【正文】 為了實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員管理工作更好地發(fā)展，應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)人員管理工作進(jìn)行改革，更好地維護(hù)國(guó)家利益。過(guò)去一段時(shí)期，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作存在重形式、輕實(shí)質(zhì)的錯(cuò)誤傾向。在以往的會(huì)計(jì)管理體制下，會(huì)計(jì)只對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，使會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督權(quán)與會(huì)計(jì)工作的管理權(quán)出現(xiàn)“兩張皮”難以依法理財(cái)。在公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)計(jì)工作要對(duì)所有投資者負(fù)責(zé)，其中對(duì)國(guó)家資本金保全及增值增效更要負(fù)責(zé)。用人單位向委派單位繳納聘金，委派單位向財(cái)務(wù)人員配發(fā)工資“資金等一切福利待遇。如果財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格依法辦事，就可能引起領(lǐng)導(dǎo)的不滿(mǎn)，自身的前途或經(jīng)濟(jì)利益將會(huì)受到不小的損失。因此，盡管《會(huì)計(jì)法》規(guī)定:會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面的職權(quán)主要是，發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)賬簿記錄與事務(wù)，款項(xiàng)及有關(guān)資料不相符的，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定有權(quán)自行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。與當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完全相適用，其管理范圍僅包括國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)及國(guó)家控股的公司、財(cái)政撥款的事業(yè)單位，而對(duì)外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他經(jīng)濟(jì)組織、以及個(gè)體工商戶(hù)中會(huì)計(jì)人員管理無(wú)能為力。自 1989 期間，財(cái)政部會(huì)計(jì)司組織的全國(guó)《會(huì)計(jì)法》實(shí)施情況抽樣調(diào)查情況顯示，對(duì)堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象諸多，打擊主體是單位領(lǐng)導(dǎo)人，打擊形式多樣。高級(jí)會(huì)計(jì)師的評(píng)定上，也存在不公正、不公開(kāi)的現(xiàn)象，高級(jí)會(huì)計(jì)師的評(píng)定要向全體會(huì)計(jì)人員敞開(kāi)大門(mén)，不實(shí)行公開(kāi)考試，難免會(huì)計(jì)主管部門(mén)暗箱操作，易生腐敗現(xiàn)象。另外，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。我國(guó)政府在國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程中，已充分認(rèn)識(shí)到行政干預(yù)企業(yè)的管理和協(xié)調(diào)需要花費(fèi)巨大成本的問(wèn)題，以及由此引起資源配置與利用的低效率，從而做出了減少對(duì)企業(yè)行政干預(yù)的重大決策，以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的優(yōu)勢(shì)。會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)秩序混亂等現(xiàn)象屢禁不止。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理是會(huì)計(jì)管理工作的基礎(chǔ)，也成為會(huì)計(jì)管理工作的難點(diǎn)。關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)人員管理體制；存在問(wèn)題；對(duì)策；近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)財(cái)政工作的不斷重視，我國(guó)會(huì)計(jì)人員的管理體制和管理方式發(fā)生著深刻的變化(但是，經(jīng)濟(jì)體制改革越深入，會(huì)計(jì)人員管理體制與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活要求的矛盾就越尖銳，深度改革迫在眉睫，通過(guò)對(duì)現(xiàn)存會(huì)計(jì)人員管理體制的分析，對(duì)如何建立適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)人員管理體制進(jìn)行理論探討。我們已經(jīng)榮獲“國(guó)家衛(wèi)生縣城”、“國(guó)家園林縣城”、“全國(guó)文明縣城”、“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”等榮譽(yù)，今后要進(jìn)一步自我提高到以聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)的最高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理我們美麗新城。四、在城市管理的實(shí)踐與創(chuàng)新過(guò)程中，有效結(jié)合“三種意識(shí)”，努力提高“三種能力”。四是指導(dǎo)各街道和物業(yè)公司切實(shí)加強(qiáng)城市日常維護(hù)。做事多，表?yè)P(yáng)少。這些問(wèn)題必須堵疏結(jié)合的方式才能解決，一是街道要加快劃定流動(dòng)攤販集中經(jīng)營(yíng)點(diǎn)規(guī)劃流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)，給出政策出口體現(xiàn)人文關(guān)懷；二是城管執(zhí)法、民族宗教、公安、街道聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)力取締不服從管理的攤販。%，相比其它園林縣城都相對(duì)不高。以往我縣每年不足400萬(wàn)元市政設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)相比較38平方公里的城區(qū)根本就是杯水車(chē)薪；今年雖然追加了800萬(wàn)元用于市政設(shè)施零星維護(hù)、1500萬(wàn)用于城區(qū)十五條主干道的維護(hù)，但這只是在還歷史欠賬。街道、社區(qū)應(yīng)把如何長(zhǎng)效保持提高市民素質(zhì)放到一個(gè)重要議事日程。一、我縣城管工作尚存三大問(wèn)題（一）管理體制的問(wèn)題城市管理下放街道后，條塊結(jié)合、責(zé)任分解方面還存在一定問(wèn)題。而在城市化進(jìn)程中，只有加強(qiáng)我國(guó)城市管理工作，只有以人為本的城市管理的加強(qiáng)，城市化才能健康發(fā)展。沒(méi)有現(xiàn)代素質(zhì)的市民，現(xiàn)代化城市由誰(shuí)來(lái)規(guī)劃?由誰(shuí)來(lái)建設(shè)?由誰(shuí)來(lái)鞏固和發(fā)展?一個(gè)充滿(mǎn)小農(nóng)意識(shí)和市井習(xí)氣、封閉保守的城市，是無(wú)法成為一個(gè)現(xiàn)代化城市的。建立科學(xué)的城市管理參與制度，要根據(jù)城市的實(shí)際情況和公眾參與意愿的要求，堅(jiān)持以人為本的思想。綜合國(guó)內(nèi)外各種現(xiàn)行的城市管理模式，經(jīng)營(yíng)型城市管理模式比較適合我國(guó)的國(guó)情發(fā)展。目前，市民的整體素質(zhì)得到了提高，但與城市的發(fā)展水平相比，部分市民群眾的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)還不夠強(qiáng)，維護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)城市的主人翁意識(shí)還有待提高。（一）城市管理模式落后我國(guó)政府在城市管理的權(quán)力運(yùn)行方向是自上而下的，運(yùn)用政府的政治權(quán)威對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理，還沒(méi)有意識(shí)到政府的管理應(yīng)該是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程。積極推進(jìn)人民群眾自我管理、自我服務(wù)的各類(lèi)社會(huì)組織與城市管理工作的銜接，通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體、中介組織、市民走進(jìn)城管，推廣社區(qū)居民勸導(dǎo)隊(duì)、城管小衛(wèi)士、向社區(qū)居民述職、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位聯(lián)片互查等公眾參與模式，形成社會(huì)各階層與城管執(zhí)法的有效互動(dòng)。積極開(kāi)展城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，拉近城管與市民的距離，打造城管互動(dòng)平臺(tái)，增進(jìn)城管與市民的溝通了解。人是一切社會(huì)活動(dòng)中最積極、最活躍的因素，是所有社會(huì)活動(dòng)的主體，市民城管法律意識(shí)的強(qiáng)弱對(duì)依法治市的效果起著重要的作用。由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹(shù)立法大于權(quán)、法高于行政的觀(guān)念，就能對(duì)社會(huì)成員的法律意識(shí)和法律行為起著示范、導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀(guān)念上，但因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢(shì)群體，他們的活動(dòng)大都是為了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢(shì)群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門(mén)檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場(chǎng)，實(shí)行分梯級(jí)管理，將為弱勢(shì)群體提供公共服務(wù)作為政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待。在“官本位”執(zhí)法觀(guān)念的指引下，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。對(duì)策：建立執(zhí)法保障機(jī)制。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級(jí)管理和備案制度，行政處罰錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽(tīng)證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。修定時(shí)需根據(jù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，并考慮大中小各類(lèi)城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的城市管理法，逐步形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系，同時(shí)，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強(qiáng)各種制度建設(shè)，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。在城市管理體制上，全國(guó)許多地方都由設(shè)臵的城市管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環(huán)保等單位配合。那么，城市管理的矛盾就會(huì)少得多，從而城市的文明程度將很快得到提升。對(duì)策：完善城市功能。加強(qiáng)小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的驗(yàn)收，配套設(shè)施不到位的堅(jiān)決不予驗(yàn)收。二是開(kāi)展衛(wèi)生整治。制定出臺(tái)《興隆縣城市管理辦法》、《門(mén)前五包管理辦法》、《廣告牌匾管理辦法》、《摩托車(chē)、自行車(chē)停放管理辦法》等，完善城市管理工作機(jī)制。和平泉相比，2011年平泉縣清掃保潔面積為80萬(wàn)平方米，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)900萬(wàn)。與城市的發(fā)展水平相比，部分市民的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)落后，在日常行為中普遍存在隨地吐痰、亂扔亂倒、亂貼亂畫(huà)等現(xiàn)象，甚至有一些人肆意偷盜、破壞公共設(shè)施。衛(wèi)生站共有編制11人，臨時(shí)工112人，主要負(fù)責(zé)縣城主次干道的清掃保潔、垃圾清運(yùn)、廁所保潔清掏工作。城管局共有全額事業(yè)編78人（2003年成立時(shí)18人，全部是合同制工人，2010年3月增加全額事業(yè)編60人，大學(xué)生、退伍士官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各20人），其中內(nèi)部退養(yǎng)17人，借調(diào)住建局各股室18人，在城管局從事城管執(zhí)法工作的共43人。例如：城市道路亂停亂放，公安交警和城管職能交叉；縣城綠化管理，城管局和林業(yè)局職能交叉；縣城經(jīng)營(yíng)、建筑、商業(yè)噪聲管理，露天燒烤管理，城管局、環(huán)保局、住建局職能交叉；城區(qū)廣告牌匾、沿街建筑立面照明，工商局、城管局、住建局職能交叉；施工現(xiàn)場(chǎng)圍欄，住建局、城管局職能交叉，建筑渣土的運(yùn)輸與管理，城管局、公安交警職能交叉。我縣城區(qū)為兩山夾一溝，東西狹長(zhǎng)，南北窄，造成縣城街道窄，人行道窄，隨著縣城人口增加，私家車(chē)輛大幅增加，車(chē)輛占用公路停放，造成街道交通擁堵、秩序混亂。（五）以開(kāi)展“城市管理年”活動(dòng)為載體，進(jìn)行市容市貌集中整治，以大整治，促大轉(zhuǎn)變。二是按定額重新核定清掃保潔人員工作量，加強(qiáng)考核，提升清掃保潔質(zhì)量。分工，整合城市管理資源，形成指揮統(tǒng)一、監(jiān)督有力、分工明確、責(zé)任到位，處置及時(shí)的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。而這些人，一無(wú)雄厚的資金開(kāi)設(shè)門(mén)店，二無(wú)專(zhuān)業(yè)技能受聘于單位從事固定的職業(yè)，他們?yōu)榱松钪荒軕{自己微薄的經(jīng)濟(jì)從事最小的商品買(mǎi)賣(mài)生意，從而流落于街頭巷尾，占道經(jīng)營(yíng)，用獲取的薄利養(yǎng)家糊口，跟城管執(zhí)法隊(duì)員開(kāi)展“游擊戰(zhàn)”，給城管工作帶來(lái)了諸多困難。首先，加強(qiáng)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭(zhēng)建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿(mǎn)足老百姓的合理需求，消出一些影響城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為產(chǎn)生的根源。制定《城市管理法》，理順城市管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門(mén)職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。首先要把“城市管理”這個(gè)新生事物在法律意義上明確下來(lái)；第二是城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)臵應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位；第三是開(kāi)展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。對(duì)策：規(guī)范城管執(zhí)法程序。由于城管執(zhí)法機(jī)關(guān)自身缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，發(fā)生暴力抗法時(shí)，只能向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)由于多種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。可以建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，法院行政庭、執(zhí)行局為主，暢通司法途徑，統(tǒng)籌安排，簡(jiǎn)化手續(xù)，加強(qiáng)城管執(zhí)法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，并對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)，減少因執(zhí)法行為不規(guī)范引發(fā)的行政訴訟案件，保障城管執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。對(duì)策：轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象。在爭(zhēng)取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。對(duì)策：提高市民素質(zhì)。使城管法規(guī)家喻戶(hù)曉，婦孺皆知。近年來(lái),我區(qū)公眾參與已得到愈來(lái)愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局。在城市競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大背景下，提升城市管理的水平，使之能促進(jìn)城市的發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)城市管理者面前一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。（四）市民的文明素質(zhì)亟待提高城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。針對(duì)我國(guó)城市管理中存在的問(wèn)題及其原因分析，建議從以下幾個(gè)方面來(lái)提升我國(guó)城市管理的水平。（二）加強(qiáng)城市管理的公眾參與建設(shè)科學(xué)的參與制度是以人為本思想和民主管理思想的本質(zhì)要求和體現(xiàn)。（四）培育具有現(xiàn)代素質(zhì)的市民培育具有現(xiàn)代素質(zhì)的市民是城市文化建設(shè)的關(guān)鍵。要認(rèn)識(shí)到正是城市在提供全面性服務(wù)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，方使得城市對(duì)“人”以及“以人為中心”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)形成吸引力。[5]秦甫：《現(xiàn)代城市管理》，上海：東華大學(xué)出版社，2004年版。園林綠化建設(shè)具有季節(jié)性的特點(diǎn)，市政道路維修維護(hù)受天氣等因素制約，因此前置審批也要服務(wù)好項(xiàng)目建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金問(wèn)題。我縣固體廢棄物處理場(chǎng)根據(jù)設(shè)計(jì)還可填埋生活垃圾100萬(wàn)噸，按現(xiàn)在全縣每天產(chǎn)生400—500噸生活垃圾量計(jì)算，還可以使用5—6年，但必須解決兩個(gè)問(wèn)題：一是將處理場(chǎng)周邊一定范圍內(nèi)的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行拆遷；二是做好滲濾液處理工作，使之達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)園林科研培育，提高我縣綠化地方特色。重建設(shè)輕管理。在深化城市管理體制改革的過(guò)程中，一是加大事務(wù)權(quán)對(duì)街道的下放力度，能下放的一步步全部下放，包括15條主干道的維護(hù)以及所有背街小巷的市政維護(hù)。加快由注重做事向注重想事的轉(zhuǎn)變。有效結(jié)合“國(guó)際化視野的意識(shí)”，提高“最佳人居環(huán)境的管理能力”。第五篇：淺析現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制存在的問(wèn)題與對(duì)策目錄一、會(huì)計(jì)人員管理體制概述.................................................................................2（一）會(huì)計(jì)人員管理體制概念.......................................................................2（二）會(huì)計(jì)人員管理體制的必要性及作用...................................................2二、會(huì)計(jì)人員管理體制的現(xiàn)狀.............................................................................3（一）管理法制不完善...................................................................................3（二）管理制度不健全...................................................................................4（三）保障不到位............