【文章內(nèi)容簡介】 各級政府的代理人。項(xiàng)目業(yè)主的價值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)代理人不能純粹從公平與效率角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作，否則招標(biāo)代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標(biāo)代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運(yùn)作，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)看業(yè)主眼色行事，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化。建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我國就更具特殊性。目前，在建筑市場中存在一些個體“包工頭”，以法人名義參加工程招投標(biāo)，這也是中國特有的承包商體制所決定。建筑施工業(yè)作為完全競爭性行業(yè)，行業(yè)門檻并不高，但進(jìn)入該行業(yè)有政策壁壘資質(zhì)管理。由于歷史原因，我國施工企業(yè)尤其是高等級資質(zhì)的施工企業(yè)仍是國有和集體占主導(dǎo)地位，這些國有企業(yè)通過多年改革仍未形成企業(yè)發(fā)展的動力機(jī)制。由于建筑行業(yè)政策壁壘的存在，行業(yè)內(nèi)企業(yè)處于只進(jìn)不出的狀態(tài)，令行業(yè)內(nèi)競爭日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當(dāng)方式。作為目前國有（集體）企業(yè)管理者，他們對現(xiàn)有市場競爭態(tài)勢必然作出有利于自身生存的理性選擇——選擇對自身風(fēng)險較小的經(jīng)營思路。企業(yè)自主投標(biāo)投入大，且有許多公關(guān)費(fèi)用，這對國企來說，無疑是心頭的痛，若多標(biāo)未中，經(jīng)營者自身就要面對許多公關(guān)費(fèi)用而束手無策，同時令企業(yè)陷于困境。反之，通過投標(biāo)代理人，企業(yè)開具介紹信，就有一筆收入，中標(biāo)后還能收取管理費(fèi)用，將投標(biāo)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給“掛靠者”。這樣企業(yè)可以在舉步維艱中生存，而企業(yè)管理者不承擔(dān)個人風(fēng)險，甚至還可以有隱性收入存在。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業(yè)運(yùn)作；即使有能力，他們也較難在起步階段就創(chuàng)辦一家高等級資質(zhì)的施工企業(yè)。再有，即使創(chuàng)辦成一家高等級施工企業(yè)，維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的管理費(fèi)用，也令他們承擔(dān)很大的風(fēng)險。正是這種思維定勢，造成了現(xiàn)在建筑市場中掛靠盛行，甚至出現(xiàn)專以投標(biāo)謀利的個體?？傊F(xiàn)在建筑市場招投標(biāo)活動中各方交易主體由于體制、機(jī)制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。就組織機(jī)構(gòu)而言，隨著政府機(jī)構(gòu)改革深入，政府機(jī)關(guān)越發(fā)精簡，配置人員更少。目前，我國處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建筑市場必然產(chǎn)生大量問題。面對此種狀況，建設(shè)行政主管部門成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場，又人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)，監(jiān)管力量更趨削弱。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業(yè)的繁榮。評標(biāo)專家委員會未能實(shí)現(xiàn)既定功能《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對招投標(biāo)活動中評標(biāo)專家委員會的地位進(jìn)行了界定，減少了項(xiàng)目業(yè)主對項(xiàng)目定標(biāo)的行政人為因素干擾，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實(shí)際運(yùn)作中評標(biāo)委員會并沒有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因如:①按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標(biāo)專家?guī)?，合乎條件的評標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；②評標(biāo)專家從社會各行各業(yè)產(chǎn)生，評標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質(zhì)量參差不齊；③社會化選拔評標(biāo)專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對評標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評標(biāo)專家對自身的道德約束，道德約束對環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白；④現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模專業(yè)差異很大。對大部分項(xiàng)目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評標(biāo)時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內(nèi)要求評標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已。基于以上分析，我們對現(xiàn)有評標(biāo)委員會充當(dāng)招投標(biāo)活動中“橡皮圖章”的功能，或評標(biāo)專家參與“暗箱操作”，針對特定問題作出特定評判的現(xiàn)象就會有客觀的認(rèn)識。建筑工程正是存在以上諸多法規(guī)、體制、社會環(huán)境、機(jī)制及建筑產(chǎn)品本身特性等原因，導(dǎo)致了建筑工程招投標(biāo)活動中產(chǎn)生了一系列“暗箱操作”。其操作行為具體體現(xiàn)在招標(biāo)“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從發(fā)布公告、接受報名、資格預(yù)審到投標(biāo)文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發(fā)展到監(jiān)管部門根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書面材料上認(rèn)定其違規(guī)行為。各地監(jiān)管部門等針對這些問題雖然制定了很多規(guī)范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市場狀況仍然不容樂觀，建筑市場招投標(biāo)活動仍然未能實(shí)現(xiàn)完全按照承包商實(shí)力或項(xiàng)目管理班子實(shí)力進(jìn)行競爭。建筑工程招投標(biāo)行為成為社會熱點(diǎn)，各級領(lǐng)導(dǎo)部門，特別是建設(shè)行政主管部門和行政監(jiān)察部門都投入了大量精力，取得了一定成績。領(lǐng)導(dǎo)指定承包商、明目張膽“違規(guī)操作”現(xiàn)象得到扼制，但“違規(guī)操作”行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標(biāo)活動中并被披上“合法”的外衣，這些現(xiàn)象啟發(fā)我們思考現(xiàn)有招投標(biāo)制度的設(shè)計(jì)。筆者認(rèn)為，由于建筑產(chǎn)品特性及招投標(biāo)活動中人的因素較為活躍，要想從根本上扼制招投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為，必須減少活動中人為的干預(yù)，這必然會犧牲一些效率。從目前及發(fā)展來看，國有投資占整個社會固定資產(chǎn)投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業(yè)發(fā)展的效率問題交給市場，政府投資一般項(xiàng)目招投標(biāo)在“三公”原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先兼顧效率的原則，在具體運(yùn)作上對跨入門檻的承包商一視同仁，招投標(biāo)“游戲規(guī)則”增加隨機(jī)性，保證公平性。這樣有利于提升政府形象，使政府投資項(xiàng)目利益最大化。第三篇：當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題及對策對投資50萬元，面積達(dá)100平方米以上的房屋、建筑（構(gòu)筑）物全部實(shí)行“工程項(xiàng)目招投標(biāo)”制度，是中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的新形勢下，為遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗而采取的一項(xiàng)重要措施。但由于在執(zhí)行中不可避免地會出現(xiàn)一些實(shí)際問題，需要在實(shí)踐中不斷完善和改進(jìn)。現(xiàn)就當(dāng)前建設(shè)工程投標(biāo)中存在的問題、產(chǎn)生問題的根源以及對策進(jìn)行一些探討。存在問題：一、少批多建，使用陰陽圖紙。有的單位報批的是一套面積少的圖紙，建的又是另一套面積大大超出報批圖紙的數(shù)字，其目的是少交各種稅費(fèi)。二、掛靠開發(fā)，搞雙重資質(zhì)。有的建筑公司未經(jīng)批準(zhǔn)，在不具備條件情況下，既搞施工又搞開發(fā)，還有的掛著開發(fā)公司的招牌，僅交少量的管理費(fèi)，搞個人開發(fā)，逃避招投標(biāo)。三、私下交易，滋生腐敗。有的建設(shè)單位或開發(fā)商為了小集團(tuán)和個人的利益，于國家利益而不顧，私下進(jìn)行建筑交易，逃避有關(guān)部門的管理，有的進(jìn)行“暗箱操作”，滋生腐敗。四、無證建房，擾亂市場。有的單位視《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》于不顧，自行選址，自挑建筑公司，自行確定建筑面積，自行擬定建筑安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明目張膽地沖擊、干擾建筑市場。這些問題的出現(xiàn)，雖然是少數(shù)，但造成的危害卻是相當(dāng)?shù)膰?yán)重：一是擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，國有資產(chǎn)流失，影響國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。二是擾亂了建筑市場，誤導(dǎo)建筑業(yè)走上急功近利的歧途，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)狀況惡化，引發(fā)安全事故危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，