【正文】 樣化。后來(lái)燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)生費(fèi)孝通等人，將 Community 譯為 “ 社區(qū) ” ，援用至今。 ① 而這些變化最終的歸結(jié)點(diǎn)都集中在城市社會(huì)組織管理在空間上的最小單元 —— 社區(qū)。 關(guān)鍵詞： 城市 社區(qū) 管理， 社區(qū)管理體制 ， 社區(qū)組織結(jié)構(gòu) ， 社區(qū)職能，社區(qū) 服務(wù) ； 4 ABSTRACT Urban munities is a national basic units are the cells that constitute the foundation of Party Congress report pointed out: We need to improve grassroots party anizations led by vibrant grassroots autonomous mechanism, expanding the scope of grassroots self, improving the democratic management system, and the urban and rural munities into managed services, civilized and peaceful societyliving , with the continuous development of society and the needs of the growing material and cultural life of the munity management model and the residents of the masses increasingly the urban munity to better serve the residents, and promote the building of a harmonious socialist society must recognize that today exist in our urban munity management, analysis of the causes of these problems, and then find out the countermeasures. This paper analyzes the existing problems and countermeasures in munity management paper is divided into five parts, the first part of a simple introduction to the connotation of the concept of the urban munity, urban munity management。 黨的十七大報(bào)告指出 :要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制 ,擴(kuò)大基層群眾自治范圍 ,完善民主管理制度 ,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。 fourth section analyzes the main reason for the problems in the management of our urban munities。 只有不斷創(chuàng)新 ,不斷變革 , 使城市社區(qū)的管理適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要 ,適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要 ,才能夠建立起井然有序、充滿活力 , 并能得到持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。 6 （二） 城市社區(qū)管理 的內(nèi)涵 社區(qū)管理是指在社區(qū)范圍內(nèi)，由政府主導(dǎo)的，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位和社區(qū)居民為維護(hù)社區(qū)的整體利益、推進(jìn)社區(qū)全方位發(fā)展，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的有效調(diào)控和自我管理。 二、城市社區(qū)管理在社會(huì)發(fā)展中的重要作用及意義 隨著城市建設(shè)步伐的加快和政治經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的不斷深入，城市社區(qū)管理在我國(guó)社會(huì)發(fā)展研究領(lǐng)域中的地位逐漸提升，越來(lái)越多的學(xué)著和社會(huì)學(xué)家以及社會(huì)公民認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)管理的重要作用和深遠(yuǎn)意義，一些地方政府和先進(jìn)社區(qū)已經(jīng)開始了頗具實(shí)踐性和操作性的積極探索。健康來(lái)自兩個(gè)方面 ,一 是鍛煉 ,二是醫(yī)療 ,而社區(qū)管理可以強(qiáng)化這兩個(gè)因素。 （ 三 ）有利于推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè) 管理和服務(wù)是城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ) ,也是城市有序運(yùn)行的重要保證。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的基層管 8 理 ,不安定 因素得不到控制 ,它將會(huì)迅速蔓延 ,從而影響整個(gè)社會(huì)的安定局面。 其后果是既未能夠明顯減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān) ,也沒(méi)有能夠很好地發(fā)揮自己應(yīng)有的社會(huì)管理職能 ,致使社區(qū)成員越來(lái)越高的物質(zhì)文化生活要求難以得到滿足 ,同時(shí)也沒(méi)有從更深層次上提高廣大居民民主參與社會(huì)管理的意識(shí)。 一是 在實(shí)際操作中，組 織機(jī)構(gòu)層級(jí)過(guò)多，國(guó)家政策執(zhí)行困難，組織機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性。即使是居民委會(huì)員這樣的自治組織，也往往成為街道辦事處的 “辦事員” 。 現(xiàn)階段 ,我國(guó)社區(qū)服務(wù)主體主要還是社區(qū)居民委員會(huì) 提供的一些簡(jiǎn)單的行政上的服務(wù) ,例如 民政部門重視對(duì)老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù)；文化部門提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進(jìn)衛(wèi)生保健的開展，計(jì)劃生育部門開展對(duì)育齡婦女 的生育健康服務(wù)等等。 ④ 隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復(fù)雜化對(duì)社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段社區(qū)管理成員的非專業(yè)化已不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)社區(qū)管理者的要求。然而長(zhǎng)期以來(lái)，居民委員會(huì)的自治性一直沒(méi)能得到落實(shí)。 改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)管理體制改革的進(jìn)行，傳統(tǒng)的計(jì)劃體制逐漸解體，“政企分開、政社分開”的改革原則要求政府將應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)組織行使的職能剝離給企業(yè)和社會(huì)，但有些政府部門囿于既得的權(quán)力和利益，在實(shí)際操作中沒(méi)能將非政 府職能徹底剝離出來(lái)；有些政府部門習(xí)慣于計(jì)劃體制下的行政化管理方式，不自覺(jué)地繼續(xù)用非法制化、非社會(huì)化、非市場(chǎng)化的手段涉足社區(qū)工 12 作；還有些政府部門擔(dān)心社區(qū)自治組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不能勝任某些社會(huì)工作，便有意識(shí)地干預(yù)社會(huì)組織行使社會(huì)職能。 由于在社區(qū)制還處于探索時(shí)期，目前的社區(qū)建設(shè)仍然處于由 “ 街道制 ” 向 “ 社區(qū)制 ” 的過(guò)渡階段， 新舊體制交替階段很多管理制度不規(guī)范，不完整。 13 限 當(dāng)前我國(guó)社區(qū) 沒(méi)有獨(dú)立財(cái)政權(quán) ,財(cái)力來(lái)源大都來(lái)源于政府的 撥付 ,有限的財(cái)政撥付難以支撐日益繁重的社區(qū)工作 。 政府對(duì)社區(qū)管理工作者的培訓(xùn)不系統(tǒng)、不全面或過(guò)分地流于形式。落實(shí)社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)的 決議，協(xié)助政府完成規(guī)定的任務(wù)，行使社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督的職能。 加快城市 社區(qū)管理體制改革建設(shè) 與社會(huì)需求相適應(yīng)政府管理方式 要 明確居委會(huì)與各職能部門及其它社區(qū)組織各自所擔(dān)負(fù)的職責(zé)。 ⑥ 構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力約束機(jī)制，這直接關(guān)系到整個(gè)社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，也是維護(hù)廣大居民利益、實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效運(yùn)作的重要保障機(jī)制。其他可以利用媒體的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，及時(shí)傳遞各社區(qū)建設(shè)與管理的成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也揭露當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題、治理的弊端；也可以聘用社區(qū)監(jiān)察員，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范化的監(jiān)督，同時(shí)可以設(shè)立社區(qū)監(jiān)督電話、社區(qū)留言 板等，給居民創(chuàng)造便利的監(jiān)督途徑 ⑥ 楊貴華 ：《 社區(qū)建設(shè)與我國(guó)城市基層社會(huì)整合機(jī)制的創(chuàng)新 》， 科學(xué)社會(huì)主義 ， 2021。另一方面要加強(qiáng)對(duì)民間社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，保證民間社會(huì)組織健康發(fā)展。再次，要讓參與者分擔(dān)責(zé)任，增強(qiáng)居民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，而不是“事不關(guān)己，高高掛起”只顧個(gè)人權(quán)利而忽視社會(huì)責(zé)任。 第三， 社會(huì)力量辦學(xué)中這方面人才的培訓(xùn)力度也要加大，為在崗人員提供較多的“充電”機(jī)會(huì)；還應(yīng)參照發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的成功做法，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，使用適用于我國(guó)社會(huì)工作者的專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升制度，促進(jìn)其專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。 18 任等等。 六、結(jié)束語(yǔ) 社區(qū)作為社會(huì)的一個(gè)基本單位，社區(qū)的穩(wěn)定決定了社會(huì)的穩(wěn)定，社區(qū)的和諧影響著社會(huì)的和諧，社區(qū)的基層民主建設(shè)更是帶動(dòng)著社會(huì)主義民主政治建設(shè)。 [4] 郭偉和 ： 《當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議》 ,2021年 7月 。 [12] 王英偉：《淺析學(xué)習(xí)型社區(qū)的學(xué)習(xí)功能》，《廣西社會(huì)科學(xué)》 2021第 5期。 [20] 吳德隆 、 谷迎春 ：《 中國(guó)城市社區(qū)建設(shè) 》， 知識(shí)出版社 .2021年 06 月 。 [28] 李亞雄：《我國(guó)城市社區(qū)性質(zhì)與社區(qū)建設(shè)的取向》，《社會(huì)主義研究》 。回想在大學(xué)求學(xué)的時(shí)光，心中充滿無(wú)限感激和留戀之情。社會(huì)是個(gè)更大的課堂，在形形色色的社會(huì)里帶著父母、老師、同學(xué)和朋友的教導(dǎo)和幫助，相信我會(huì)闖出一片開闊的天地。在學(xué)業(yè)即將完成之際，我的心情無(wú)法平靜，在這里請(qǐng)接受我誠(chéng)摯的謝意！ 四年的讀書生活在這個(gè)季節(jié)即將劃上一個(gè)句號(hào)，而對(duì)于我的人生卻只是一個(gè)逗號(hào)，我將開啟新的征程。 本論文是在 賀 老師的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的 ，她為人隨和熱情，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)心， 嚴(yán)以律己、寬以待人 的 人格魅力對(duì)我影響深遠(yuǎn)。 [24] 馬軍濤 、 周劍：《城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策》，《南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)》。 [16] 謝守紅 、 謝雙喜 ：《 國(guó)外城市社區(qū)管理模式的比較與借鑒 》， 社會(huì)科學(xué)家 ， 2021 。 [8] 丁茂戰(zhàn) 、 蔣偉濤 、 曹朝暉：《我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革研究》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社 2021。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，不論是政府加強(qiáng)法制建設(shè)、變革管理方式、培育居民的社區(qū)意識(shí)，還是發(fā)展社區(qū)非營(yíng)利組織都將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，并且在這個(gè)過(guò)程中，需要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制，走社區(qū)自治化、開放化、多元化，法治化、民主化、信息化道路