【文章內(nèi)容簡介】 依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進行。評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負責(zé)監(jiān)督項目的評標委員會成員。所稱特殊招標項目，是指技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目。招標人應(yīng)當(dāng)向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。評標委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。招標項目設(shè)有標底的，招標人應(yīng)當(dāng)在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標：（一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責(zé)人簽字；（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價；（六）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。第五十二條 投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。評標完成后，評標委員會應(yīng)當(dāng)向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標明排序。評標報告應(yīng)當(dāng)由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。 中標 依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標投標活動。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。第五十六條，中標候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。招標人和中標人應(yīng)當(dāng)依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。中標人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標人負責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。2 國內(nèi)建設(shè)工程投標管理的現(xiàn)狀及存在的問題 國內(nèi)建設(shè)工程招投標管理的現(xiàn)狀 招投標市場功能不健全由于招投標市場的信息服務(wù)、場所服務(wù)等基本功能還不健全，制約了招投標市場對遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。 工程招標投標和中標后監(jiān)管力度不到位招投標管理監(jiān)管機構(gòu)不健全，人員配備不足, 使招標投標監(jiān)管難以到位。 招標投標監(jiān)管體制不理順多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責(zé)任，造成監(jiān)管不力。 遏制行政干涉、地方保護主義制度不健全在招投標的實際操作中，人情工程、關(guān)系工程時有出現(xiàn)，行政力量對市場的過分滲透，難以實現(xiàn)公平競爭，好多工程項目早已拍板定案，使建設(shè)單位不能獨立自主的完成招標活動。 責(zé)任主體權(quán)利和義務(wù)不對等《招標投標法》給予責(zé)任主體的權(quán)力過大，對其缺少責(zé)任約束和追究制度。 招標文件編制不規(guī)范 現(xiàn)在市場上沒有比較詳細、統(tǒng)一的招標文件，給予招標文件編制參與人的自主空間過大，容易鉆法律的空子。 招標投標的法制還不完善 法制建設(shè)進程與工程建設(shè)的發(fā)展水平不同步，《招標投標法》對招標投標的一些環(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī)定, 尤其對資格預(yù)審和評標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗, 標底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調(diào)控的因素。 國內(nèi)建設(shè)工程招投標存在的問題 現(xiàn)行招標投標法律制度不完善相關(guān)法規(guī)內(nèi)容存在缺陷目前，建設(shè)工程招標投標實際操作的法律依據(jù)主要是《招標投標法》、《建筑法》及有關(guān)部委令和地方性法規(guī)?！墩袠送稑朔ā酚行l款規(guī)定本身就留給招標人或招標代理機構(gòu)彈性空間。如第十九條規(guī)定招標人應(yīng)當(dāng)合理劃分標段的規(guī)定，由于沒有具體量化，招標人為了照顧各方面的關(guān)系，有時將工程不合理地劃分為多個標段。對招標人的約束不夠招標人可任意行使確定中標人的權(quán)力, 且建筑市場供求不平衡, 業(yè)主處于優(yōu)勢地位, 權(quán)力過大, 在招標投標過程中掌握主導(dǎo)權(quán), 給業(yè)主影響評標的公正性、公平性、競爭性等不規(guī)范行為提供了條件, 招標、投標和評標活動的公正性可能流于形式。招投標監(jiān)督?jīng)]有執(zhí)行依據(jù)。在目前的管理體制下, 招標人與監(jiān)督部門之間往往是同一部上下級關(guān)系或相互之間有著難以割斷的利益關(guān)系, 容易形成監(jiān)督者既當(dāng)“裁判員” 又當(dāng)“運動員澎同體監(jiān)督”效應(yīng)。各行政監(jiān)督部門相互制肘。行政越權(quán)和行政不作為都存在, 執(zhí)法主體不明確, 對違法、違規(guī)處罰力度不夠, 監(jiān)督執(zhí)法行為不規(guī)范，使一些違法、違規(guī)問題的糾正和處理缺乏根據(jù)。 建設(shè)項目投資管理體制改革相對滯后建設(shè)市場竟?fàn)幒图s束機制不健全。整個建筑市場供過于求的矛盾日漸突出供求關(guān)系失衡導(dǎo)致了過度競爭從而加劇了招投標活動中的不正當(dāng)競爭。一些投標單位法律意識淡薄認為招投標不過是走過場,不愿意通過市場競爭途徑獲取工程承包權(quán),不依法參與招投現(xiàn)行的招投標。一些相關(guān)政府部門負責(zé)人集建設(shè)、監(jiān)督管理、行政管理和經(jīng)營管理職能于一身，這容易造成一些不公平競爭和違法、違規(guī)問題。投資風(fēng)險約束機制缺失。多年來,我國工程項目建設(shè)缺乏必要的投資風(fēng)險約束機制和工程決策、建設(shè)、管理的連續(xù)性。采用代建制管理模式使代建人有其直接利益但不會實際承擔(dān)項目投資的風(fēng)險或無力承擔(dān)投資風(fēng)險責(zé)任易使招投標交易失去公正。 誠信體系的缺失目前招投標中社會監(jiān)督的缺失和弄虛作假處罰不力投標單位信譽機制及其信息傳遞機制滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要給惡性競爭和“暗箱操作”者提供了機會。同時，施工單位則處于“僧多粥少”的被動局面，為了順利承攬工程，施工企業(yè)往往會采取圍標、串標、惡意索賠等各種方式達到中標目的。評標制度有待完善。在實際運作中，由于沒有建立起科學(xué)的評標辦法，整個評分方法重定量評分、輕定性評分，評標專家業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，定量、定性分析評判的能力和結(jié)果差別較大，產(chǎn)生了許多不公平的現(xiàn)象，分析原因如下: 1)合乎條件的評標專家數(shù)量不足；2) 評標專家的思想道德素質(zhì)和專業(yè)水平較難把握，專家水平參差不齊，專業(yè)性較強的資深專家更是為數(shù)不多；3) 社會化選擇評標專家的方式，對專家約束不足；4) 評標時間短。 工程招投標中的不規(guī)范行為的對策研究正確界定合理最低報價按工程量清單計價進行招標與投標。既符合國際慣例，又符合我國招標投標法和其它相關(guān)法規(guī)的規(guī)定簡單易行，給招標投標雙方留出了較大的操作空間，并縮短了投標人制作標書的時間和降低投標人的投標成本有利于提高評標工作效率，克服了系統(tǒng)誤差帶來的負面影響，準確、合理、公正，便于實際操作，具有其他方法無可比擬的優(yōu)越性。完善制約機制加大不正當(dāng)競爭行為的處罰力度制度約束分為正式約束和非正式約束。在正式約束方面,可按照“建設(shè)、監(jiān)管、運營分開、政企分開和實施相對集中管理”原則, 建立權(quán)責(zé)明確制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運作的管理體制及運行機制。在非正式約束方面, 如傳統(tǒng)文化、價值觀等還很不到位，因此必須將非正式約束與正式約束相容。同時還要加大其處罰力度。比如依法給予罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰,情節(jié)嚴重的, 可取締其在市場的準入資格；對違規(guī)的專家評委實行嚴格的處罰和清出制。 解決問題的途徑及對策 公開報名，開標現(xiàn)場全程錄像。實行網(wǎng)絡(luò)公開實名制報名，對投標單位進行公開評審，并建立投標人信用網(wǎng)站，公開他們的信譽度。評標過程中全程錄像并公開，以起到監(jiān)督作用，如對評標過程有異議可提出，隨時調(diào)出錄像，起到評標過程合理化、陽光化。比如前段時間，我市新聞媒體對一招標過程從進入開標大廳到宣布評標結(jié)果進行全程直播，整個評標過程接受公眾的監(jiān)督，制約了評標過程中違法違紀的現(xiàn)象存在，也開創(chuàng)了我市陽光評標的先河。加強監(jiān)管和違法違紀的查處力度。在紀檢監(jiān)察部門建立