【正文】 臵的城市管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環(huán)保等單位配合。根據我國的基本國情，制定相應的城市管理標準，避免法律實施過程中的超范圍執(zhí)法。我國現行的有關城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。對策：完善法律支撐體系。修定時需根據綜合執(zhí)法試點和相對集中行政處罰權的成功經驗，并考慮大中小各類城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統一的城市管理執(zhí)法工作法律體系，同時，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強各種制度建設，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。根據有關部門在一個城市通過問卷調查的顯示，％；%的人認為某些監(jiān)察人員濫用職權，不依法辦事；%的人認為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；%的人對城管監(jiān)察部門的總體評價為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私等現象。城市管理行政執(zhí)法機關應該按照行政處罰法以及有關法律法規(guī)的規(guī)定并結合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據及暫扣制度，調查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。實際上全省乃至全國各大中城市和鄂州市的情況大同小異，甚至更嚴重。對策：建立執(zhí)法保障機制。同時，隨著城管執(zhí)法工作的加強，所引發(fā)的行政訴訟案件也呈上升之勢，這些都需要法院的支持。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。人性化的執(zhí)法理念主要表現在“以人為本”構建和諧社會的發(fā)展觀念上，但因為執(zhí)法對象大都是由農村涌入城市的農民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費便宜或不收攤位費的公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務作為政績的重要標準來對待。尤其是影響公民權利和利益的具體行政行為時，很多情況下沒有遵守法定的程序。提高執(zhí)法人員素質，領導干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導向和轉化作用?！坝H民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點，以一切依靠群眾，充分發(fā)動群眾為工作方法。由于社會人口流動加快，城市人口動態(tài)性強，構成日益復雜，這部分人群多以個人經濟利益為追逐的根本出發(fā)點。建設的違規(guī)違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理者就一定存在矛盾，要想處理好這對矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長遠的利益規(guī)劃個人的局部利益。人是一切社會活動中最積極、最活躍的因素，是所有社會活動的主體，市民城管法律意識的強弱對依法治市的效果起著重要的作用。要廣泛地進行社會宣傳，要通過多種渠道，采取多樣手段，在廣大市民中廣泛開展城管法律法規(guī)、健康文明知識等宣傳活動，普及城管知識。積極開展城管服務進社區(qū)活動，拉近城管與市民的距離，打造城管互動平臺，增進城管與市民的溝通了解。公眾參與城市管理等公共管理事務的程度,是現代城市社會開明程度、健全水平和活力效率的綜合反映。積極推進人民群眾自我管理、自我服務的各類社會組織與城市管理工作的銜接，通過邀請人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體、中介組織、市民走進城管，推廣社區(qū)居民勸導隊、城管小衛(wèi)士、向社區(qū)居民述職、環(huán)境衛(wèi)生責任單位聯片互查等公眾參與模式，形成社會各階層與城管執(zhí)法的有效互動。第三篇：我國城市管理中存在的問題與對策（xiexiebang推薦）我國城市管理中存在的問題與對策摘要：隨著現代社會化大生產的發(fā)展，城市現代化的推進使得城市內部各種因素、各種結構、多種關系變得錯綜復雜。（一）城市管理模式落后我國政府在城市管理的權力運行方向是自上而下的，運用政府的政治權威對社會公共事務實行單一向度的管理，還沒有意識到政府的管理應該是一個上下互動的管理過程。（三）城市管理行政執(zhí)法不文明我國城市管理行政執(zhí)法局所負責的工作基本是原有城市其他管理部門不愿干的活，并把主要的職責定位于街頭無證商販，同時強制措施（即立法）跟不上，致使工作陷入停歇狀態(tài)，沒有擴張力、沒有推動力、沒有更新城市容貌的激情，而無證的街頭商販是每個城市最難管理的一個角落，這個角落里有老弱病殘，有下崗職工，有農村來的打工一族，基本是弱勢群體，讓老百姓同情，因而是工作力度加大就會遭來質訓與謾罵，其他的工作方法（如勸告、思想工作）又解決不了問題。目前，市民的整體素質得到了提高，但與城市的發(fā)展水平相比，部分市民群眾的城市意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識還不夠強，維護環(huán)境、愛護城市的主人翁意識還有待提高。如何在面臨巨大挑戰(zhàn)與難得機遇時提升我國城市管理水平？這已經成為我國城市管理者亟待解決的問題。綜合國內外各種現行的城市管理模式，經營型城市管理模式比較適合我國的國情發(fā)展。新型模式下的政府管理方式必然要拋棄原來以行政審批為主的辦公形式，縮減審批程序，減少暗箱操作，杜絕腐敗的源頭。建立科學的城市管理參與制度，要根據城市的實際情況和公眾參與意愿的要求，堅持以人為本的思想。深化改革，提升城市執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質只有深化改革，提升隊伍的業(yè)務素質，才能克服就案辦案、孤立辦案、機械辦案的積習，才能使執(zhí)法的政治效果、社會效果、經濟效果有機統一。沒有現代素質的市民，現代化城市由誰來規(guī)劃?由誰來建設?由誰來鞏固和發(fā)展?一個充滿小農意識和市井習氣、封閉保守的城市，是無法成為一個現代化城市的。在城市規(guī)劃思路中，應將“人”的發(fā)展放在城市發(fā)展放在城市發(fā)展的首位，強調“以人為本”，關注如何更好的為“人”服務，提高生活質量。而在城市化進程中，只有加強我國城市管理工作，只有以人為本的城市管理的加強，城市化才能健康發(fā)展。[4]譚善勇：《城市管理概論》，北京：經濟科學出版社，2003年版。一、我縣城管工作尚存三大問題（一）管理體制的問題城市管理下放街道后，條塊結合、責任分解方面還存在一定問題。建設工程項目一系列前期審批手續(xù)時間冗長問題。街道、社區(qū)應把如何長效保持提高市民素質放到一個重要議事日程。（二）城市基礎設施建設維護存在的問題。以往我縣每年不足400萬元市政設施維護經費相比較38平方公里的城區(qū)根本就是杯水車薪；今年雖然追加了800萬元用于市政設施零星維護、1500萬用于城區(qū)十五條主干道的維護，但這只是在還歷史欠賬。所以我縣的垃圾填埋處理的形式異常嚴峻，重新啟用縣固體廢棄物處理場迫在眉睫。%，相比其它園林縣城都相對不高。應加快通過長沙縣綠規(guī)審定，堅決執(zhí)行綠規(guī)確保縣城綠地率。這些問題必須堵疏結合的方式才能解決，一是街道要加快劃定流動攤販集中經營點規(guī)劃流動攤販經營，給出政策出口體現人文關懷；二是城管執(zhí)法、民族宗教、公安、街道聯合執(zhí)法，強力取締不服從管理的攤販。而反觀比我縣規(guī)模小些的其它區(qū)縣，園林、環(huán)衛(wèi)、市政等行業(yè)管理部門基本上都達到了副科級以上的級別，分別都有百來幾十號人。做事多，表揚少。加快由行業(yè)操作者向行業(yè)指揮者的轉變。四是指導各街道和物業(yè)公司切實加強城市日常維護。如揚塵治理、噪聲整治、違章建筑、違章停車等工作需環(huán)保、建設、公安、交警等多部門聯合管理和執(zhí)法；渣土消納要規(guī)劃、國土、街道等多部門制定并確保場地，街道、社區(qū)、城管等多部門參與管理；市民素質需街道社區(qū)落實提高；綠地規(guī)劃需規(guī)劃局盡快制定等。四、在城市管理的實踐與創(chuàng)新過程中，有效結合“三種意識”，努力提高“三種能力”。完美的城市是市民的期望，是經濟社會全面發(fā)展的載體，今后我們將重點抓好完善縣垃圾處理場、園林綠化景觀、垃圾站、公廁、路燈、市政道路、停車場等配套設施工作，在設計深度和施工質量上把好關，特別是要講究科學的設計和施工方法，徹底改變以前園林綠化栽單行樹、斷頭樹，市政道路小洞不修修大洞等弊端。我們已經榮獲“國家衛(wèi)生縣城”、“國家園林縣城”、“全國文明縣城”、“中國人居環(huán)境范例獎”等榮譽，今后要進一步自我提高到以聯合國人居環(huán)境獎的最高標準來管理我們美麗新城。升格園林、環(huán)衛(wèi)、市政、渣土等行業(yè)管理部門機構級別，便于有更高權威性開展工作。關鍵詞：會計人員管理體制；存在問題；對策；近年來，隨著國家對財政工作的不斷重視，我國會計人員的管理體制和管理方式發(fā)生著深刻的變化(但是，經濟體制改革越深入，會計人員管理體制與現實經濟生活要求的矛盾就越尖銳，深度改革迫在眉睫，通過對現存會計人員管理體制的分析，對如何建立適應我國現階段社會主義市場經濟會計人員管理體制進行理論探討。會計人員管理體制的實質即是單位會計機構和會計人員歸誰管理、會計人員直接對誰負責的問題。加強會計人員管理是會計管理工作的基礎，也成為會計管理工作的難點。但是，由于我們處在新舊經濟體制轉軌時期，新的體制尚未完全確立，適應市場經濟需要的法律體系尚不完備，社會監(jiān)督體系還不健全，致使社會經濟生活中出現了一些亟待解決的問題。會計信息失真，會計秩序混亂等現象屢禁不止。從美國安然公司的丑聞，到中國銀廣夏的暴露，以及鄭百文的重組，無不說明，會計信息的失真給會計工作的教訓是沉重的，要徹底扭轉國有企業(yè)“廠長成本”，“經理利潤”和“59歲現象”，進一步防止腐敗現象的滋生蔓延，使企業(yè)完全以獨立的法人資格參與國際競爭，就必須對國有企業(yè)的會計機構進行改革。我國政府在國有企業(yè)改革的進程中，已充分認識到行政干預企業(yè)的管理和協調需要花費巨大成本的問題，以及由此引起資源配置與利用的低效率，從而做出了減少對企業(yè)行政干預的重大決策，以發(fā)揮市場在資源配置方面的優(yōu)勢。按照我國《企業(yè)會計準則》規(guī)定，會計信息不僅應當符合國家宏觀經濟管理的要求，滿足有關各方了解企業(yè)財務狀況和經營成果的需要，而且還要滿足企業(yè)內部經營管理的需要。另外，《會計法》規(guī)定縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內的會計工作。而對行政事業(yè)單位會計人員的管理，會計人員職稱評定，會計人員社會保障及考核等均無具體規(guī)定；對會計人員獎勵等雖有規(guī)定，但沒有兌現，這些現象產生不良后果。高級會計師的評定上，也存在不公正、不公開的現象，高級會計師的評定要向全體會計人員敞開大門，不實行公開考試，難免會計主管部門暗箱操作，易生腐敗現象。原因是：從事行政工作的，晉升職務的機會大，隨著他們從科員提拔為科級、處級至高級公務員，他們的政治待遇、工資待遇隨之提高。自 1989 期間，財政部會計司組織的全國《會計法》實施情況抽樣調查情況顯示，對堅持原則的會計人員打擊報復的現象諸多，打擊主體是單位領導人，打擊形式多樣。按西方經濟學家的觀點，在市場經濟條件下，社會上的人都是經濟人，而經濟人的本身是自私自利，甚至為達到自己的目的不惜損人利己。與當前我國市場經濟體制不完全相適用，其管理范圍僅包括國家機關、社會團體、國有企業(yè)及國家控股的公司、財政撥款的事業(yè)單位，而對外資企業(yè)、私營企業(yè)、農村集體經濟組織、其他經濟組織、以及個體工商戶中會計人員管理無能為力。綜上所述，產生這些問題的原因：沒有把會計人員從各單位（或企業(yè)）中分流出來，也就是會計人員管理體制不能適用當前經濟發(fā)展，必須對當前這種會計管理體制實行改革。因此，盡管《會計法》規(guī)定:會計機構、會計人員在會計監(jiān)督方面的職權主要是，發(fā)現會計賬簿記錄與事務，款項及有關資料不相符的，按照國家統一的會計制度的規(guī)定有權自行處理的，應當及時處理。（四）懲罰力度不夠《會計法》第五章規(guī)定的法律責任，大多以情節(jié)嚴重，造成嚴重后果為標準，《會計基礎工作規(guī)范》第二節(jié)規(guī)定了會計人員違反職業(yè)道德的，用所在單位進行處罰，情節(jié)嚴重的由會計發(fā)證機關吊銷會計證。如果財務人員嚴格依法辦事，就可能引起領導的不滿，自身的前途或經濟利益將會受到不小的損失。企業(yè)的會計工作與企業(yè)的財務工作相關聯，一些會計人員由于缺少監(jiān)督導致的企業(yè)的腐敗現象逐漸增加，這給企業(yè)造成了重大的損失，同時也影響了正常的財務工作。用人單位向委派單位繳納聘金，委派單位向財務人員配發(fā)工資“資金等一切福利待遇。當前企業(yè)的資金配置主渠道，決定了政府必須對會計工作包括會計人員進行管理。我國國有企事業(yè)單位法定代表人是政府委派的，需建立科學的治理機構，而會計人員統管統派正是規(guī)范進入市場的法人行為的強力制衡機制，它可以較好地解決會計人員“雙重身份”及財政部門對其執(zhí)法監(jiān)督難問題!在委派會計制度下，會計人員在多元利益主體（投資者“經營者”債權人等）中不屬于任何一方，而是處于多元利益邊緣，實施特殊服務行為，肩負依法公正處理各方利益的使命，這種體制使會計人員不會偏向多元利益主體的任何一方。在公有制為主體，多種經濟共同發(fā)展的過程中，會計工作要對所有投資者負責，其中對國家資本金保全及增值增效更要負責。設立與改革后的會計人員管理體制配套的獎懲制度，并保證得切實的貫徹執(zhí)行。在以往的會計管理體制下，會計只對本單位領導負責，使會計人員的監(jiān)督權與會計工作的管理權出現“兩張皮”難以依法理財。會計人員的自我約束十分重要。過去一段時期，會計人員繼續(xù)教育工作存在重形式、輕實質的錯誤傾向。通過典型案例，以案說法，幫助會計人員提高職業(yè)道德水準，逐步樹立會計人員遵守職業(yè)道德的風尚。為了實現會計人員管理工作更好地發(fā)展，應該對會計人員管理工作進行改革，更好地維護國家利