【正文】 限 當(dāng)前我國社區(qū) 沒有獨(dú)立財(cái)政權(quán) ,財(cái)力來源大都來源于政府的 撥付 ,有限的財(cái)政撥付難以支撐日益繁重的社區(qū)工作 。 （ 三 ） 社會、 文化方面的原因 社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目不夠全面?，F(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)，僅僅是單純物質(zhì)扶助的福利和救助，對社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的服務(wù) 較少。 2． 居民缺乏集體意識 由于現(xiàn)代城市社區(qū)人員來自全國各地，再加上生活節(jié)奏加快，居民沒時(shí)間關(guān)心社區(qū)事務(wù)， 居民之間交往 也很 少， 相互不了解，各自為戰(zhàn)，沒有共同的自我管理意識， 另外，社區(qū)集體娛樂活動組織得較少，社區(qū)管理工作宣傳力度不大和公開程度不高，居民便捷地了解社區(qū)工作狀況的途徑不多以及居民對社區(qū)中介服務(wù)組織的服務(wù)不滿意，居民參與程度自然不高，這些因素都造成社區(qū)居民對社區(qū)歸屬感不夠強(qiáng)烈。 政府對社區(qū)管理工作者的培訓(xùn)不系統(tǒng)、不全面或過分地流于形式。 ⑤ 劉冬枝：《我國城市社區(qū)教育管理中存在的問題及對策研究 》，科技信息 2021 第 14期。主要原因就是我國社區(qū)自治組織體系發(fā)育不完善，社區(qū)缺乏自治能力。因此，城市社區(qū)管理體制改革的重要內(nèi)容是重新構(gòu)建社區(qū)自治組織體系， 我認(rèn)為社區(qū)自治組織體系應(yīng)包括三個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，即 “ 一個(gè)大會，兩個(gè)機(jī)構(gòu) ” ： 社區(qū)居民委員會 、 社區(qū)協(xié)商議事委員會和社區(qū)成員代表大會。落實(shí)社區(qū)成員代表大會和社區(qū)協(xié)商議事委員會的 決議，協(xié)助政府完成規(guī)定的任務(wù)，行使社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督的職能。議事會成員由社區(qū)成員代表大會推選產(chǎn)生，對居民代表大會負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是選舉產(chǎn)生社區(qū)議事協(xié)商委員會和社區(qū)居民委員會，審議和決定社區(qū)社會發(fā)展的重大事項(xiàng)。 （ 二 ） 加快城市社區(qū)管理體制改革， 建設(shè) 與社會需求相適應(yīng)政府管理方式 制度建設(shè)是社區(qū)管理體制改革的保證，社區(qū)管理體制改革本身是一項(xiàng)系統(tǒng)的配套工程，它涉及利益調(diào)整、資源整合、權(quán)力下放、組織互動和其它相關(guān)制度改革，關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益和社區(qū)民主進(jìn)程。 加快城市 社區(qū)管理體制改革建設(shè) 與社會需求相適應(yīng)政府管理方式 要 明確居委會與各職能部門及其它社區(qū)組織各自所擔(dān)負(fù)的職責(zé)。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方法，改變慣用的領(lǐng)導(dǎo)、命令、控制等行政化管理手段，改變因襲舊體制的“本位主義”，將應(yīng)由市場和社會組織行使的職能剝離出來。街道辦事處應(yīng)回收本應(yīng)由其承 擔(dān)的卻已轉(zhuǎn)移給居民委員會的行政工作，下放一部分社會管理權(quán)給居民委員會。此外，要 界定社區(qū)自治管理的職責(zé)，諸如社區(qū)中介組織的發(fā)育和管理、鄰里關(guān)照等社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)等 。 ⑥ 構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力約束機(jī)制，這直接關(guān)系到整個(gè)社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，也是維護(hù)廣大居民利益、實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效運(yùn)作的重要保障機(jī)制。 第一， 在社區(qū)組織內(nèi)部的監(jiān)督上， 建立社區(qū)評議街道和政府職能部門的監(jiān)督機(jī)制。凡社 區(qū)成員意見較大，評議結(jié)果排位靠后的工作人員將被取消評優(yōu)資格，下崗學(xué)習(xí)等待處理，連續(xù)排位靠后的調(diào)離崗位。明確街道、職能部門必須獨(dú)立承擔(dān)的行政管理職責(zé)，政府部門把該由自已管理的事情管好，不推給社區(qū) 。其他可以利用媒體的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，及時(shí)傳遞各社區(qū)建設(shè)與管理的成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也揭露當(dāng)中出現(xiàn)的問題、治理的弊端；也可以聘用社區(qū)監(jiān)察員，對社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范化的監(jiān)督，同時(shí)可以設(shè)立社區(qū)監(jiān)督電話、社區(qū)留言 板等，給居民創(chuàng)造便利的監(jiān)督途徑 ⑥ 楊貴華 ：《 社區(qū)建設(shè)與我國城市基層社會整合機(jī)制的創(chuàng)新 》， 科學(xué)社會主義 ， 2021。 （ 四 ） 完善城市社區(qū)服務(wù)， 推進(jìn)社區(qū)服務(wù)多樣化 要完善社區(qū)服務(wù)首先要促進(jìn)服務(wù)主體的多元化 ,特別是要大力培育社區(qū)中介組織等非營利性組織。在社區(qū)管理中，就必須改變傳統(tǒng)的依靠政府、等政府指令的管理觀念，充分發(fā)揮社區(qū)各種主體的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好社會團(tuán)體、志愿者服務(wù)組織、企事業(yè)單位、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、居委會等各社區(qū)主體之間的關(guān)系，讓他們共同參與和參加社區(qū)管理，提高社區(qū)綜合管理能力。因?yàn)槊耖g社會組織是社區(qū)管理體系的有機(jī)組成部分。另一方面要加強(qiáng)對民間社會組織的管理和監(jiān)督，保證民間社會組織健康發(fā)展。 （ 五 ） 提高居民參與熱情 ,營造濃厚的社區(qū)意識 社區(qū)管理離不開居民參與，沒有居民參與，社區(qū)猶如“無源之水”、“無本之木”。 公民意識體現(xiàn)在社區(qū)中就是居民的“社區(qū)意識”。 提高居民參與意識，培育公民意識的途徑： 第一， 要提高社區(qū)居民利益的社區(qū)化程度，提高社區(qū)管理工作公開透明程度，通過宣傳欄、布告欄向居民公告社區(qū)工作狀況，大力宣傳“ 我為人人，人人為我”以及“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的宗旨。再次，要讓參與者分擔(dān)責(zé)任，增強(qiáng)居民的社會責(zé)任意識，而不是“事不關(guān)己，高高掛起”只顧個(gè)人權(quán)利而忽視社會責(zé)任。 （ 六 ） 加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè) , 打造高素質(zhì)社區(qū)管理隊(duì)伍 社區(qū)文化建設(shè) 要著眼于提高居 民生活質(zhì)量、滿足社區(qū)居民日益增長的精神文化需求， 注意社區(qū)管理人員的能力培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)管理。另外，社區(qū)成員的參與度是社區(qū)文化建設(shè)的一個(gè)重要指標(biāo)，因此社區(qū)文化建設(shè)要取得廣大居民的踴躍參與。 第一， 依靠社會工作教育機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有步驟地對在崗的各級社區(qū)社會工作人員及管理者進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn) ，努力提高他們的專業(yè)能力與水平。 第三， 社會力量辦學(xué)中這方面人才的培訓(xùn)力度也要加大，為在崗人員提供較多的“充電”機(jī)會；還應(yīng)參照發(fā)達(dá)國家地區(qū)的成功做法，建立科學(xué)合理的評價(jià)體系，使用適用于我國社會工作者的專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升制度，促進(jìn)其專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。這樣說不等于社區(qū)中的社會事務(wù)都應(yīng)由政府包攬。因此，政府主體管理觀念應(yīng)該由單一的管理觀念向多元化主體管理觀念轉(zhuǎn)變。 ⑦ 系統(tǒng)地挖掘各種主體整體合力的作用，讓他們共同參與和參加社 區(qū)管理，提高社區(qū)綜合管理能力。 18 任等等。 （ 八 ） 加大財(cái)政對城市社區(qū)組織的扶持力度，合理分配財(cái)政資源 城市社區(qū)管理，需要有穩(wěn)定的資金保障和物質(zhì)支撐。近年來，雖然各級政府對社區(qū)組織有一些投入，但與社區(qū)所承擔(dān)的工作相比，還遠(yuǎn)不相適應(yīng)。比如在有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，應(yīng)將政府財(cái)政投入所占社區(qū)服務(wù)資金中的比例逐步提高到百分之五十 ,對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)將政府財(cái)政投入所占比例提高到百分之三十。 六、結(jié)束語 社區(qū)作為社會的一個(gè)基本單位，社區(qū)的穩(wěn)定決定了社會的穩(wěn)定，社區(qū)的和諧影響著社會的和諧，社區(qū)的基層民主建設(shè)更是帶動著社會主義民主政治建設(shè)。而現(xiàn)有的學(xué)者們對社區(qū)管理問題研究的理論大多集中于政治學(xué)和社會學(xué)方面 ,一定程度上造成社區(qū)管理中出現(xiàn)的諸多問題難以從現(xiàn)有的理論中找到解釋。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，不論是政府加強(qiáng)法制建設(shè)、變革管理方式、培育居民的社區(qū)意識，還是發(fā)展社區(qū)非營利組織都將會是一個(gè)漫長的過程，并且在這個(gè)過程中，需要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，走社區(qū)自治化、開放化、多元化，法治化、民主化、信息化道路， 使社區(qū)管理健康發(fā)展。 [2] 張立榮李莉 ： 《當(dāng)代中國城市社區(qū)組織管理體制 :模式分析與改革探索》 ,《新華文摘》 。 [4] 郭偉和 ： 《當(dāng)前中國城市社區(qū)建設(shè)中存在的問題及對策建議》 ,2021年 7月 。 [6] 周建國：《轉(zhuǎn)型時(shí)期城市社區(qū)建設(shè)的必要性及其功能》，《重慶社會科學(xué)》 2021第 3期 。 [8] 丁茂戰(zhàn) 、 蔣偉濤 、 曹朝暉：《我國城市社區(qū)管理體制改革研究》，中國經(jīng)濟(jì)出版社 2021。 [10] 劉冬枝：《我國城市社區(qū)教育管理中存在的問題及對策研究》，科技信息 2021第 14期。 [12] 王英偉：《淺析學(xué)習(xí)型社區(qū)的學(xué)習(xí)功能》，《廣西社會科學(xué)》 2021第 5期。 [14] 楊鴻臺：《城市社區(qū)體制改革與法制建設(shè)研究》，上海交通大學(xué)出版社 2021年版。 [16] 謝守紅 、 謝雙喜 ：《 國外城市社區(qū)管理模式的比較與借鑒 》， 社會科學(xué)家 ， 2021 。 [18] 魏娜：《城市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治組織的發(fā)展》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》 2021年第 1期。 [20] 吳德隆 、 谷迎春 ：《 中國城市社區(qū)建設(shè) 》， 知識出版社 .2021年 06 月 。 [22] 鄒曉燕：《濟(jì)南市城市社區(qū)類型劃分與管理模式研究》，中國優(yōu)秀碩博論文網(wǎng)。 [24] 馬軍濤 、 周劍：《城市社區(qū)管理中存在的問題及其對策》，《南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)》。 [26] 陳新顏：《 社區(qū)服務(wù)：現(xiàn)代社會的 “ 安全閥 ” 》，《廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)》， 2021第 1期 。 [28] 李亞雄：《我國城市社區(qū)性質(zhì)與社區(qū)建設(shè)的取向》，《社會主義研究》 。 20 致 謝 從論文選題到搜集資料，從寫稿到反復(fù)修改，期間經(jīng)歷了喜悅、聒噪、痛苦和彷徨，在寫作論文的過程 中心情是如此復(fù)雜。 本論文是在 賀 老師的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的 ，她為人隨和熱情，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)心， 嚴(yán)以律己、寬以待人 的 人格魅力對我影響深遠(yuǎn)。本論文從選題到完成，每一步都是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下完成的，傾注了導(dǎo)師大量的心血。回想在大學(xué)求學(xué)的時(shí)光，心中充滿無限感激和留戀之情。感謝在我學(xué)習(xí)期間給我極大關(guān)心和支持的各位老師以及關(guān)心我的同學(xué)和朋友。在學(xué)業(yè)即將完成之際，我的心情無法平靜，在這里請接受我誠摯的謝意！ 四年的讀書生活在這個(gè)季節(jié)即將劃上一個(gè)句號，而對于我的人生卻只是一個(gè)逗號，我將開啟新的征程。感謝含辛茹苦養(yǎng)育我長大的爸爸媽媽，這 份恩情，無以回報(bào)，謝謝你們對我學(xué)習(xí)的默默支持和付出，祝你們永遠(yuǎn)健康快樂。社會是個(gè)更大的課堂，在形形色色的社會里帶著父母、老師、同學(xué)和朋友的教導(dǎo)和幫助，相信我會闖出一片開闊的天地。評定論文成績） ： 論文的性質(zhì)、難度、質(zhì)量： 學(xué)生的綜合訓(xùn)練、答辯情況、不足等： 論文成績： 主任委員簽名： 年 月 日 22