【文章內容簡介】 、殘酷的時代背景。從全國行業(yè)情況來看，國內建設類企業(yè)數(shù)量龐大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。據(jù)國家權威部門統(tǒng)計，全國現(xiàn)有各類工程建設類企業(yè)（含同類型的其他企業(yè)及掛靠企業(yè)）近13萬個，從業(yè)人員達3800多萬人。近年來，許多地區(qū)把建設類企業(yè)作為支柱產業(yè)來扶持，造成企業(yè)規(guī)模不斷膨脹。在有些地區(qū)，項目競爭已呈白熱化，個別企業(yè)為承攬到相應項目不惜違規(guī)違法操作。從法規(guī)制度看，現(xiàn)有招投標法規(guī)機制存在明顯缺陷?，F(xiàn)行招投標法規(guī)機制在許多方面已經滯后于當前的招投標市場。一是部門法規(guī)及各種配套政策相互掣肘；二是監(jiān)管部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位并存；三是個別行業(yè)同體監(jiān)督現(xiàn)象嚴重，有的部門既是招投標活動的實施者，又是本行業(yè)招投標活動的管理者和監(jiān)督者，既當“運動員”又當“裁判員”，為權力尋租留下了空間。從行為人員特點來看，業(yè)主和代理機構的個別人員追逐物質利益，利用工作或職務上的便利謀取私利，助長了招投標市場的不良競爭。從代理機構執(zhí)業(yè)狀況來看，個別從業(yè)人員職業(yè)操守不好，沒有嚴格依法履行抵制不正之風的應有責任。對業(yè)主不合規(guī)定的要求言聽計從，有時甚至不惜與業(yè)主或投標企業(yè)相互勾結，為其規(guī)避法律制裁出謀劃策。從評標專家的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)行法律只賦其權而未明其責，導致個別素質低下的評委不負責任、敷衍了事，甚至違規(guī)違法評標。對策筆者認為，只有著眼長遠，注重從源頭上防范，讓權力真正在陽光下健康運行，才能從根本上解決招投標過程中的違紀違法問題。當前，要特別注意做好以下五點。著眼實際，查漏補缺，抓緊修訂完善招投標法規(guī)的配套制度。要對現(xiàn)行法規(guī)進行一次全面梳理，滯后于現(xiàn)實的抓緊修訂，有明顯漏洞的及時完善補充，過于原則、不便操作的盡快制定實施細則，需要配套的抓緊制定配套措施。實行監(jiān)管部門與實施部門職權分離，從制度上解決既當“運動員”，又當“裁判員”的問題，堵住招投標過程中暗箱操作、少數(shù)人決定重大事項等漏洞。盡快研究制定新制度，修訂完善老辦法，使各項法規(guī)制度與招投標實際相適應，形成彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、互補互濟的制度體系。創(chuàng)新機制，強化責任，加大對招投標工作的全程監(jiān)管。立足現(xiàn)有體制，按照“管辦分離、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，重新界定招投標管理委員會、招標辦和招投標中心的職責并監(jiān)督其嚴格履行，構建職責明晰、適應招投標市場發(fā)展要求的領導、監(jiān)管和操作機構管理體制。以招標方式的選擇、資格審查和評標為切入點，以關系國家利益、公共利益和公眾安全的項目為重點，加強全程監(jiān)督，明確財政、審計等部門的責任，把單純監(jiān)督執(zhí)法拓展到立項、履約、驗收、審計等各個階段。強化信息公開力度，把招投標活動的公告發(fā)布、投標報名、資格預審、開標、評標等各個環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境下，便于社會監(jiān)督。發(fā)展問題，果斷處置，建立招投標舉報投訴和快速干預機制。從近幾年我市此類案件查辦情況看，如果相關案件在招投標期間未引起重視或被舉報，工程竣工后一般很難獲取直接線索。要健全舉報投訴機構，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，構建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督的立體監(jiān)督體系；對實名舉報的有價值線索，及時受理，認真調查。要結合招投標市場的階段性特點，通過專項治理等活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。建立快速干預機制，對舉報的招投標違規(guī)違紀問題，職能部門要快速處置，依法堅決打擊，決不讓其形成氣候。法律威懾，以儆效尤，嚴懲招投標過程中的違紀違法行為。要緊緊抓住線索受理、依法查處、完善機制等環(huán)節(jié)，嚴肅查處領導干部利用職權違規(guī)干預、插手工程建設招投標以及不法企業(yè)、代理機構違規(guī)串標、賄標、圍標等案件，堅決糾正職能部門違規(guī)設立涉及工程建設招投標的行政許可事項或不作為問題。依法嚴懲規(guī)避招標、虛假招標、陪標賄標、圍標串標、違法違規(guī)評標以及違法轉包、分包等問題。建立中介機構信用考評制度，對違反程序或故意規(guī)避法規(guī)制度的代理行為，視情給予警告、通報批評、記入不良記錄、限期改正、罰款、沒收非法所得、責令停業(yè)整頓、降低或吊銷其招標代理資質、清除出代理市場等處分或處理。始終保持對招投標違規(guī)違法行為的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮懲治的震懾作用和治本功能。科學籌劃，嚴密組織，確保評標過程的科學合理和評標結果的公平公正。一是降低資信業(yè)績分值比重，加大商務分值比重，推選合理低價中標。二是正式評標前，在具備資質、已通過資格審查的企業(yè)中通過隨機搖號或抓鬮方式確定入圍企業(yè)，并從專家?guī)熘信R時抽取評標專家，讓有關領導、企業(yè)事先無法做工作，以加大投標企業(yè)的風險成本。三是針對評標時間短、評委無法認真審查投標文件以及個別評委工作敷衍塞責甚至違規(guī)泄密等情況，采取高考閱卷模式，將評委封閉在規(guī)定場所，并實行信息管制，阻斷外界信息干擾，依法公平公正評標。四是加強對評標專家的政策法規(guī)教育，強化法紀意識，對個別不聽招呼、不守規(guī)矩、跑冒評標信息或不按規(guī)定嚴格把關、評標質量差的評委，堅決淘汰出局并打入黑名單，永不再用。第四篇：現(xiàn)階段我國農產品行業(yè)協(xié)會存在的主要問題和對策現(xiàn)階段我國農產品行業(yè)協(xié)會存在的主要問題和對策改革開放以來，特別是黨的十四屆三中全會把發(fā)展商會等市場中間服務組織的作用，規(guī)范其行為寫進黨的決議后，我國的農產品行業(yè)協(xié)會組織得到了很大的發(fā)展，其作用和功能得到了有效的發(fā)揮。但是，和我國社會主義市場經濟仍處在初級階段一樣，我國的農產品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展還很不規(guī)范，其功能的發(fā)揮還受各種因素的影響。（一）現(xiàn)階段我國農產品行業(yè)協(xié)會自身建設中存在的主要問題⒈代表性不強我國的農產品行業(yè)協(xié)會多是各地自行組建，跨地區(qū)的、全國性的較少。目前我國的農產品行業(yè)協(xié)會大約有的成員來自官員，它成為政府官員分流的一條主要渠道，因此與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。農產品行業(yè)協(xié)會本該代表企業(yè)的利益，是企業(yè)之間、企業(yè)與政府及企業(yè)與市場的中介橋梁，但是因處在政府的不合理管制下，并因政府官員把行政權力帶進農產品行業(yè)協(xié)會，使農產品行業(yè)協(xié)會長期處于政府行政職能的附屬地位，因此它代表的只能是政府和國企的利益。因此，我國的農產品行業(yè)協(xié)會在會員數(shù)量上和行業(yè)產量上就缺乏代表性，不能夠代表本行業(yè)的利益，在國內、國際上統(tǒng)一行動。⒉職能定位模糊目前的農產品行業(yè)協(xié)會，或偏重于管理而服務不夠，或偏重于服務卻不到位。我國的農產品行業(yè)協(xié)會多是伴隨政府機構改革自上而下產生的，也有部分農產品行業(yè)協(xié)會是由企業(yè)根據(jù)自身需要自發(fā)組成，為會員服務，這符合農產品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展方向。不可忽視的是，近年來，許多地方出現(xiàn)了政府部門“收編”工商聯(lián)下屬同業(yè)商會的做法，這反而是一種倒退