【正文】 追求建成區(qū)、人口的過度發(fā)展，否則將喪失自身優(yōu)勢，背上沉重包袱；二是經(jīng)濟(jì)要活躍，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成開放性經(jīng)濟(jì)格局，活躍周邊，輻射各地；三是設(shè)施要配套，多方籌措建設(shè)資金優(yōu)先于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如能源設(shè)施，供水及排水排污設(shè)施，道路交通設(shè)施，郵電通信設(shè)施，生態(tài)環(huán)境設(shè)施，防災(zāi)設(shè)施，充分滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要，為城市提供物質(zhì)保障和服務(wù)；四是環(huán)境要優(yōu)美，保證市容市貌的整潔衛(wèi)生，維持環(huán)境秩序，改善人居環(huán)境，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，達(dá)到城市自然環(huán)境和人造環(huán)境的高度統(tǒng)一；五是生活要舒適，重視對人的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)社會的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質(zhì)文明和精神文明的新基準(zhǔn)，既滿足人的物質(zhì)和文化生活需要又提高人的素質(zhì)、啟發(fā)人的本能，充分體現(xiàn)城市化的人類成果；六是治安要穩(wěn)定，消除暴力、毒品對人的危害，維護(hù)社會秩序，社會安定，人們有安全感，進(jìn)而輕松愉快地投身于城市生活。第二篇：城市管理中存在的問題及對策城市管理中存在的問題及對策問題一：城市規(guī)劃建設(shè)滯后。聘請有資質(zhì)部門制定縣城牌匾設(shè)置規(guī)劃，以今年精品一條街建設(shè)推動縣城牌匾升級改造，日常管理中做到嚴(yán)格按規(guī)劃審批，對不符合規(guī)劃要求的廣告牌匾堅(jiān)決予以拆除。（七）加快城市配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（六）實(shí)施環(huán)衛(wèi)一體化，進(jìn)一步提升清掃保潔質(zhì)量。一是開展秩序整治。（四）加大宣傳力度，提高公民素質(zhì)。四、城市管理建議和措施（一）積極向省政府爭取批準(zhǔn)城管領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)，明確城管局的執(zhí)法主體地位，做到依法行政。三、城市管理存在問題的原因。衛(wèi)生站負(fù)責(zé)縣城42萬平方米清掃保潔，167個(gè)垃圾點(diǎn)的清運(yùn)，56座公廁的保潔清掏，2010年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)僅為96萬元，2011年經(jīng)費(fèi)為147萬元，后因臨時(shí)工上調(diào)工資至全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)等因素，經(jīng)費(fèi)追加至260萬元。縣城56座公廁，僅2010年改造了5座水沖式公廁，其余仍為旱廁，縣城167個(gè)垃圾點(diǎn)，2010年改造了37個(gè)地坑式垃圾點(diǎn)，其余130個(gè)仍在露天堆放。城市管理涉及多個(gè)部門，往往是有利可圖的爭著管，無利可圖的全部推到城管，或縣里安排綜合整治時(shí)管一管，整治過后全部拋給城管部門，而單靠城管部門一己之力是不可能達(dá)到理想效果。二、城市管理中存在的問題國發(fā)［2002］17號和冀政［2004］19號文件中明確規(guī)定，行使相對集中行政處罰權(quán)必須由省級以上人民政府批準(zhǔn)，必須作為政府部門獨(dú)立執(zhí)法，不能作為其他部門的下屬單位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。下設(shè)5個(gè)中隊(duì)，即拆違中隊(duì)，廣告牌匾中隊(duì)，三個(gè)市容市貌監(jiān)察中隊(duì)。第一篇：現(xiàn)行城市管理中存在的問題與對策現(xiàn)行城市管理中存在的問題與對策隨著我縣城市建設(shè)步伐的不斷加快，對城市管理也提出了更高的要求，目前我縣的城市管理工作縱向相比雖然有了很大的提高，但橫向和市內(nèi)其他縣區(qū)相比還有不小的差距，城市管理工作中還存在著諸多問題，嚴(yán)重阻礙了我縣城市管理向精細(xì)化、常態(tài)化邁進(jìn)的步伐。主要開展的工作是違法建筑的查處，廣告牌匾管理與審批、市容市貌管理工作，另外還有公益崗協(xié)管84人，主要負(fù)責(zé)街道的自行車、摩托車停放的管理。目前我縣城管在日常執(zhí)法中依據(jù)承市政［2000］17號文件行使相對集中行政處罰權(quán)未經(jīng)省政府審批，不具備執(zhí)法主體資格，在違規(guī)執(zhí)法。小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)不到位，普遍存在停車位不足，不設(shè)置垃圾點(diǎn)等問題。因經(jīng)費(fèi)少，衛(wèi)生站目前只能負(fù)責(zé)縣城主次干道的清掃保潔，清掃保潔人員工作量超出省定額一倍，部分次干道、街巷路和城中村無人清掃。前些年我縣注重城市建設(shè)，輕城市管理，2010年以后，開始向“建管并舉”轉(zhuǎn)變，我縣城市管理相對其他縣區(qū)起步較晚，原來僅限于管理小攤小販，而周邊管理好的縣區(qū)起步較早，如平泉的城市管理從2005年就已經(jīng)全面鋪開，2007年就通過了省級衛(wèi)生城市的驗(yàn)收。（二）健全城市管理各項(xiàng)制度。充分利用電視、廣播等媒體大力宣傳城市管理的法律法規(guī)，讓市民了解城管工作，理解城管工作，營造全民參與城市管理的輿論氛圍。主次干道實(shí)現(xiàn)無流動攤販和店外經(jīng)營，根據(jù)我縣實(shí)際情況，目前暫時(shí)在東區(qū)、開發(fā)區(qū)適宜位置設(shè)置便民市場，在街巷路、居民小區(qū)合理安排攤位；城區(qū)內(nèi)大型建筑材料經(jīng)銷商、廢舊物品收購及城區(qū)主要道路及旅游路兩側(cè)加工、修理、制作、銷售停辦行政許可，已經(jīng)審批的有效期滿后，不再審批；與公安交通部門協(xié)調(diào)重新規(guī)劃增加機(jī)動車、非機(jī)動車停車位，設(shè)立出租車臨時(shí)?？奎c(diǎn)，延長大街、二街單行線至西關(guān)紅綠燈，借鑒北京做法實(shí)行單雙號限行政策，嚴(yán)格查處機(jī)動車占用人行道行為、非機(jī)動車亂停亂放行為，出租車隨意?？?、趴活等客行為。一是將次干道、街巷路和城中村全部納入衛(wèi)生站清掃保潔范圍，實(shí)行分區(qū)域、分類差別管理，推行責(zé)任到人到崗管理模式。建議在東區(qū)和開發(fā)區(qū)各建一正規(guī)市場，在縣城周邊適宜地點(diǎn)盡快設(shè)置建筑垃圾填埋場，加快露天垃圾點(diǎn)改造，取締縣城主、次干道露天垃圾點(diǎn)，全部改為地坑式垃圾點(diǎn)，消除二次污染。（九）加速推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，建立城市管理的長效機(jī)制。城市形象的塑造，關(guān)鍵是規(guī)劃，如何使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格，適應(yīng)城市建設(shè)管理和發(fā)展需要，應(yīng)該是城市規(guī)劃管理部門當(dāng)務(wù)之急解決的問題，在積極推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，大幅度擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、加快擴(kuò)張城市規(guī)模與循序漸進(jìn)完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展雖然在迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模上成果裴然，也給城市管理帶來了明顯的負(fù)面影響，城市在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。問題二：市場等便民公共設(shè)施不足。如果我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，有配套的各種公用設(shè)施，健全的市場，齊備的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，使那些為生計(jì)所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進(jìn)”、“有市可歸”。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時(shí)候和地方都是少數(shù)的。問題三：城市管理體制不順。對策：理順管理體制。問題四：法律法規(guī)不完善。但對其進(jìn)行處罰時(shí)，卻沒有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無所適從。因此，我們要根據(jù)新的形勢和條件加快城市管理立法，對原有的城管法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會形象。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。這種情況下，城管執(zhí)法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執(zhí)法效果可想而知。在審判工作方面，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)有不少需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，能否迅速有效的執(zhí)行，直接關(guān)系行政處罰的權(quán)威與效果。當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。長期以來，我國實(shí)行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。目前，城管隊(duì)伍普遍存在零聘人員多、文化低，沒有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)?！叭诵曰眻?zhí)法，就是堅(jiān)持以認(rèn)為本，認(rèn)真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實(shí)維護(hù)其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺自愿參與城市管理。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡言之，即是個(gè)人、局部利益與整體、長遠(yuǎn)利益之間的矛盾，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，無疑從全局的長遠(yuǎn)利益發(fā)展，這必然與個(gè)人的局部利益相矛盾。它面對的是一個(gè)個(gè)有血有肉、活生生的個(gè)人。市民的文明行為必須在不斷教育中養(yǎng)成，加大宣傳教育力度，是提高公民文明意識、法律意識的重要途經(jīng)。廣泛與中小學(xué)校開展文明共建活動，采取小手拉大手形式，大力倡導(dǎo)健康、文明的行為方式，積極把文明創(chuàng)建活動傳遞到千家萬戶。問題十：市民對城市管理工作不理解，參與度不高。對策：完善城管執(zhí)法公眾參與制度。以“假日文明行動”為核心，拓寬志愿者招募渠道和范圍，豐富志愿者參與城市管理工作的活動內(nèi)容和形式，建立志愿者參與城市管理長效機(jī)制，形成全社會自覺維護(hù)城市環(huán)境的良好氛圍，構(gòu)建城管隊(duì)伍與廣大市民水乳交融、和諧共生的局面。關(guān)鍵詞：城市管理；城市功能；對策一、我國城市管理中存在的問題伴隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，我國城市管理日益受到高度重視，與加快推進(jìn)城市化的形勢相比，依然存在許多不容忽視的問題。（二）城市管理觀念存在不適應(yīng)的地方在我國城市管理工作中，雖然開始從“重建輕管”向“建管并舉”轉(zhuǎn)變，但“三分建、七分管”的指導(dǎo)思想還落實(shí)不到位，重建設(shè)輕管理，重經(jīng)濟(jì)效益輕社會效益，重城市建設(shè)輕環(huán)境保護(hù)，重眼前利益輕長遠(yuǎn)利益，重利益主導(dǎo)輕環(huán)境主導(dǎo)等思想還沒有真正扭轉(zhuǎn)過來，在不同程度上存在管理因利益松手，規(guī)劃向開發(fā)讓路，環(huán)境為建設(shè)放行的問題。因此，我國城市管理應(yīng)“以人為本”的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來往往舉步維艱。21世紀(jì)將是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要機(jī)遇期。由于城市內(nèi)部原因如城市發(fā)展和外部原因如城市競爭之間競爭的加劇，這種傳統(tǒng)的城市管理模式已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要。同樣地，選擇經(jīng)營型城市管理模式，必然要求我國城市管理者樹立經(jīng)營城市的現(xiàn)代理念：經(jīng)營型城市管理模式不僅僅要求我國城市管理者轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的城市管理理念，還需要改變現(xiàn)有城市管理中政府管理職能寬泛化、模糊化的弊病，提高市場服務(wù)意識，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。同時(shí)，參與制度也是一種防治腐敗和經(jīng)濟(jì)節(jié)約的城市管理方法。開展好思想政治工作，堅(jiān)持不懈地對城管執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)政為民教育、黨的宗旨教育、職業(yè)道德教育、黨風(fēng)廉政教育、法制教育、艱苦奮斗教育和愛崗敬業(yè)教育，解決好“為誰掌權(quán)，為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”這一根本問題，增強(qiáng)執(zhí)法人員做好執(zhí)法工作的責(zé)任心和使命感，使廣大執(zhí)法人員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，提高政治思想覺悟。城市市民的素質(zhì)如何，直接決定著一個(gè)城市的形象。突出“以人為本”的城市發(fā)展思路。結(jié)束語21世紀(jì)是城市世紀(jì)，我國已進(jìn)入加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展新階段，加快城市化建設(shè)是我國必然的戰(zhàn)略選擇需要。[3]尤建新：《現(xiàn)代城市管理學(xué)》，北京：科學(xué)出版社，2003年版。但當(dāng)前我縣城市管理中仍然存在一些問題，有待我們進(jìn)一步創(chuàng)新思想，轉(zhuǎn)變理念，采取強(qiáng)有力的措施逐步加以解決。如新建的綠化帶在施工方一年的養(yǎng)護(hù)期過后的狀況達(dá)不到物業(yè)承包公司的交接標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)開區(qū)內(nèi)還有幾條道路未能實(shí)現(xiàn)管理移交；縣城橋梁在移交時(shí)大部分找不到建設(shè)資料等。渣土消納矛盾多，協(xié)調(diào)難度大，也沒有正規(guī)的零星建筑裝修垃圾消納場，導(dǎo)致隨意傾倒現(xiàn)象屢禁不止。例如有的部門在建設(shè)時(shí)需要破壞其他部門的設(shè)備設(shè)施，但在完工后既不通知也不修復(fù)，造成了市容缺陷和安全隱患。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金投入太少?？h固體廢棄物處理場2010年6月底暫停使用后，周邊村民上訪依然不斷，9月初市政府也明確批示明年年底后將不再接受我縣的垃圾處理。園林綠化建設(shè)檔次、品位不高，面積建設(shè)投入較市里少得多，設(shè)計(jì)、綠化層次、視覺感觀力不高。今后應(yīng)加大綠化建設(shè)投入力度，提高綠化建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，通過改造或新建各種綠地，提高綠地率,通過規(guī)范園林綠化設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)門檻，提升綠化檔次和品位。如城區(qū)流動攤擔(dān)較多，尤其是長期在星沙城區(qū)40多個(gè)販賣哈密瓜、燒烤的新疆少數(shù)民族攤擔(dān)，依仗敏感的少數(shù)民族身份，極不配合管理，執(zhí)法難度又特別大。我縣縣城建成區(qū)38平方公里，城區(qū)人口接近40萬人，縣城與城市管理有關(guān)的事務(wù)基本上都由城管局164人管理，其下設(shè)的科室和二級機(jī)構(gòu)共13個(gè)，但除執(zhí)法大隊(duì)外都沒有行政級別。按照現(xiàn)代城市“三分建、七分管”的發(fā)展理念，重建更要重管。三、正確認(rèn)識目前存在的困難和現(xiàn)狀，要取得新的突破必須加快在思路上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。三是集中精力履行好行業(yè)主管部門職責(zé)，制定城市管理的遠(yuǎn)景和近期規(guī)劃，完善城市管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和分行業(yè)的管理規(guī)范等管理體系。充分運(yùn)用城管委的大平臺，發(fā)揮街道、社區(qū)、職能局等骨干單位作用，通過更多溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)作、聯(lián)動來增強(qiáng)城市管理工作合力。堅(jiān)持進(jìn)一步解放思想，開闊視野，多研討、多與外地交流，合理引進(jìn)先進(jìn)大城市的城市管理新理論、新方法，并逐步試驗(yàn)推廣，努力建設(shè)縣有國際化視野的幸福星沙。有效結(jié)合“完善城市功能、服務(wù)發(fā)展大局意識”，努力提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量與水平的能力。國際化視野具體到城市管理上就是如何提升城市品位，改善城市環(huán)境質(zhì)量，讓城市適宜投資創(chuàng)業(yè)和居住生活。配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才，市政工程、園林工程、橋梁工程專業(yè)人才我局奇缺，同時(shí)又是當(dāng)務(wù)之急需要的。探討新形式下完善我國會計(jì)人員管理體制的問題與對策。它是指一定的國家或地區(qū)在一定的時(shí)期根據(jù)自身所處的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境介入會計(jì)活動，對會計(jì)人員及其從事的會計(jì)活動進(jìn)行干預(yù)、干涉、控制所做出的一系列制度和機(jī)制上的安排，對本國或地區(qū)