(guān)注群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，寓服務(wù)于管理之中，切實(shí)在管理中提高服務(wù)效率，在服務(wù)中提升管理效能。城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，包容方方面面，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，需要全社會(huì)和廣大市民的廣泛參與和支持。問(wèn)題九：市民的文明素質(zhì)不高。對(duì)策：提升執(zhí)法水平。城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會(huì)弱勢(shì)團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開(kāi)始就將被執(zhí)法者放在了對(duì)立的位臵上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來(lái)管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對(duì)象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢(shì)群體生存之艱和權(quán)力部門(mén)執(zhí)法之難的困境，長(zhǎng)久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對(duì)抗和沖突。問(wèn)題七：落后的城管執(zhí)法觀念。在實(shí)踐中，一些執(zhí)法人員的人身安全遭受威脅，有的甚至殃及家庭；有的受傷的隊(duì)員幾乎都沒(méi)有得到任何賠償，給其身心帶來(lái)了極大創(chuàng)傷，造成在日常執(zhí)法過(guò)程產(chǎn)生了畏難情緒，而違法行為者卻越來(lái)越目無(wú)法紀(jì)，無(wú)視執(zhí)法人員，從而形成了“加大執(zhí)法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法執(zhí)法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。解決上述問(wèn)題應(yīng)該看到，現(xiàn)在使用的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，與現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市發(fā)展管理存在著一定的差距，且各地出臺(tái)的一些規(guī)章、規(guī)定又不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作的需要，不具備強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和足夠的說(shuō)服力。城市管理體制可采取兩種辦法理順，一是剝離工商、公安交警、住建、環(huán)保等部門(mén)有關(guān)城市管理職能進(jìn)行整合，賦予城市管理局管理城市職能職責(zé)，由城市管理局一家承擔(dān)，解決“九龍治水”的問(wèn)題；二是明確有關(guān)部門(mén)城市管理部門(mén)職能職責(zé)，由工商部門(mén)負(fù)責(zé)管理亂擺攤子和亂貼廣告，由公安交警部門(mén)負(fù)責(zé)管理亂停車(chē)子和亂穿公路，由住建部門(mén)負(fù)責(zé)管理亂修亂建，由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)管理環(huán)境衛(wèi)生，由社區(qū)負(fù)責(zé)提升市民素質(zhì)，不再保留城市管理局。其次，根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢(shì)群體的生活問(wèn)題，提供部分場(chǎng)地及次要街道，通過(guò)審批、核準(zhǔn)、許可、支持等行政管理手段，讓一些弱勢(shì)群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時(shí)，教育和監(jiān)督他們?cè)诔鞘猩钪械慕?jīng)營(yíng)行為，使其樹(shù)立自覺(jué)愛(ài)護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。城管執(zhí)法人員去管，他們首先的回答便是，“不準(zhǔn)在馬路上賣(mài)，叫我們到哪里賣(mài)”，這一簡(jiǎn)單的回答，反映出一個(gè)城市功能完善與否。第二篇：城市管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策城市管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策問(wèn)題一：城市規(guī)劃建設(shè)滯后。（七）加快城市配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是開(kāi)展秩序整治。四、城市管理建議和措施（一）積極向省政府爭(zhēng)取批準(zhǔn)城管領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)，明確城管局的執(zhí)法主體地位，做到依法行政。衛(wèi)生站負(fù)責(zé)縣城42萬(wàn)平方米清掃保潔，167個(gè)垃圾點(diǎn)的清運(yùn)，56座公廁的保潔清掏，2010年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)僅為96萬(wàn)元，2011年經(jīng)費(fèi)為147萬(wàn)元，后因臨時(shí)工上調(diào)工資至全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)等因素，經(jīng)費(fèi)追加至260萬(wàn)元。城市管理涉及多個(gè)部門(mén)，往往是有利可圖的爭(zhēng)著管，無(wú)利可圖的全部推到城管，或縣里安排綜合整治時(shí)管一管，整治過(guò)后全部拋給城管部門(mén)，而單靠城管部門(mén)一己之力是不可能達(dá)到理想效果。下設(shè)5個(gè)中隊(duì)，即拆違中隊(duì)，廣告牌匾中隊(duì)，三個(gè)市容市貌監(jiān)察中隊(duì)。主要開(kāi)展的工作是違法建筑的查處，廣告牌匾管理與審批、市容市貌管理工作，另外還有公益崗協(xié)管84人，主要負(fù)責(zé)街道的自行車(chē)、摩托車(chē)停放的管理。因經(jīng)費(fèi)少，衛(wèi)生站目前只能負(fù)責(zé)縣城主次干道的清掃保潔，清掃保潔人員工作量超出省定額一倍，部分次干道、街巷路和城中村無(wú)人清掃。（二）健全城市管理各項(xiàng)制度。主次干道實(shí)現(xiàn)無(wú)流動(dòng)攤販和店外經(jīng)營(yíng)，根據(jù)我縣實(shí)際情況，目前暫時(shí)在東區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)適宜位置設(shè)置便民市場(chǎng)，在街巷路、居民小區(qū)合理安排攤位；城區(qū)內(nèi)大型建筑材料經(jīng)銷(xiāo)商、廢舊物品收購(gòu)及城區(qū)主要道路及旅游路兩側(cè)加工、修理、制作、銷(xiāo)售停辦行政許可，已經(jīng)審批的有效期滿(mǎn)后，不再審批；與公安交通部門(mén)協(xié)調(diào)重新規(guī)劃增加機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，設(shè)立出租車(chē)臨時(shí)停靠點(diǎn)，延長(zhǎng)大街、二街單行線(xiàn)至西關(guān)紅綠燈，借鑒北京做法實(shí)行單雙號(hào)限行政策，嚴(yán)格查處機(jī)動(dòng)車(chē)占用人行道行為、非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放行為，出租車(chē)隨意停靠、趴活等客行為。建議在東區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)各建一正規(guī)市場(chǎng)，在縣城周邊適宜地點(diǎn)盡快設(shè)置建筑垃圾填埋場(chǎng)，加快露天垃圾點(diǎn)改造，取締縣城主、次干道露天垃圾點(diǎn)，全部改為地坑式垃圾點(diǎn)，消除二次污染。城市形象的塑造，關(guān)鍵是規(guī)劃，如何使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格，適應(yīng)城市建設(shè)管理和發(fā)展需要，應(yīng)該是城市規(guī)劃管理部門(mén)當(dāng)務(wù)之急解決的問(wèn)題，在積極推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，大幅度擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、加快擴(kuò)張城市規(guī)模與循序漸進(jìn)完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展雖然在迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模上成果裴然，也給城市管理帶來(lái)了明顯的負(fù)面影響，城市在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。如果我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，有配套的各種公用設(shè)施，健全的市場(chǎng)，齊備的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，使那些為生計(jì)所迫的占道攤販、亂停亂放的各類(lèi)車(chē)輛“有場(chǎng)可進(jìn)”、“有市可歸”。問(wèn)題三：城市管理體制不順。問(wèn)題四：法律法規(guī)不完善。因此，我們要根據(jù)新的形勢(shì)和條件加快城市管理立法，對(duì)原有的城管法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。這種情況下，城管執(zhí)法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執(zhí)法效果可想而知。當(dāng)前行政處罰是城市管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。城市管理行政執(zhí)法部門(mén)，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備良好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。它面對(duì)的是一個(gè)個(gè)有血有肉、活生生的個(gè)人。廣泛與中小學(xué)校開(kāi)展文明共建活動(dòng)，采取小手拉大手形式，大力倡導(dǎo)健康、文明的行為方式，積極把文明創(chuàng)建活動(dòng)傳遞到千家萬(wàn)戶(hù)。對(duì)策：完善城管執(zhí)法公眾參與制度。關(guān)鍵詞：城市管理；城市功能；對(duì)策一、我國(guó)城市管理中存在的問(wèn)題伴隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，我國(guó)城市管理日益受到高度重視，與加快推進(jìn)城市化的形勢(shì)相比，依然存在許多不容忽視的問(wèn)題。因此，我國(guó)城市管理應(yīng)“以人為本”的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來(lái)往往舉步維艱。由于城市內(nèi)部原因如城市發(fā)展和外部原因如城市競(jìng)爭(zhēng)之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，這種傳統(tǒng)的城市管理模式已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)，參與制度也是一種防治腐敗和經(jīng)濟(jì)節(jié)約的城市管理方法。城市市民的素質(zhì)如何，直接決定著一個(gè)城市的形象。結(jié)束語(yǔ)21世紀(jì)是城市世紀(jì)，我國(guó)已進(jìn)入加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展新階段，加快城市化建設(shè)是我國(guó)必然的戰(zhàn)略選擇需要。但當(dāng)前我縣城市管理中仍然存在一些問(wèn)題，有待我們進(jìn)一步創(chuàng)新思想，轉(zhuǎn)變理念，采取強(qiáng)有力的措施逐步加以解決。渣土消納矛盾多，協(xié)調(diào)難度大，也沒(méi)有正規(guī)的零星建筑裝修垃圾消納場(chǎng)，導(dǎo)致隨意傾倒現(xiàn)象屢禁不止。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金投入太少。園林綠化建設(shè)檔次、品位不高，面積建設(shè)投入較市里少得多，設(shè)計(jì)、綠化層次、視覺(jué)感觀力不高。如城區(qū)流動(dòng)攤擔(dān)較多，尤其是長(zhǎng)期在星沙城區(qū)40多個(gè)販賣(mài)哈密瓜、燒烤的新疆少數(shù)民族攤擔(dān)，依仗敏感的少數(shù)民族身份，極不配合管理，執(zhí)法難度又特別大。按照現(xiàn)代城市“三分建、七分管”的發(fā)展理念，重建更要重管。三是集中精力履行好行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)，制定城市管理的遠(yuǎn)景和近期規(guī)劃，完善城市管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和分行業(yè)的管理規(guī)范等管理體系。堅(jiān)持進(jìn)一步解放思想，開(kāi)闊視野，多研討、多與外地交流，合理引進(jìn)先進(jìn)大城市的城市管理新理論、新方法，并逐步試驗(yàn)推廣，努力建設(shè)縣有國(guó)際化視野的幸福星沙。國(guó)際化視野具體到城市管理上就是如何提升城市品位，改善城市環(huán)境質(zhì)量，讓城市適宜投資創(chuàng)業(yè)和居住生活。探討新形式下完善我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制的問(wèn)題與對(duì)策。如何有效加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理監(jiān)督工作，提升會(huì)計(jì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的效率。這些問(wèn)題反映在會(huì)計(jì)上，則表現(xiàn)為：會(huì)計(jì)管理監(jiān)督制約機(jī)制不健全，部分單位會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，某些單位的濫收濫支，揮霍浪費(fèi)，貪污挪用公款，違法犯罪現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。其次，它有悖于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向。國(guó)家審計(jì)是政府接受人民委托而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，而會(huì)計(jì)人員委派制下的會(huì)計(jì)也是代表人民（政府接受人民委托）對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。為了個(gè)人利益，致使他們?cè)趶?qiáng)權(quán)之下屈服，損害國(guó)家利益的假帳層出不窮?！稌?huì)計(jì)法》明確規(guī)定任何人不得對(duì)會(huì)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)。（四）管理體制不適用當(dāng)前的會(huì)計(jì)人員管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。在這種體制下，會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位。正因?yàn)榉珊蠊粐?yán)重，法律不具有足夠的威懾力，才使得財(cái)務(wù)人員敢冒違法犯罪的險(xiǎn)，而博得領(lǐng)導(dǎo)之歡。在一定行政區(qū)域內(nèi)，建立一個(gè)財(cái)務(wù)人員委派單位，任何機(jī)關(guān)企事業(yè)的財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一聘用，不能擅自從非委派單位聘用財(cái)務(wù)人員。由于企業(yè)資金配置的主渠道是間接融資（主要是國(guó)有資金），而不是直接融資，因而尚不具備由民間管理會(huì)計(jì)工作的條件，由政府管理會(huì)計(jì)工作，這是與我國(guó)企業(yè)資金配置的基本方式相適應(yīng)的。會(huì)計(jì)工作作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作，在加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理及實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控中發(fā)揮著不可替代的作用。（五）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督，能夠使會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)。尤其，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的問(wèn)題要予以高度關(guān)注。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得會(huì)計(jì)人員工作承擔(dān)更多的工作，這對(duì)于會(huì)計(jì)管理人員工作提出了更高的要求。如果不能夠及時(shí)解決會(huì)計(jì)管理人員工作中的問(wèn)題，就會(huì)直接影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。因此，要強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力機(jī)制，將學(xué)習(xí)情況和個(gè)人發(fā)展結(jié)合起來(lái)，提高他們學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與自覺(jué)性；要認(rèn)真選擇培訓(xùn)教材，針對(duì)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)人員的不同情況區(qū)別甄選；要規(guī)范會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)師資力量建設(shè)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與師資選擇的要求和標(biāo)準(zhǔn)必須細(xì)化；把好培訓(xùn)的考核關(guān)，根據(jù)需要什么培訓(xùn)什么，培訓(xùn)什么考核什么的原則，提高教育培訓(xùn)的實(shí)效性。做假賬、編假報(bào)表現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，影響政府宏觀決策。因此，政府部門(mén)對(duì)包括會(huì)計(jì)人員管理在內(nèi)的會(huì)計(jì)管理工作不能削弱，而要加強(qiáng)，這也是與現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的。這是會(huì)計(jì)人員管理體制改革的核心問(wèn)題，而問(wèn)題的關(guān)鍵是要改變會(huì)計(jì)人員“雙重身份”的狀況。相反，如果他按領(lǐng)導(dǎo)的要求去做，不但不會(huì)有任何損失，反而會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)的信賴(lài)和重用，即使有一天事情敗露，也不會(huì)有很?chē)?yán)重的后果。無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)立即向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，請(qǐng)求查明原因，作出處理但由于現(xiàn)行管理體制的局限性，會(huì)計(jì)人員仍處于兩難境地，難以擺正自己的位置，在單位利益與國(guó)家利益相沖突時(shí)，有些會(huì)計(jì)人員也就!情不自禁“地選擇了單位利益。其原因是這些單位除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織外，經(jīng)營(yíng)的目的是為了追求最大利潤(rùn)。如借競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)會(huì)將堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員下崗分流、“炒魷魚(yú)”，在評(píng)職稱(chēng)，加工資時(shí)予以刁難等，這種現(xiàn)象到現(xiàn)在仍然存在，而對(duì)打擊報(bào)復(fù)的會(huì)計(jì)人員而言大多數(shù)是“胳膊扭不過(guò)大腿”只好忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉，而全國(guó)近十年來(lái)懲處單位領(lǐng)導(dǎo)打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)人員的案例比較少。再者，目前的高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，只對(duì)地市級(jí)以上單位的會(huì)計(jì)人員評(píng)定職稱(chēng)有利，高級(jí)會(huì)計(jì)師的選定對(duì)象成了少數(shù)幾個(gè)會(huì)計(jì)人員，形成矮子里面撥將軍局面。也就是說(shuō)，會(huì)計(jì)人員的管理也由縣級(jí)以上政府財(cái)政部門(mén)管理。轉(zhuǎn)變政府職能，把企業(yè)推向市場(chǎng)，使之真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人組織，這不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本要求，也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向。因此，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，是增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，改善會(huì)計(jì)人員理財(cái)環(huán)境，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從源頭上防止腐敗的一項(xiàng)重要措施。（二）會(huì)計(jì)人員管理體制的必要性及作用會(huì)計(jì)人員管理體制，是會(huì)計(jì)管理體制形成和存在的基礎(chǔ)，突出強(qiáng)調(diào)了人的要素在會(huì)計(jì)工作中的特殊重要性，會(huì)計(jì)人員管理體制，主要解