【正文】 ，給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會影響。一旦加強(qiáng)城市管理與個人的私利出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。廣泛的公眾參與有利于城市政府在決策過程中聽取不同城市利益相關(guān)人的多種利益需求，政策透明公開，有利于監(jiān)督；有廣泛的公眾支持基礎(chǔ)，有利于執(zhí)行。從宣傳入手，激發(fā)廣大市民對本身生活的城市建設(shè)發(fā)展的參與感和工作積極性，使得每一位市民都能真正將個人的奮斗目標(biāo)同整個城市的發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來。國土、規(guī)劃部門應(yīng)盡快選址設(shè)定大型渣土消納場。同時強(qiáng)化周邊環(huán)境監(jiān)測?？h城每年的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入都在十個億以上，而每年的城市設(shè)施維護(hù)投入僅幾千萬。城管局作為全縣行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)站在代表縣委政府的高度，將重點(diǎn)放到機(jī)制、方法的研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)創(chuàng)新的大方向?qū)用妗Υ?，我們需要認(rèn)真總結(jié)實(shí)際會計(jì)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和作法，盡早建立符合我國國情的會計(jì)管理體制，從體制上、制度上保證會計(jì)工作規(guī)范有序進(jìn)行。在一些行政事業(yè)單位中，由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算外資金管理混亂，“亂罰款”、“亂收費(fèi)”、“亂攤派”以 及私設(shè)“小金庫”的問題較為突出，不但造成國家財(cái)政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經(jīng)濟(jì)犯罪行為提供了便利條件。第四，它與國家審計(jì)構(gòu)成重復(fù)監(jiān)督。（三）保障不到位首先是法律上保障不到位。（一）會計(jì)人員雙重身份會計(jì)人員雙重身份是指:會計(jì)人員一方面作為單位的職工，既要代表單位正確核算精心理財(cái)，另一方面又要代表國家對單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督，制止違法違紀(jì)行為。會計(jì)人員歸屬財(cái)政或?qū)徲?jì)職能機(jī)關(guān)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)和企事業(yè)的財(cái)務(wù)人員都從這里聘用。新修訂的憲法規(guī)定，公有制在我國的各種經(jīng)濟(jì)成分中占主體地位，這是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的體現(xiàn)。要定期檢查會計(jì)人員的履職情況，檢查他們的賬目是否清晰、相關(guān)票據(jù)是否齊全、是否存在違規(guī)情況；要建立一套系統(tǒng)完善的考核監(jiān)督體系，并以此作為他們職業(yè)晉升、待遇提高的主要依據(jù)。我們必須認(rèn)識到會計(jì)人員管理工作對會計(jì)工作正常開展的重要性，不斷完善會計(jì)人員管理制度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行會計(jì)集中核算后，將會計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績評定權(quán)等從單位分 離出來，使會計(jì)人員能夠相對獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)；杜絕隨意查閱“修改”調(diào)整會計(jì)資料和會計(jì)數(shù)字等現(xiàn)象，保證會計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性和完整性。當(dāng)前，各地試行的會計(jì)委派制度是改革會計(jì)人員管理體制的有益嘗試。財(cái)務(wù)人員經(jīng)多方考慮，權(quán)衡利弊，通常都會采取“丟車保帥”的做法而不能很好地履行監(jiān)督職能。為偷稅漏稅等，老板使用自己的人當(dāng)會計(jì)，造成假帳流行。對縣及縣以下會計(jì)人員而言成了高不可攀的職稱，致使基層會計(jì)人才不能脫穎而出，不能施展才華，造成不能公開公正選拔高級會計(jì)人才。會計(jì)人員委派制顯然是與這一目標(biāo)相違背的，它直接干預(yù)了企業(yè)的勞動用工權(quán)和人事管理權(quán)，并在一定程度上影響了企業(yè)的經(jīng)營決策。改革開放以及市場經(jīng)濟(jì)體制的建立無疑給我國的社會、經(jīng)濟(jì)生活和各個方面帶來了巨大的變化。加強(qiáng)資金投入，一是落實(shí)已開工項(xiàng)目資金來源，二是加大園林、市政等單面積建設(shè)成本。加快在城市管理的過程中由單兵作戰(zhàn)向部門聯(lián)合出擊的轉(zhuǎn)變。二、我縣城管工作呈現(xiàn)出三個特點(diǎn)小機(jī)構(gòu)管大事。我局已將這些維護(hù)項(xiàng)目向政府申報(bào)了2012年財(cái)政投資計(jì)劃項(xiàng)目。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理移交體制不暢。此外，要重視人才培養(yǎng)、建立科學(xué)有效的人才培養(yǎng)、利用機(jī)制，這樣才有助于城市現(xiàn)代化的建設(shè)。我國大連市按照“不求最大，但求最好”的城市發(fā)展思路，創(chuàng)造性地走出了一條“經(jīng)營城市，增強(qiáng)城市綜合競爭力和發(fā)展后勁”的成功之路。這種模式下的城市管理主體黨政不分、政府管理職能寬泛化、模糊化、政府市場服務(wù)意識淡漠化、缺乏提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力、管理方式行政化。努力提高廣大市民的城市意識、文明意識和以法治市意識，使市民理解和支持城管執(zhí)法工作，才能順利推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化、正規(guī)化、法制化的進(jìn)程。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來往往舉步維艱。執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。其主要任務(wù)是把維護(hù)治安秩序與預(yù)防和處理暴力抗法結(jié)合進(jìn)行，他們并不直接參與日常的城管執(zhí)法，而是根據(jù)執(zhí)法需要，派警察跟隨執(zhí)法，發(fā)生暴力抗法時，由警察根據(jù)情況或當(dāng)場處理，或帶離現(xiàn)場，或依法采取其他強(qiáng)制措施，以有效制止暴力抗法事件發(fā)生，震懾違法者，既提高執(zhí)法效率，保障文明執(zhí)法的效果，同時又能保證經(jīng)營戶平等競爭，守法經(jīng)營。城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況。一是規(guī)模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準(zhǔn)自己的規(guī)模定位，切不可追求建成區(qū)、人口的過度發(fā)展，否則將喪失自身優(yōu)勢，背上沉重包袱；二是經(jīng)濟(jì)要活躍，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成開放性經(jīng)濟(jì)格局，活躍周邊，輻射各地；三是設(shè)施要配套，多方籌措建設(shè)資金優(yōu)先于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如能源設(shè)施，供水及排水排污設(shè)施，道路交通設(shè)施，郵電通信設(shè)施，生態(tài)環(huán)境設(shè)施，防災(zāi)設(shè)施，充分滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要，為城市提供物質(zhì)保障和服務(wù)；四是環(huán)境要優(yōu)美，保證市容市貌的整潔衛(wèi)生，維持環(huán)境秩序，改善人居環(huán)境，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，達(dá)到城市自然環(huán)境和人造環(huán)境的高度統(tǒng)一；五是生活要舒適，重視對人的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)社會的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質(zhì)文明和精神文明的新基準(zhǔn)，既滿足人的物質(zhì)和文化生活需要又提高人的素質(zhì)、啟發(fā)人的本能，充分體現(xiàn)城市化的人類成果；六是治安要穩(wěn)定，消除暴力、毒品對人的危害，維護(hù)社會秩序，社會安定，人們有安全感，進(jìn)而輕松愉快地投身于城市生活。（六）實(shí)施環(huán)衛(wèi)一體化，進(jìn)一步提升清掃保潔質(zhì)量。三、城市管理存在問題的原因。二、城市管理中存在的問題國發(fā)［2002］17號和冀政［2004］19號文件中明確規(guī)定，行使相對集中行政處罰權(quán)必須由省級以上人民政府批準(zhǔn)，必須作為政府部門獨(dú)立執(zhí)法，不能作為其他部門的下屬單位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。目前我縣城管在日常執(zhí)法中依據(jù)承市政［2000］17號文件行使相對集中行政處罰權(quán)未經(jīng)省政府審批，不具備執(zhí)法主體資格，在違規(guī)執(zhí)法。前些年我縣注重城市建設(shè)，輕城市管理，2010年以后，開始向“建管并舉”轉(zhuǎn)變，我縣城市管理相對其他縣區(qū)起步較晚，原來僅限于管理小攤小販，而周邊管理好的縣區(qū)起步較早，如平泉的城市管理從2005年就已經(jīng)全面鋪開，2007年就通過了省級衛(wèi)生城市的驗(yàn)收。一是將次干道、街巷路和城中村全部納入衛(wèi)生站清掃保潔范圍，實(shí)行分區(qū)域、分類差別管理，推行責(zé)任到人到崗管理模式。問題二：市場等便民公共設(shè)施不足。對策：理順管理體制。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會形象。在審判工作方面，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)有不少需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，能否迅速有效的執(zhí)行，直接關(guān)系行政處罰的權(quán)威與效果。目前，城管隊(duì)伍普遍存在零聘人員多、文化低，沒有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡言之，即是個人、局部利益與整體、長遠(yuǎn)利益之間的矛盾，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，無疑從全局的長遠(yuǎn)利益發(fā)展，這必然與個人的局部利益相矛盾。問題十：市民對城市管理工作不理解，參與度不高。（二）城市管理觀念存在不適應(yīng)的地方在我國城市管理工作中，雖然開始從“重建輕管”向“建管并舉”轉(zhuǎn)變，但“三分建、七分管”的指導(dǎo)思想還落實(shí)不到位，重建設(shè)輕管理，重經(jīng)濟(jì)效益輕社會效益，重城市建設(shè)輕環(huán)境保護(hù)，重眼前利益輕長遠(yuǎn)利益，重利益主導(dǎo)輕環(huán)境主導(dǎo)等思想還沒有真正扭轉(zhuǎn)過來，在不同程度上存在管理因利益松手，規(guī)劃向開發(fā)讓路，環(huán)境為建設(shè)放行的問題。同樣地，選擇經(jīng)營型城市管理模式，必然要求我國城市管理者樹立經(jīng)營城市的現(xiàn)代理念：經(jīng)營型城市管理模式不僅僅要求我國城市管理者轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的城市管理理念，還需要改變現(xiàn)有城市管理中政府管理職能寬泛化、模糊化的弊病，提高市場服務(wù)意識，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。突出“以人為本”的城市發(fā)展思路。如新建的綠化帶在施工方一年的養(yǎng)護(hù)期過后的狀況達(dá)不到物業(yè)承包公司的交接標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)開區(qū)內(nèi)還有幾條道路未能實(shí)現(xiàn)管理移交；縣城橋梁在移交時大部分找不到建設(shè)資料等。縣固體廢棄物處理場2010年6月底暫停使用后，周邊村民上訪依然不斷，9月初市政府也明確批示明年年底后將不再接受我縣的垃圾處理。我縣縣城建成區(qū)38平方公里，城區(qū)人口接近40萬人，縣城與城市管理有關(guān)的事務(wù)基本上都由城管局164人管理，其下設(shè)的科室和二級機(jī)構(gòu)共13個，但除執(zhí)法大隊(duì)外都沒有行政級別。充分運(yùn)用城管委的大平臺，發(fā)揮街道、社區(qū)、職能局等骨干單位作用，通過更多溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)作、聯(lián)動來增強(qiáng)城市管理工作合力。配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才，市政工程、園林工程、橋梁工程專業(yè)人才我局奇缺，同時又是當(dāng)務(wù)之急需要的。十五大提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)（即產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)）指明了企業(yè)今后改革和發(fā)展的方向。第三，它不符合我國會計(jì)改革的目標(biāo)。造成會計(jì)干部隊(duì)伍不穩(wěn)，會計(jì)長期從事會計(jì)工作的積極性不高。此外，一些單位領(lǐng)導(dǎo)授意、指使、強(qiáng)令財(cái)政管理范圍內(nèi)的單位會計(jì)人員篡改會計(jì)數(shù)據(jù)造假帳，為其提升政績。（五）監(jiān)督弱化 監(jiān)管不到位會計(jì)工作涉及到企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，為了保證會計(jì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及企業(yè)的快速發(fā)展，就必須對會計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督”不過當(dāng)前會計(jì)監(jiān)督工作并沒有引起企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的重視，所以也沒發(fā)揮出應(yīng)有的作用，造成企業(yè)財(cái)務(wù)信息失真，給會計(jì)工作的開展帶來阻礙，一方面，會計(jì)信息失真的情況經(jīng)常發(fā)生，這就會使得會計(jì)工作的運(yùn)行出現(xiàn)問題，影響到企業(yè)的經(jīng)營情況，使得企業(yè)制定的計(jì)劃缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)根據(jù)“此外，正是因?yàn)楸O(jiān)督的缺失，使得會計(jì)人員缺乏監(jiān)督，就會導(dǎo)致會計(jì)人員因?yàn)樽陨砝娑旒贂?jì)信息，嚴(yán)重影響到財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，進(jìn)而損害企業(yè)的利益和信譽(yù)”另一方面，會計(jì)工作導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象逐漸增加。會計(jì)人員的委派制，能較好地解決會計(jì)人員“雙重身份”問題，并符合中紀(jì)委十五屆二次全會提出的“改革會計(jì)人員管理體制”精神。，創(chuàng)新會計(jì)職業(yè)教育的培訓(xùn)形式。參考文獻(xiàn)：① ② ③ ④ ⑤ ⑥ 曾繁榮、劉小淇、［D］.桂林電子科技大學(xué)， ［D］.臺州市財(cái)政局會計(jì)處，［D］.新疆新能房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司，［J］.法治經(jīng)緯，2009,07：［D］.河南大學(xué)淮河醫(yī)院，［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2008,352:。但是，由于崗位的特殊性，社會和單位也要加強(qiáng)對在崗人員的考核監(jiān)督。（三）加強(qiáng)會計(jì)人員管理以適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)會計(jì)人員管理以適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四、會計(jì)人員管理體制的建議及對策（一）轉(zhuǎn)變會計(jì)人員的管理體制。三、會計(jì)人員管理體制面臨的問題現(xiàn)行會計(jì)人員管理體制是：用人單位自己管理為主，即各單位自主設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，任命會計(jì)人員并對會計(jì)人員進(jìn)行日常管理；業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度建設(shè)權(quán)在財(cái)政部門，這種會計(jì)人員管理體制易造成諸多弊端。而行政事業(yè)單位會計(jì)人員如不按職稱套改工資，他們只能靠隨工齡的增長、國家增薪政策才能提高工資待遇，甚至到退休也難享受同工齡副科級公務(wù)員的待遇，由于物質(zhì)利益驅(qū)動，這必然造成會計(jì)從事幾年會計(jì)工作后改行，不利于形成穩(wěn)定的會計(jì)人員隊(duì)伍，留不住人材。會計(jì)人員委派制強(qiáng)調(diào)會計(jì)作為政府代表而對企業(yè)實(shí)行監(jiān)督，并不重視會計(jì)在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理方面的作用。許多企業(yè)，由于投資主體不明確，所有者主體的缺位，投資代表人的不具體，對經(jīng)營者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，引起社會的普遍關(guān)注。第五篇：淺析現(xiàn)行會計(jì)人員管理體制存在的問題與對策目錄一、會計(jì)人員管理體制概述.................................................................................2（一）會計(jì)人員管理體制概念.......................................................................2（二）會計(jì)人員管理體制的必要性及作用...................................................2二、會計(jì)人員管理體制的現(xiàn)狀.............................................................................3（一）管理法制不完善...................................................................................3（二）管理制度不健全.............................................................................