【正文】 采取多種形式開展短訓(xùn)、以會(huì)代培等措施來提高業(yè)務(wù)工作水平，但由于從事司法業(yè)務(wù)工作時(shí)間太短，司法業(yè)務(wù)素質(zhì)提高不快；從事司法業(yè)務(wù)工作大多以應(yīng)付為主，缺乏創(chuàng)新的基礎(chǔ)；從專業(yè)方面職級(jí)升遷無望，敬業(yè)精神也有待提高，現(xiàn)有人員的素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段司法行政工作的需要。一要不斷總結(jié)工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善基層司法行政隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法所建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)廣大司法所工作人員的學(xué)習(xí)積極性,注重培訓(xùn)實(shí)效,盡快造就一支適應(yīng)形勢(shì)需要的高素質(zhì)的基層司法行政隊(duì)伍。把司法行政工作與黨委、政府的中心工作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，以實(shí)實(shí)在在的工作成果贏得黨委、政府和老百姓的信賴。近年來，我院在院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的形勢(shì)從總體上來講是好的，呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)和改進(jìn)的趨勢(shì)，特別是今年以來，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”活動(dòng)為契機(jī)，通過實(shí)施“黨建工程”，黨支部建設(shè)出現(xiàn)了新氣象，發(fā)生了新變化，黨員隊(duì)伍精神面貌煥然一新，為機(jī)關(guān)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。在教育方面，多數(shù)支部組織生活仍以讀報(bào)紙、學(xué)文件為主，活動(dòng)形式單一枯燥，組織生活存在一定的形式主義和隨意性，“三會(huì)一課”制度的執(zhí)行依然困難。多數(shù)黨建目標(biāo)責(zé)任制考核因指標(biāo)較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時(shí)有效的監(jiān)控措施和制約手段，導(dǎo)致黨支部工作的考核操作性不強(qiáng)，在一定程度上影響了責(zé)任制的全面落實(shí)。黨組織在安排布署工作的時(shí)侯，要把黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，層層落實(shí)工作責(zé)任，注重發(fā)揮黨建的龍頭帶動(dòng)作用，切實(shí)把上級(jí)的各項(xiàng)方針政策要求落實(shí)到具體的工作實(shí)踐之中。教育每位支部班子成員牢固樹立群眾觀念，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”，真抓實(shí)干，吃苦耐勞；三是要加強(qiáng)能力建設(shè)。在教育內(nèi)容上，要把學(xué)習(xí)文件、了解上級(jí)精神與學(xué)現(xiàn)代知識(shí)、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律知識(shí)等結(jié)合起來，增加廣泛性；在教育形式上，要采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”、請(qǐng)專家教授上課、到愛國(guó)主義基地和黨建模范支部參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式，增強(qiáng)吸引力；在教育時(shí)間上，原則上要保證每周一次，但可以根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排、靈活開展。通過健全完善以黨建聯(lián)席會(huì)為主的協(xié)調(diào)機(jī)制、以 “三會(huì)一課”的監(jiān)督機(jī)制、以崗位目標(biāo)承諾和黨員承諾為主的管理機(jī)制，以關(guān)心激勵(lì)為主的黨員發(fā)揮作用長(zhǎng)效機(jī)制，為黨支部建設(shè)和黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，創(chuàng)造環(huán)境。要以《創(chuàng)建“五型”黨組織量化考核細(xì)則》和《黨員工作考核細(xì)則》為參考依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化支部建設(shè)工作任務(wù)，量化考核指標(biāo)，加大考核力度。在保證質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部中的優(yōu)秀青年的教育和引導(dǎo)，把優(yōu)秀青年人才吸引在黨組織周圍，使其積極向黨組織靠近。一是要加強(qiáng)思想建設(shè)。要從結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，特別要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，切實(shí)提高馬克思主義理論水平和運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力。二是民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺。有創(chuàng)新意識(shí)沒有創(chuàng)新能力，不善于或不會(huì)運(yùn)用新的管理方法來解決工作中的問題，加之黨支部年輕黨員比例較小，黨員隊(duì)伍年齡老化，上進(jìn)心部分喪失，支部建設(shè)缺少活力，削弱了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力?；鶎铀痉ㄋY(jié)合實(shí)際，研究制定適合本單位的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、例會(huì)制度、崗位目標(biāo)責(zé)任制度，以及業(yè)務(wù)公開公示制度等，各項(xiàng)工作規(guī)范有序?；鶎铀痉ㄋㄔO(shè)，業(yè)務(wù)工作是根本，只有認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)工作，充分發(fā)揮職能作用，才能得到黨委政府的重視和支持，才能為基層司法行政工作的發(fā)展開辟更加廣闊的前景。建議對(duì)司法助理員基本素質(zhì)教育培訓(xùn)應(yīng)采取多層次、多渠道、統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、寧精匆雜的原則，可以采取短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合、書面知識(shí)培訓(xùn)和系統(tǒng)知識(shí)培訓(xùn)相結(jié)合、司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部培訓(xùn)和自學(xué)深造相結(jié)合、全員短訓(xùn)和長(zhǎng)期輪訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體制。（二）按照“抓班子、帶隊(duì)伍、促工作、保穩(wěn)定”的思路，加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，提高司法所隊(duì)伍整體素質(zhì)。就當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看，局機(jī)關(guān)只能通過定期或不定期下基層指導(dǎo)和召開工作例會(huì)的形式，對(duì)基層司法所的人員及業(yè)務(wù)開展進(jìn)行面上了解和管理，卻無法進(jìn)行深入接觸與對(duì)接服務(wù)，在客觀上造成局機(jī)關(guān)無法及時(shí)全面掌控基層的具體工作詳情。這在實(shí)質(zhì)上給司法工作人員出了一道難題，給人一種司法工作務(wù)虛多、務(wù)實(shí)少的感覺。目前，各基層司法所有工作人員34名，所管轄的區(qū)域人口都在60000人以上，平均每一名司法所工作人員要為超過20000名群眾提供經(jīng)常性的法律服務(wù)。四是規(guī)定了司法所隊(duì)伍建設(shè)的原則要求。即緊緊圍繞基層黨委政府中心工作，積極為黨和國(guó)家的中心工作、為當(dāng)?shù)馗母铩l(fā)展和穩(wěn)定提供有力的法律服務(wù)和法律保障。另外，建立一支人員充實(shí)、素質(zhì)過硬的司法所隊(duì)伍，可以很好的把人民調(diào)解、安臵幫教、社區(qū)矯正、普法宣傳、法律服務(wù)、法律援助、依法治理等基層司法行政各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，既能發(fā)揮各項(xiàng)職能的長(zhǎng)處，又可提升整體綜合資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)推動(dòng)基層民主法治建設(shè)起到不可磨滅的作用。本文就司法所規(guī)范化建設(shè)中存在的問題與對(duì)策作一探討。四、設(shè)計(jì)統(tǒng)一的司法所辦公用房外觀圖案，突出司法行政工作特色因現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)在本轄區(qū)集鎮(zhèn)市場(chǎng)內(nèi)的建筑物都有明確的總體規(guī)劃。要解決司法所辦公用房建設(shè)過程中存在的這些問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手：一、提高配套資金總額國(guó)家應(yīng)隨著當(dāng)前建筑材料市場(chǎng)價(jià)格的上漲，逐步提高對(duì)基層司法所辦公用房的配套資金額度，以縮小司法所辦公用戶建設(shè)缺口資金，減輕基層經(jīng)濟(jì)壓力。國(guó)家及縣級(jí)財(cái)政配套資金全部用于基層司法所辦公用房的修建，并且據(jù)筆者所在縣的情況統(tǒng)計(jì)，已建的9個(gè)司法所辦公用房中，有三個(gè)所存在不同程度的資金缺口，另外6個(gè)司法所辦公用房建設(shè)中，在水電工程安裝完畢后，也沒有剩余資金。這一數(shù)額在2003年還勉強(qiáng)可以按既定規(guī)模建成司法所辦公用房，而隨著建筑材料價(jià)格上漲，辦公用房的建筑價(jià)格也隨之上漲。這一舉措，緩解了基層司法所辦公用房緊缺的困難。筆者相信，在采取以上措施后，目前司法所辦公用房建設(shè)過程中所存在的問題將會(huì)得到解決，亦能使目前正在開展的司法所辦公用房建設(shè)工作更加順利的完成，基層司法所也才能夠真正充分發(fā)揮職能作用，服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于人民。同樣的原因，日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，大大縮短了辦公用房的使用壽命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃要求建房一般在縣的情況統(tǒng)計(jì)，已建的9個(gè)司法所辦公用房中，有三個(gè)所存在不同程度的資金缺口，另外6個(gè)司法所辦公用房建設(shè)中，在水電工程安裝完畢后，也沒有剩余資金。但是，如果要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供處于市場(chǎng)人群集中地附近的地基，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適當(dāng)收取該地基相應(yīng)的成本價(jià)，無形中減少了實(shí)際建房資金?；鶎铀痉ㄋ幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是直接影響司法行政系統(tǒng)工作整體發(fā)展的重要因素。這樣，勢(shì)必影響司法所法律職能的有效發(fā)揮，影響基層司法行政業(yè)務(wù)的深入開展。是要認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴(yán)格依法開展工作。1．指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛； 2．承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開展對(duì)社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫助；3．指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；4．協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對(duì)刑[當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問題和對(duì)策(共2篇)]釋解教人員的安臵幫教工作；5．組織開展法制宣傳教育工作；6．組織開展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依法行政、依法管理提供法律意見和建議；協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛；8．參與社會(huì)治安綜合治理工作；9．完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)交辦的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有關(guān)工作。（二）加強(qiáng)司法所建設(shè)有利于促進(jìn)政府提高依法行政的能力，推動(dòng)基層民主法治建設(shè)的進(jìn)程。上級(jí)司法行政部門應(yīng)協(xié)調(diào)解決在職人員的待遇問題，如特崗津貼，提高在職人員積極性。但目前每開展一次工作，凡涉及到經(jīng)費(fèi)支出的，每一份開支必須先申請(qǐng)，待領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能實(shí)施，年初沒有計(jì)劃的、沒有預(yù)算的很難得到落實(shí)。目前基層司法所工作人員在崗不在編，在編不在崗的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。開展這些工作，部分是司法行政的職能范圍，但大多是其余部門的共同職責(zé)，司法所只是起到協(xié)調(diào)作用。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展與變化，司法所在運(yùn)作過程中也存在著不少問題，主要有以下幾個(gè)方面：職能過于繁瑣，人員偏少。上級(jí)司法行政部門應(yīng)協(xié)調(diào)解決在職人員的待遇問題，如特崗津貼，提高在職人員積極性。但目前每開展一次工作，凡涉及到經(jīng)費(fèi)支出的，每一份開支必須先申請(qǐng)，待領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能實(shí)施，年初沒有計(jì)劃的、沒有預(yù)算的很難得到落實(shí)。目前基層司法所工作人員在崗不在編，在編不在崗的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。開展這些工作，部分是司法行政的職能范圍，但大多是其余部門的共同職責(zé)，司法所只是起到協(xié)調(diào)作用。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展與變化，司法所在運(yùn)作過程中也存在著不少問題，主要有以下幾個(gè)方面：職能過于繁瑣，人員偏少。但是，隨著室所分離、角色轉(zhuǎn)換、職能轉(zhuǎn)變等情況的改變，法律服務(wù)所的人員全部轉(zhuǎn)出司法所，人員普遍減少。面對(duì)新的形勢(shì)，社會(huì)矛盾出現(xiàn)新的變化，處理矛盾糾紛的方式也應(yīng)有所改變。參與其他工作過多，影響了司法行政工作抓指導(dǎo)抓落實(shí)。上級(jí)司法行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法所工作的調(diào)研，指導(dǎo)司法所開展工作要切實(shí)可行，有針對(duì)性和可操作性。盡可能提高現(xiàn)職人員待遇。但是，隨著室所分離、角色轉(zhuǎn)換、職能轉(zhuǎn)變等情況的改變，法律服務(wù)所的人員全部轉(zhuǎn)出司法所，人員普遍減少。面對(duì)新的形勢(shì)，社會(huì)矛盾出現(xiàn)新的變化，處理矛盾糾紛的方式也應(yīng)有所改變。參與其他工作過多，影響了司法行政工作抓指導(dǎo)抓落實(shí)。上級(jí)司法行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法所工作的調(diào)研，指導(dǎo)司法所開展工作要切實(shí)可行，有針對(duì)性和可操作性。盡可能提高現(xiàn)職人員待遇。二、當(dāng)前司法所建設(shè)的現(xiàn)狀當(dāng)前，司法所建設(shè)得到黨和政府的高度重視，取得新的成績(jī)，辦公用房明顯改觀，設(shè)施裝備日趨完善，機(jī)構(gòu)編制逐步解決，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，在促進(jìn)基層民主法制建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。充分發(fā)揮基