【正文】 發(fā)展來看，國有投資占整個社會固定資產(chǎn)投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業(yè)發(fā)展的效率問題交給市場，政府投資一般項目招投標(biāo)在“三公”原則基礎(chǔ)上，強調(diào)公平優(yōu)先兼顧效率的原則，在具體運作上對跨入門檻的承包商一視同仁，招投標(biāo)“游戲規(guī)則”增加隨機性，保證公平性。有的建筑公司未經(jīng)批準(zhǔn)，在不具備條件情況下，既搞施工又搞開發(fā)，還有的掛著開發(fā)公司的招牌，僅交少量的管理費，搞個人開發(fā)，逃避招投標(biāo)。問題根源：這些問題的產(chǎn)生，是由多方面因素造成的，既有內(nèi)部的，也有外部的；有人為的，也有政策漏洞。隨著社會的進步，一些善于鉆營的人的手段也越來越隱蔽，致使證據(jù)難以掌握、認(rèn)定，工作難以開展，執(zhí)法人員思想上有畏難情緒，不敢理直氣壯地去進行管理、處罰。涉及建筑管理的城建、監(jiān)察、計委、工商、銀行、紀(jì)委等部門要按照各自的工作職責(zé)、范圍，做好工程立項、報批、招投標(biāo)、資質(zhì)審查、工程監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的工作，各司其職、各負(fù)其責(zé)，哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個環(huán)節(jié)有關(guān)人員、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！娟P(guān)鍵詞】工程建設(shè)項目；招投標(biāo)；問題；對策招投標(biāo)制度是國際國內(nèi)普遍采用的工程建設(shè)項目的采購方式，能有效提高資源配置效率，保證工程質(zhì)量，加快工程進度。還有一些招標(biāo)人強調(diào)工程“特殊”或以實行招標(biāo)會加大成本、增加工作量為托辭，規(guī)避招標(biāo)。針對這個問題，可以通過加大打擊力度，導(dǎo)入寬免制度，“黑名單”制度等方式解決。第二，評標(biāo)委員會的權(quán)利內(nèi)容太大。限制專家的自由裁量權(quán)可以采取兩種做法：一是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定量化，盡可能采用客觀、量化的標(biāo)準(zhǔn)，將不能客觀定量的因素減少到最低程度；二是嚴(yán)格遵守和執(zhí)行招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)。有關(guān)行政監(jiān)督部門要定期、不定期組織人員對建設(shè)工程進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并記錄備案，并規(guī)定中標(biāo)單位須保證施工時間。原因筆者認(rèn)為，工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中發(fā)生違紀(jì)違法問題的原因是多方面的，既有法規(guī)制度不完善的體制原因，又有法規(guī)制度滯后的客觀現(xiàn)實，也有建設(shè)市場競爭激烈、殘酷的時代背景。從行為人員特點來看，業(yè)主和代理機構(gòu)的個別人員追逐物質(zhì)利益，利用工作或職務(wù)上的便利謀取私利，助長了招投標(biāo)市場的不良競爭。實行監(jiān)管部門與實施部門職權(quán)分離，從制度上解決既當(dāng)“運動員”，又當(dāng)“裁判員”的問題，堵住招投標(biāo)過程中暗箱操作、少數(shù)人決定重大事項等漏洞。要健全舉報投訴機構(gòu)，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，構(gòu)建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督的立體監(jiān)督體系；對實名舉報的有價值線索，及時受理，認(rèn)真調(diào)查。發(fā)展問題，果斷處置，建立招投標(biāo)舉報投訴和快速干預(yù)機制。著眼實際，查漏補缺，抓緊修訂完善招投標(biāo)法規(guī)的配套制度?，F(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)機制在許多方面已經(jīng)滯后于當(dāng)前的招投標(biāo)市場。且作案手法不斷翻新，監(jiān)管難度愈來愈大。我國現(xiàn)行的工程招投標(biāo)管理體制，對招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督管理是由多個部門負(fù)責(zé)的，這種多部門的管理格局，有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長處，但由于監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)劃分的不明確，后續(xù)監(jiān)管機構(gòu)的缺位和不積極，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管基本處于“真空”狀態(tài)，對招投標(biāo)工作無法實施全過程監(jiān)督。由于技術(shù)水平方面的問題或閱讀招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的時間有限，評標(biāo)專家可能被招標(biāo)人（采購人）代表或者評標(biāo)委員會內(nèi)部其他專家的誤導(dǎo)，使招投標(biāo)流于形式，背離公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)原則。3評標(biāo)委員會問題重重招投標(biāo)法對評標(biāo)委員會的相關(guān)規(guī)定不科學(xué)，表現(xiàn)在以下方面：第一，評標(biāo)委員會的權(quán)利范圍過大。2相互串通，暗箱操作，陪標(biāo)現(xiàn)象不斷在招投標(biāo)過程中，有些投標(biāo)單位為了在工程招投標(biāo)活動中順利中標(biāo)，私下與招標(biāo)人串通，投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)，以不正當(dāng)手段中標(biāo)，甚至標(biāo)書都出自內(nèi)定的投標(biāo)單位，只是個別項目金額作以調(diào)整，以達(dá)到串標(biāo)的目的。規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假的問題嚴(yán)重一些建設(shè)單位打法規(guī)的擦邊球，肢解工程，將應(yīng)依法招標(biāo)的工程項目進行拆分或分解成若干小項目，分段實施，使其達(dá)不到規(guī)定的必須招標(biāo)的要求，或只對項目的主體工程進行招標(biāo)，附屬工程直接發(fā)包。治本之策在于深化改革，理順體制，強化監(jiān)督，只有這樣，建筑市場才能走上良性循環(huán)的軌道。圍繞《中華人民共和國建筑法》的實施，結(jié)合實際，修改、完善地方招投標(biāo)管理規(guī)定，并利用新聞媒體進行有規(guī)劃的宣傳，形成一個良好的輿論環(huán)境，以此來規(guī)范招投標(biāo)市場，使之走上健康、有序、良性發(fā)展的軌道。三、監(jiān)督不嚴(yán)，處罰不力。二是擾亂了建筑市場，誤導(dǎo)建筑業(yè)走上急功近利的歧途，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)狀況惡化，引發(fā)安全事故危及人民生命財產(chǎn)安全，為社會穩(wěn)定留下了隱患。有的單位報批的是一套面積少的圖紙，建的又是另一套面積大大超出報批圖紙的數(shù)字，其目的是少交各種稅費。領(lǐng)導(dǎo)指定承包商、明目張膽“違規(guī)操作”現(xiàn)象得到扼制，但“違規(guī)操作”行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標(biāo)活動中并被披上“合法”的外衣，這些現(xiàn)象啟發(fā)我們思考現(xiàn)有招投標(biāo)制度的設(shè)計。對評標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評標(biāo)專家對自身的道德約束，道德約束對環(huán)境的依賴性很強，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白；④現(xiàn)在招標(biāo)項目眾多，項目規(guī)模專業(yè)差異很大。就組織機構(gòu)而言，隨著政府機構(gòu)改革深入，政府機關(guān)越發(fā)精簡，配置人員更少。反之，通過投標(biāo)代理人，企業(yè)開具介紹信，就有一筆收入，中標(biāo)后還能收取管理費用，將投標(biāo)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給“掛靠者”。在這種體制約束下，招標(biāo)代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運作，有的招標(biāo)代理機構(gòu)看業(yè)主眼色行事，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化。誠信經(jīng)營社會基礎(chǔ)尚顯薄弱我國處于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的初步階段，雖然市場經(jīng)濟已在整個社會生活中占主導(dǎo)地位，但由于長期計劃經(jīng)濟作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化影響，人們在日?；顒又腥灾郧橛凇皺?quán)力”。體制現(xiàn)狀提供“操作”可能現(xiàn)階段我國的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔(dān)項目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級主管部門監(jiān)督。建筑市場經(jīng)過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而實質(zhì)上滲透著腐敗。改革開放二十多年以來，建筑市場工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門指令性計劃分配任務(wù)到施工企業(yè)自己上市場攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場參加競標(biāo)。四是完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業(yè)保護。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。有關(guān)部門要加強對招標(biāo)代理機構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育，促進其規(guī)范從業(yè)。對招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)存在的問題，依紀(jì)依法追究當(dāng)事人的紀(jì)律法律責(zé)任。一是健全監(jiān)管機構(gòu)，加大工作力度。四是工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中普遍存在一種重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。而實際工作中，由于具備標(biāo)書編制能力的單位為數(shù)不多，加之監(jiān)管不到位，致使標(biāo)底泄露現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了投標(biāo)對象的公平競爭。《招投標(biāo)法》規(guī)定對招投標(biāo)信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，但在實際操作過程中，一些人常借口提高工作效率隨意縮短信息發(fā)布時間，客觀上造成了潛在投標(biāo)對象獲知信息的不平等。實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。一、當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)存在的主要問題肢解工程規(guī)避招標(biāo)。假借資質(zhì)參與競爭。由于人手不足及管理上的