【文章內(nèi)容簡介】 來，建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)逐步形成了一整套法律法規(guī)體系，使監(jiān)理工作做到了有法可依，有章可循。給了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員一個(gè)合法的地位，不是可有可無的邊緣化角色，而是強(qiáng)制性監(jiān)理，成為工程建設(shè)中法定的五個(gè)參建主體單位之一。同時(shí)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，建立起了一支為投資者提供工程管理服務(wù)的專業(yè)化監(jiān)理隊(duì)伍，打破了過去一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目成立一個(gè)指揮部，臨時(shí)組織或聘用幾個(gè)管理人員進(jìn)行自籌、自建、自管的獨(dú)立分散管理狀況，初步實(shí)現(xiàn)了工程管理方面與國際慣例的接軌，逐步落實(shí)了項(xiàng)目監(jiān)理責(zé)任制。工程監(jiān)理企業(yè)也通過市場機(jī)制和必要的行業(yè)政策引導(dǎo)，在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)，按工程內(nèi)容分，建設(shè)起能承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)和能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作階段分，建立起能承擔(dān)工程建設(shè)全過程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)、能承擔(dān)某一階段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣，既能滿足建設(shè)單位的各種需求，也能使各類監(jiān)理企業(yè)各得其所，都能有合理的生存和發(fā)展空間，使其監(jiān)理隊(duì)伍不斷壯大，人員素質(zhì)不斷提高。在建設(shè)工程監(jiān)理制度實(shí)施以前，建設(shè)單位、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)理人員的地位及與各方的關(guān)系界定不清晰。部分建設(shè)單位認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益著想，完全按自己的要求辦事，監(jiān)理人員受建設(shè)單位的約束，不能真正行使其正當(dāng)?shù)谋O(jiān)管權(quán)利。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管。施工企業(yè)認(rèn)為監(jiān)理人員只是建設(shè)單位的代言人，不具有真正的決定權(quán)，從根本上不服從監(jiān)理人員的管理，給監(jiān)理工作造成較大的困難。由于對(duì)監(jiān)理人員工作的模糊認(rèn)識(shí)，使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實(shí)施，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞。當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，還容易出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。因此，實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度，規(guī)范了我國的建設(shè)工程的的監(jiān)理市場，進(jìn)一步明確了監(jiān)理人員的權(quán)利和義務(wù)。業(yè)主與監(jiān)理之間是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。取得從業(yè)資格的監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理，但監(jiān)理人員不是業(yè)主在項(xiàng)目上的利益代表，必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件、相關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對(duì)項(xiàng)目實(shí)施獨(dú)立、科學(xué)、公正的監(jiān)理。業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督與管理，要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。監(jiān)理人員的一切監(jiān)理行為必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)三個(gè)控制為目標(biāo)，以監(jiān)理人員的名義獨(dú)立進(jìn)行，在業(yè)主與承包商之間要做到不偏不倚、獨(dú)立、客觀、公正。 我國建設(shè)監(jiān)理制度在實(shí)踐過程中存在的主要問題我國建設(shè)監(jiān)理制度在實(shí)施過程中雖然取得了較為顯著的成效，但是隨著建設(shè)工程社會(huì)化、專業(yè)化的發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理制度的存在的問題越來越突顯，主要表現(xiàn)在以下幾方面： 在監(jiān)理服務(wù)中難以保持獨(dú)立的法律地位 在法律關(guān)系上來講，業(yè)主、監(jiān)理、施工應(yīng)該是相互平等的主體，監(jiān)理受業(yè)主委托，但其本身是獨(dú)立的，監(jiān)理服務(wù)是由獨(dú)立的社會(huì)化的監(jiān)理機(jī)構(gòu)來實(shí)施的。獨(dú)立性是保證監(jiān)理工作公平、公正的一個(gè)基本要求。業(yè)主作為委托單位，和監(jiān)理單位之間是通過監(jiān)理委托合同確定的一種合同關(guān)系，是一種互惠互利、等價(jià)有償?shù)姆?wù)關(guān)系，雙方地位應(yīng)該是相互平等的。但在工程建設(shè)實(shí)施過程當(dāng)中，不少業(yè)主認(rèn)為，監(jiān)理單位是為業(yè)主服務(wù)的機(jī)構(gòu)，因此必須服從業(yè)主的領(lǐng)導(dǎo)，按照業(yè)主的旨意行事，而不論這些要求是否合理、合法。同時(shí)，監(jiān)理單位因?yàn)橐环矫嬉獜臉I(yè)主處謀取利益，另一方面本身人員素質(zhì)不高，對(duì)業(yè)主提出的要求不能夠提出合理的意見和建議，只是一味逢迎，存在所謂的“大業(yè)主、小監(jiān)理”的現(xiàn)象。另外，監(jiān)理單位作為第三方，應(yīng)該遵循“公平、公正”的原則履行監(jiān)理職責(zé)，獨(dú)立公正地行使監(jiān)理職權(quán)，不僅維護(hù)業(yè)主方利益，同時(shí)也要維護(hù)被監(jiān)理單位的合法權(quán)益，這是監(jiān)理工作的社會(huì)性要求。但是，往往在工程實(shí)踐中，施工單位提出的合理變更要求得不到監(jiān)理單位的支持；部分業(yè)主為了局部利益而作出損害國家、社會(huì)或施工單位利益的行為，監(jiān)理單位不能夠站出來進(jìn)行制止，其獨(dú)立性不能夠體現(xiàn)。 部分建設(shè)工程管理模式不利于監(jiān)理開展工作這源于我國的建設(shè)工程管理模式尚未與國際真正接軌，在我國實(shí)際的建設(shè)工程中，還常常經(jīng)常遇到以下情形：第一種，在有些大型工程建設(shè)中，除建設(shè)、承包、監(jiān)理等三個(gè)主體之外，上級(jí)部門往往成立工程指揮部等現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，直接介入工程管理，掌握工程建設(shè)的主要決策權(quán)，對(duì)于監(jiān)理工作監(jiān)理工作，往往以命令形式加以干預(yù)，將監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為下屬單位進(jìn)行管理。第二種，在有些建設(shè)項(xiàng)目中，投資方或建設(shè)方、承包方可能同屬一個(gè)主管行業(yè)系統(tǒng)，甚至有時(shí)上級(jí)單位成為被監(jiān)理方，而任何一方違反合同都不會(huì)訴諸法律，而是以行業(yè)內(nèi)上級(jí)意見裁定。在這些以論資排輩的行業(yè)中，監(jiān)理意見常被輕視而擱置。第三種，建設(shè)方是項(xiàng)目法人，但卻不是實(shí)際投資者，不是業(yè)主，建設(shè)方是業(yè)主組建的管理機(jī)構(gòu)，僅執(zhí)行經(jīng)營管理職能，但監(jiān)理合同卻與同是三元一體之一的建設(shè)方簽訂。建設(shè)方掌握監(jiān)理費(fèi)和工程款的拔付權(quán)，監(jiān)理范圍、深度由建設(shè)方確定，不少情況下監(jiān)理只能主要承擔(dān)或只承擔(dān)現(xiàn)場質(zhì)量控制功