【文章內(nèi)容簡介】 程監(jiān)理具有監(jiān)督功能。我國的工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位構(gòu)成了委托與被委托關(guān)系，根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，有權(quán)對承建單位不正當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督。市場準(zhǔn)入的雙重控制。我國對建設(shè)工程監(jiān)理的市場準(zhǔn)入采取了企業(yè)資格和人員資格的雙重控制。[3]（二）工程建設(shè)監(jiān)理工作中存在的問題分析雖然建設(shè)工程監(jiān)理工作在我國已開展多年，得到了廣泛的普及和認(rèn)識(shí)，但較之國外成熟的建設(shè)工程監(jiān)理制度存在一定的差距。建設(shè)工程監(jiān)理的法律制度仍處于發(fā)展階段，隨著建設(shè)工程社會(huì)化、專業(yè)化的發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理制度的存在的問題越來越突顯，表現(xiàn)出需求方對監(jiān)理的認(rèn)知度較低，市場體系發(fā)育不夠成熟，市場運(yùn)行規(guī)則不夠健全等現(xiàn)象，主要存在以下問題：、監(jiān)理的定位不明確在我國，人們對工程監(jiān)理的重要性和先進(jìn)性認(rèn)識(shí)不足，觀念尚未完全轉(zhuǎn)變，重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理的觀念比較普遍。社會(huì)各界對工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)存在分歧，部分建設(shè)單位認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益著想，完全按自己的要求辦事，監(jiān)理人員受建設(shè)單位的約束，不能真正行使其正當(dāng)?shù)谋O(jiān)管權(quán)利。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)管。施工企業(yè)認(rèn)為監(jiān)理人員只是建設(shè)單位的代言人，不具有真正的決定權(quán)，從根本上不服從監(jiān)理人員的管理，給監(jiān)理工作造成較大的困難。由于對監(jiān)理人員工作的模糊認(rèn)識(shí)，使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實(shí)施，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞。當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，還容易出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。在工程建設(shè)中，監(jiān)理單位與業(yè)主、承建單位之間是平等主體關(guān)系。監(jiān)理的獨(dú)立性是保證監(jiān)理公正的—個(gè)基本要求，監(jiān)理服務(wù)是由獨(dú)立的監(jiān)理機(jī)構(gòu)來實(shí)施的。建筑法中明確規(guī)定：委托單位、業(yè)主和監(jiān)理單位之間是通過監(jiān)理委托合同確定的一種合同關(guān)系，是一種互惠互利、等價(jià)有償?shù)姆?wù)關(guān)系，雙方地位是平等的。但在監(jiān)理實(shí)踐中，大多數(shù)業(yè)主認(rèn)為，監(jiān)理單位是其委托的機(jī)構(gòu)，是為其提供監(jiān)理服務(wù)，理應(yīng)服從業(yè)主的管理，不管其要求是否合法合理，都該按照業(yè)主的旨意行事。[4]、監(jiān)理責(zé)任的擴(kuò)大化從當(dāng)前建設(shè)市場形勢來看，很多地方制定的“監(jiān)理安全細(xì)則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都從不同程度上將監(jiān)理的責(zé)任擴(kuò)大化。這主要表現(xiàn)在：一是部分行為不規(guī)范的業(yè)主推卸責(zé)任的傾向比較明顯；二是施工企業(yè)進(jìn)入改制轉(zhuǎn)型期，實(shí)力強(qiáng)的施工單位向總承包管理公司發(fā)展，將勞動(dòng)力密集的工種甩出，同時(shí)大量轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充斥施工一線，建筑隊(duì)伍的整體素質(zhì)下滑；三是建設(shè)行政主管部門有加強(qiáng)監(jiān)理責(zé)任的傾向。監(jiān)理市場的不規(guī)范，影響建設(shè)水平的提高，同時(shí)阻礙了我國建設(shè)監(jiān)理制度的完善和發(fā)展。當(dāng)前監(jiān)理市場中存在的主要問題概括如下：(1)、出賣資質(zhì)，低質(zhì)高掛，地方割據(jù)，盲目競爭我國將監(jiān)理單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三個(gè)等級，通常情況下監(jiān)理單位不能越級承攬任務(wù)，無資質(zhì)或超資質(zhì)承接任務(wù)都是非法行為。而監(jiān)理市場中一些低資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)為了承接到監(jiān)理任務(wù)，常常掛靠在高資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)的名下；高資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)為了得到管理費(fèi)，出賣自己的資質(zhì)。這種監(jiān)理單位資質(zhì)的不嚴(yán)格審核，在一定程度上影響了監(jiān)理市場的規(guī)范性，一些不法分子更是從中牟取暴利，嚴(yán)重?fù)p害了我國工程監(jiān)理的社會(huì)信譽(yù)。與此同時(shí)，監(jiān)理市場中條塊分割、地方政府保護(hù)主義嚴(yán)重，監(jiān)理任務(wù)大多沒有推向市場，而是由一些依附于房地產(chǎn)開發(fā)商、政府部門的監(jiān)理單位所壟斷，加之監(jiān)理單位的運(yùn)行成本較低，很多部門為了使“肥水不外流”，紛紛成立監(jiān)理公司，盡量將本地區(qū)的工程項(xiàng)目委托給所屬單位，其結(jié)果形成了自己監(jiān)理自己的現(xiàn)象，即“同體監(jiān)理”。[5]有些招標(biāo)操作中，更是制定一些只限于某監(jiān)理單位中標(biāo)的條款，這樣就使得獨(dú)立于建設(shè)監(jiān)理市場的社會(huì)監(jiān)理單位難以承攬到工程監(jiān)理任務(wù)。不公平的市場競爭，造成了監(jiān)理單位“消化不良”、“饑不擇食”兩種現(xiàn)象，致使難以承接任務(wù)的監(jiān)理單位競相壓價(jià)，采取給回扣、好處費(fèi)等不正當(dāng)手段攬任務(wù)，甚至增加補(bǔ)充協(xié)議，以低于合同價(jià)的取費(fèi)承擔(dān)任務(wù)，嚴(yán)重干擾了建設(shè)監(jiān)理市場的秩序。另外，在競價(jià)過程中忽略了工程質(zhì)量的基本要求，使正常監(jiān)理工作中的服務(wù)質(zhì)量得不到有效保證。[6](2)、取費(fèi)偏低，缺乏設(shè)備支持，監(jiān)理工作效率和服務(wù)質(zhì)量得不到保障雖然我國目前的監(jiān)理行業(yè)已初具規(guī)模，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯低于國際平均水平，許多監(jiān)理單位在承接工程項(xiàng)目時(shí)，為不虧損，壓縮現(xiàn)場監(jiān)理人員和聘請退休工程師來減少項(xiàng)目開支，檢測手段也極為滯后，除了特別要求的工程外，大多數(shù)監(jiān)理單位在執(zhí)行工程監(jiān)理過程中，僅憑專業(yè)人員的現(xiàn)場觀察、經(jīng)驗(yàn)以及簡單的常規(guī)的檢測儀器評定。監(jiān)理單位以很低的收費(fèi)承接到任務(wù)后，難以保證監(jiān)理人員的工資、福利等，在所監(jiān)項(xiàng)目上配備的監(jiān)理人員數(shù)量相應(yīng)偏少、素質(zhì)偏低；其次是難以保證必備的檢測儀器、設(shè)備的配備齊全，致使監(jiān)理工作不到位，不能有效地進(jìn)行三大控制。這不僅是監(jiān)理單位的信譽(yù)受損，同時(shí)也損害了業(yè)主和社會(huì)公眾的利益。監(jiān)理企業(yè)維持低成本、低質(zhì)量、低效率、低水平的運(yùn)行態(tài)勢，制約并延緩了監(jiān)理行業(yè)的國際化、現(xiàn)代化發(fā)展。我國的工程監(jiān)理基本上屬于施工隊(duì)的“三控兩管一協(xié)調(diào)”，他們并未介入前期的科研與采購范圍，與真正意義上的項(xiàng)目管理差距很大。由于工程任務(wù)的急劇增加，合格的監(jiān)理人員嚴(yán)重不足，現(xiàn)階段的監(jiān)理人員主要是原來從事施工現(xiàn)場管理的人員和設(shè)計(jì)、施工等部門的工程技術(shù)人員，只是通過短期培訓(xùn)便開始上崗。但是，僅僅靠短期培訓(xùn)便要成為真正具有深厚理論基礎(chǔ)的高素質(zhì)監(jiān)理人才是不切實(shí)際的，而且培訓(xùn)中也存在很多比如重理論、輕實(shí)踐，重資歷、輕業(yè)績，理論學(xué)習(xí)和實(shí)際工作脫節(jié)等弊端。監(jiān)理是連接承包商和業(yè)主之間的紐帶，要具備全方位控制的能力，不僅要具備相應(yīng)的監(jiān)理專業(yè)知