【文章內容簡介】 申報和批復手續(xù)，這就使得招標公司發(fā)布招標及投標的時間比較緊促，相對于投標商來說，制作投標文件和預算的時間比較短，在一定程度上也會 影響投標商的報價準確性。 (3) 對于招標方來說， 招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查 ，但是在資格審查的過程中很難正確的把握投資方的真實資料，其次招標方應業(yè)主的要求對招標資料的更改會導致一些投標商對招標單位的不滿及不信任，從而在招標的過程中出現(xiàn)棄標的現(xiàn)象的產(chǎn)生。 2 板房溝鄉(xiāng)凈水廠招投標中存在的問題 此次烏魯木齊縣板房溝鄉(xiāng)凈水廠項目的招投標中 存在的 主要 問題集中 表現(xiàn)在以下六個方面： “最低價”中標執(zhí)行標準 混亂問題 《招標投標法》第四十一條第二款規(guī)定“合理低價”作為投標人中標的條件。 6 但實踐中“合理低價”往往被曲解為“最低價”。在市場供求失衡的狀態(tài)下，一些建設單位不顧客觀條件，人為壓低工程造價，使標底不能真實反映工程價格。從而使招標投標缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。加之一些建設單位在發(fā)包工程時有自己的主觀傾向性，總是希望自己想用的施工隊伍中標，標底泄漏現(xiàn)象時有發(fā)生，保密性差。建筑施工企業(yè)普遍反映“合理低價”不具可操作性，因為合理低價是一個很模糊的概念。對合理低價理解上的差異，使招標投標有暗箱操作的空 間?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定“投標價格低于成本價的除外”，這就給合理低價設定了底線，就是不得低于成本價。但是成本價如何確定，由什么人來確定又成了一個新的問題。目前我市建設工程招標投標大部分不設標底，投標前或投標后均沒有一個公正的機構來確定“合理低價”標準。評標委員會成員隨機抽選，針對性不強，不確定的因素較多。評標時間很短，評標標準不統(tǒng)一、不透明。有的評委反映，除財政投資的項目外，評一個標大部分在 23 個小時內完成，根本不可能對較大的工程項目預算進行細致審核，從而確定其成本價。因此只看其投標價格的高低，按最低價中標 ，必然導致中標標準沒有科學依據(jù)的問題。 招標人不按法律規(guī)定給投標人編制投標文件所需的合理時間問題 《招標投標法》第二十四條規(guī)定的 20 日合理時間，實踐中往往縮短為三五天，投標人根本就沒有合理的時間來編制投標文件。有的業(yè)主苦心設計，以搶時間為名，不顧實際工作要求，故意縮短購買標書或投標截止的日期。如某省一個全國招標的公路項目，以盡快完成招標工作為名，將購買標書截止的時間安排在公告的次日，使大多數(shù)有競爭力的企業(yè)無法參與購買。只有那些與業(yè)主有關系的企業(yè)因事先獲得消息，才可以應對自如。如此項目招標，投標人投標 文件厚達1000 余頁，其他投標人的投標文件也大體如此。若嚴格按要求審核圖紙和工程量清單，投標人編制投標文件需要很長時間，招標人或招標代理機構審核投標文件也需很長時間，因投標人眾多，在對每份投標文件進行認真審核打分后得出結論并非易事，是需要一定時間的，而招標單位只用了很短的時間就確定了中標單位，顯然評標人員未對投標文件進行認真審核和評定，投標人認真準備的投標文件，根本就未受到應有的重視。 7 工程量清單報價，價款不做調整，導致投標人單方承擔風險問題 目前我國招標投標大多采用工程量清單報價方式，工程量清 單有的是項目建設單位自己做，有的是建設單位委托招標代理機構來做。很多招標單位并無完整的施工圖紙，有的雖有施工圖紙，但也只是一個草圖。還有的招標時給建委招標處的圖紙與給施工單位的圖紙不一樣，出現(xiàn)“黑白圖紙”，有的工程已經(jīng)竣工，但圖紙尚未審核完。這給工程預算造成很大的困難。工程量清單的制作往往東拼西湊，工程量并不準確，有的施工圖中沒有的工程也出現(xiàn)在工程量清單中。如此采用工程量清單報價，各投標人之間的投標價款差距很大。除圖紙和工程量清單不符外，招標人的工程量清單與投標人核算的清單也往往存在較大差異。在招標投標過程 中，招標人給投標人編制投標文件的時間短，有的招標，只給投標人短短兩三天時間編制投標文件，投標人根本就沒有時間對工程量清單進行準確核算。 如烏魯木齊板房溝鄉(xiāng)凈水廠工程，招標文件中的工程量清單與投標人核算的清單相差達 7 %左右。在編制工程量清單時，甲方為了自己的利益，往往將清單成本壓得很低。招標文件中規(guī)定總價包死，工程量在結算時不做調整。有的招標文件規(guī)定設計變更超過 30 %才做調整。這使得中標人的風險大增。投標人按工程量清單報價，但實際施工成本則比工程量清單報價高得多。投標人為了爭取中標，只好忍氣吞聲。有的工程 工期較長，建設單位冬季招標，材料價格最低，但開春后價格上漲，造成材料價格差別很大。如 2020 年年前鋼材價格是 31003200 元 /噸，而年后鋼材價格漲到了 37003800 元 /噸，水泥等建材價格也是如此，由于招標文件一般都規(guī)定“固定清單報價，價格不做調整”，因此這部分增加的材料價款，全部轉嫁給了中標人。同時，雖然招標投標時，是采取最低價中標，但實際施工中一般都要進行改圖、修圖、變更合同，甚至推倒重來，據(jù)實結算。結果是零價格進去， 100 %價格出來。這種做法也使招標投標流于形式，滋生腐敗、造成浪費，也損害了未中標的投標人的合法權益。 歧視性發(fā)標問題 招標人不合理提高投標人資質門檻，按其承諾的投標人設定資格條件和強制性履約標準，以排除其他潛在投標人，實現(xiàn)明招暗定目的。歧視性發(fā)標采取的辦法是不合理提高投標人的資質條件，明明按規(guī)定三、四級即可施工的中小型建設 8 工程項目，招標人也要求投標人資質為一級、二級，有些工程對資質等級要求并不高，但建設單位為將工程交給其承諾的投標人，在招標文件中，將投標人的資質等級提高，或者按照其承諾的投標人的條件編制招 標文件，給其他潛在投標人設置重重障礙，人為排斥其他潛在投標人。如有的工程招標文件規(guī)定投標人必須具有可獲得國有獨資或國有商業(yè)銀行為本工程提供信貸的有效證明；還有的工程招標文件規(guī)定投標人的項目經(jīng)理必須獲過魯班獎；有的工程招標文件規(guī)定投標人在過去五年中不曾因任何理由而中止履行合同或以任何理由向法院提起訴訟等。資質歧視帶來的另一個怪現(xiàn)象是很多建設單位自己集團內部也有建筑施工隊伍，而建設單位為了獲得較低價格，不惜通過提高資質招投標的方式將工程發(fā)包給資