【文章內(nèi)容簡介】 的 85%，且由于企業(yè)的業(yè)績、信譽(yù)等市投標(biāo)人無法左右的因素，因此，投標(biāo)人一般 都把技術(shù)、商務(wù)標(biāo)作為投標(biāo)文件的重中之重。作為決定投標(biāo)人的競爭能力的關(guān)鍵，投標(biāo)人必須 擁有足夠的時(shí)間進(jìn)行斟酌研究以進(jìn)行投標(biāo)文件的編制。目前，國內(nèi)外工程招標(biāo)中，固定總價(jià)合同的應(yīng)用范圍在不斷擴(kuò)大，為最大限度地規(guī)避工程量計(jì)算不準(zhǔn)確帶來的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人必須根據(jù)圖紙對(duì)工程量清單進(jìn)行仔細(xì)的計(jì)算或復(fù)核，其工作量相當(dāng)巨大。同時(shí)，由于技術(shù)方案的先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、合理性直接影響到投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、工期等，投標(biāo)人須對(duì)此進(jìn)行慎重研究。 9．程序漏洞難言保密 建設(shè)工程的復(fù)雜性決定了招標(biāo)人必須組織進(jìn)行工程項(xiàng)目的現(xiàn)場踏勘和答疑 工作。目前，部分招標(biāo)人安排集中進(jìn)行現(xiàn)場踏勘及答疑工作，這種做法雖然帶來工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題及策略 7 了組織工作的便利，但“集中”將導(dǎo)致 投標(biāo)人身份的提前泄密，容易干擾投標(biāo)人正常投標(biāo)策略的制定 。同時(shí)，又給不法投標(biāo)人提供了相互串通投標(biāo)的可乘之機(jī)，從而損害了招標(biāo)單位的利益，并違反了招投標(biāo)法中關(guān)于“招標(biāo)人不得向他人透露己獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量”的規(guī)定。投標(biāo)人得知了自己的競爭對(duì)手后，既可以針對(duì)性地進(jìn)行方案設(shè)計(jì)以及報(bào)價(jià)，又有可能通過金錢收買競爭對(duì)手，形成串標(biāo)。 同時(shí)，對(duì)投標(biāo)人而言，評(píng)標(biāo)專家的意見影響著中標(biāo)人的確定，可以說他們掌 握著投標(biāo)人的“生殺大權(quán)”，為確保評(píng)標(biāo)工作的公正性，招投標(biāo)法做出了“評(píng)標(biāo)專家的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密”的規(guī)定 。但一些地區(qū)由于未設(shè)置開標(biāo)前的專家體息室，專家只能按公示中通知的開標(biāo)地點(diǎn)與投標(biāo)人在同一場所等待，造成評(píng)標(biāo)專家在開標(biāo)前便處于泄密狀態(tài)。由于招標(biāo)市場競爭激烈，投標(biāo)人完全可以利用開標(biāo)前的時(shí)間差“做手腳”，從而嚴(yán)重?fù)p害其他投標(biāo)人的利益。 10．專家評(píng)標(biāo)時(shí)間過短以及專家評(píng)標(biāo)的傾向性 一般情況下，中、小型工程要求的有效的投標(biāo)文件有 3 至 7 個(gè)，而對(duì)大型工程，特別是采取公開招標(biāo)的項(xiàng)目，專家評(píng)審的投標(biāo)文件將達(dá) 7家以上。據(jù)筆者親身經(jīng)歷，目前中、小型工程的評(píng)標(biāo)時(shí)間約為半天至一天，而每份投標(biāo)文件少則七八十頁，多則幾百頁，筆者在為廣 州大學(xué)城二期體育場館建設(shè)音響擴(kuò)聲系統(tǒng)投標(biāo)中，所撰寫的標(biāo)書為一正四副，每本分技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和圖紙，合計(jì) 700 余頁，但最終評(píng)標(biāo)只用了一天時(shí)間，從上午 10 點(diǎn)開標(biāo)結(jié)束，到下午 _5 點(diǎn)公布預(yù)中標(biāo)結(jié)果，扣除中午午飯時(shí)間，最多時(shí)間也就是 6 個(gè)小時(shí)。當(dāng)時(shí)一共有 3 家公司投標(biāo)，標(biāo)書的厚度大體一致，單是把這份標(biāo)書大概的翻看一遍，也要 2個(gè)小時(shí)，如此看來，實(shí)際上專家對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間不超過 1 小時(shí)。而一般情況下，投標(biāo)單位僅施工組織設(shè)計(jì)就長達(dá)數(shù)十頁乃至于超過百頁，臨時(shí)通知專家的做法使專家事前對(duì)擬參加評(píng)審的工程幾乎一無所知，而只 能在評(píng)標(biāo)開始前聽取招標(biāo)單位的簡單介紹，因此，在如此倉促的時(shí)間內(nèi)，專家很難對(duì)各家的投標(biāo)文件做出全面的評(píng)審，從而不利于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。上面講到的專家評(píng)審時(shí)間短還是一個(gè)比較客觀的問題，專家如果在評(píng)標(biāo)的時(shí)候出現(xiàn)傾向性就更不利于招投標(biāo)制度的推廣了。 11．低價(jià)中標(biāo)尚不成熟 最大限度地節(jié)約項(xiàng)目的投資是絕大多數(shù)業(yè)主追求的目標(biāo)，且經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)確定中標(biāo)人的方法具有單因素評(píng)標(biāo)的簡單的優(yōu)點(diǎn)，因此，該評(píng)審方法正得到越來越多的應(yīng)用。但應(yīng)該說，目前采用該評(píng)審方法的外部環(huán)境還不成熟，因?yàn)榻?jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo) 的評(píng)標(biāo)方法的目的在于通過專家的評(píng)審選擇不低于其成本而報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人，其前提是專家對(duì)招標(biāo)要求中各項(xiàng)內(nèi)容的成本有相當(dāng)程度的了解， 但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，同時(shí)，在我國各大型土建企業(yè)中項(xiàng)目成本核算尚不完善的情況下，要求工程進(jìn)行成本核算，按工程量取費(fèi)的做法幾乎不現(xiàn)實(shí)。而國內(nèi)尚未似發(fā)達(dá)國家那樣有行業(yè)協(xié)會(huì)定期選擇典型工程進(jìn)行成本分析后向社會(huì)公工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題及策略 8 布的制度，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)。因此，專家在評(píng)審某投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)過程中，很難有充分理由肯定某家企業(yè)報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)。 12．不平衡報(bào)價(jià)難澄清 不平衡報(bào)價(jià)是指在總的標(biāo)價(jià)固定不變這一前提下，相對(duì)于正常水平，提高某 些分項(xiàng)產(chǎn)品的單價(jià)，同時(shí)降低另外一些分項(xiàng)產(chǎn)品的單價(jià)。不平衡報(bào)價(jià)法為有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人常用的一種投標(biāo)策略，具體方法是 :對(duì)于市場上比較常見的產(chǎn)品，將價(jià) 格大幅度降低，而對(duì)于一些價(jià)格比較好控制，市場流通價(jià)格不是很透明的產(chǎn)品則 大幅提高 。而在含服務(wù)的投標(biāo)中，提高設(shè)備價(jià)格，降低服務(wù)以及安裝費(fèi)用。其目的有 :降低市場上常見的產(chǎn)品，則在評(píng)標(biāo)時(shí)可以強(qiáng)有力的打擊競爭對(duì)手。 13．串通招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)象凸現(xiàn) 串通招標(biāo)投標(biāo)是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正 當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競爭對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為。工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為包括兩個(gè)方面，即 :招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通和投標(biāo)者之間進(jìn)行串通，他們各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當(dāng)競爭是通過不正當(dāng)手段，排擠其他競爭者，以達(dá)到使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。 我國市場主體各方及制度環(huán)境存在的問題 招投標(biāo)市場主要涉及四個(gè)工作主體，招標(biāo)方即投資建設(shè)方、投標(biāo)方、評(píng)標(biāo)方和監(jiān)督方。下面就這四個(gè)參與方以及招投標(biāo)制度的環(huán)境分別進(jìn)行一下分析。 1. 建設(shè)單位存在的主要問題 建設(shè)單位作為 投資主體，在組織招投標(biāo)活動(dòng)中，采取一系列手段來保護(hù)自身利益，有些明招暗定，搞虛假招標(biāo)，給投標(biāo)企業(yè)帶來極大損失，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 : (1)少批多建，使用陰陽圖紙。有些單位報(bào)批的是一套規(guī)模小的圖紙，建 設(shè)的又是一套規(guī)模大的圖紙，其目的是向有關(guān)部門少交各種稅費(fèi)。 (2)工程不依法上報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)備案，沒有按國家要求在媒體上刊登招 標(biāo)公告，擅自采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，給投標(biāo)單位串通投標(biāo)提供了機(jī)會(huì)。使大部分實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的單位沒有機(jī)會(huì)參與，給少數(shù)與其有利害關(guān)系的企業(yè)提供中標(biāo)機(jī)會(huì)。 (3)在確定投標(biāo)人資質(zhì)條件時(shí)， 存在明顯的傾向性和排斥性，如設(shè)定外省 市企業(yè)需要辦理本地施工許可，為使與其有利害關(guān)系的企業(yè)人違反國家規(guī)定降低 資質(zhì)條件等。 (4)招標(biāo)文件不規(guī)范，常出現(xiàn)下列一些現(xiàn)象 :招標(biāo)文件工本費(fèi)過高，而且售 后不退，不開發(fā)票，給投標(biāo)企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失 。巨額的投標(biāo)保證金很難要回，經(jīng) 工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題及策略 9 常一拖再拖 。有些建設(shè)單位要求投標(biāo)單位墊資，墊資愈多，評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)愈高 。評(píng)標(biāo)只 看報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，容易形成低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠，評(píng)標(biāo)辦法不明確，投 標(biāo)單位只能按自己的理解去投標(biāo)，結(jié)果是各家所報(bào)品牌不同，價(jià)格相差很大，質(zhì) 量相差很遠(yuǎn) 。實(shí)際操作時(shí)評(píng)標(biāo) 辦法不科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，忽視施工技術(shù)的合理性、可行性，給工程質(zhì)量及安全埋下隱患。 (5)評(píng)標(biāo)方法不公正、不科學(xué)，如評(píng)委專業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、業(yè)務(wù)水平不高， 只能憑借自己的印象和關(guān)系來評(píng)標(biāo) 。詢標(biāo)不公正，對(duì)關(guān)系戶只提優(yōu)點(diǎn)，不提缺點(diǎn)，對(duì)其他競爭對(duì)手只提缺點(diǎn) 。評(píng)標(biāo)過程不公開，暗箱操縱，不當(dāng)場宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果 。定標(biāo)前談判壓價(jià)和違規(guī)分包，定標(biāo)后在簽合同時(shí)還要過分壓價(jià)，提出違背招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性的不合理要求 。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)水平不高、或有時(shí)業(yè)主事先確定專家名單，挑選比較“聽話”的專家，評(píng)標(biāo)時(shí)將自己的愿望強(qiáng)加給專家，令專家像 傀儡一樣任憑業(yè)主單位擺布來評(píng)標(biāo)打分。 (6)標(biāo)底泄露或標(biāo)底不準(zhǔn)，使真正具有實(shí)力的投標(biāo)者，遠(yuǎn)離標(biāo)底而淘汰。 (7)部分招標(biāo)，半招半定。招標(biāo)時(shí)將工程項(xiàng)目分解，只招其中一部分，其他部分按設(shè)計(jì)變更或追加項(xiàng)目送給關(guān)系戶來施工。 (8)部分項(xiàng)目該招標(biāo)不招標(biāo)、規(guī)避公開招標(biāo)或者搞虛假招標(biāo)，有些直接發(fā)包，或改為一對(duì)一議標(biāo)。 (9)有些招標(biāo)不符合法定程序，如從招標(biāo)公告發(fā)出之口起至投標(biāo)截止口止時(shí)間少于 20 天，尤其是大型體育場館建設(shè)項(xiàng)目，工程量大，所涉及的項(xiàng)目繁多，時(shí)間短容易使投標(biāo)人不能充分、合理分析而廢標(biāo) 。再如符合招標(biāo)文件要求的 合法 投標(biāo)人不足 3 人而繼續(xù)評(píng)標(biāo)，令招標(biāo)沒有競爭性等。 投標(biāo)單位作為競爭者，處于被動(dòng)地位，一切都要響應(yīng)建設(shè)單位招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，為了競爭取勝，也采取了一些違規(guī)行為，擾亂市場秩序。 (1)為了參與競爭，多方找關(guān)系先入圍，然后想辦法得到標(biāo)底，再拉攏評(píng) 委打高分或與業(yè)主勾結(jié)使其中，這樣使投標(biāo)費(fèi)用很高，不中標(biāo)就造成很大損失，損害國家和社會(huì)的利益。 (2)現(xiàn)行招標(biāo)辦法要求公開招標(biāo)時(shí)投標(biāo)單位不少于 7 家，邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)投標(biāo) 單位不少于 3 家，這樣投標(biāo)單位就互相串通，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、大 家輪流中標(biāo)的現(xiàn)象或借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)，損害建設(shè)單位的利益，損害國家和社會(huì)的利益， 削弱、限制了正當(dāng)?shù)母偁?，使招投?biāo)流于形式。 (3)投標(biāo)單位掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，有些投標(biāo)單位不具備要求的施工資質(zhì)和能力，就借用別的施工企業(yè)資質(zhì)，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包或分包，獲得工程利益，使工程項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。 3 評(píng)標(biāo)方的問題 評(píng)標(biāo)方作為招投標(biāo)項(xiàng)目行業(yè)的專家，本應(yīng)利用自己的專業(yè)知識(shí)為業(yè)主提供強(qiáng)有力的保障，但是在目前的招投標(biāo)體制下，評(píng)標(biāo)方也出現(xiàn)了不少問題。 工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題及策略 10 (1)專家素質(zhì)問題 :現(xiàn)在招標(biāo)中的評(píng)標(biāo)專家?guī)旎旧嫌勺?cè)監(jiān)理師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)師 、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)造價(jià)師等具有國家執(zhí)業(yè)資格的工程師構(gòu)成，開標(biāo)前在招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)中隨機(jī)抽取，然而專家?guī)斓膶＜覜]有進(jìn)一步分類，雖然都是電子專業(yè)，然而懂電路并不意味懂施工，對(duì)于如何施工，以及施工中采用何種新技術(shù)新工藝不精通，對(duì)施工組織、勞動(dòng)人員不具備評(píng)定施工技術(shù)標(biāo)的專業(yè)素質(zhì)，而且音響行業(yè)是要求建筑聲學(xué)、電子學(xué)、音樂等多行業(yè)交叉產(chǎn)生的行業(yè)，一定要找到這方面的專家才能真正了解音響工程，而這種評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)產(chǎn)生的結(jié)果多數(shù)是濫竿充數(shù)，貌似公平公正，實(shí)質(zhì)上事與愿違。 (2)評(píng)標(biāo)專家出場頻率過高 :專家?guī)熘斜镜卦u(píng)標(biāo)專家數(shù) 量較少，有些市縣只有十幾個(gè)評(píng)標(biāo)專家，這種高出場頻率容易導(dǎo)致投標(biāo)人愿意提高投標(biāo)成本，口常處理好與評(píng)標(biāo)專家感情，或利用評(píng)標(biāo)專家到達(dá)評(píng)標(biāo)會(huì)場之前的這段時(shí)間，想辦法獲取評(píng)委名單，打電話或派人說情，導(dǎo)致他們感情評(píng)標(biāo)。當(dāng)然，由于某些領(lǐng)域本身專家就比較少，評(píng)標(biāo)專家的素質(zhì)以及出場頻率高也是由于國內(nèi)的現(xiàn)狀所決定的。 (1)建設(shè)主管部門作為招投標(biāo)活動(dòng)的行政管理部門，本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，按基本建設(shè)程序辦事，但有些地方卻大搞地方和部門保護(hù)主義，排斥外地施工企業(yè)進(jìn)入本地市場，設(shè)置各種障礙，如辦理投標(biāo)許 可證、縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標(biāo)時(shí)間、交納注冊(cè)費(fèi)、管理費(fèi)、巨額保證金等，使外地施工企業(yè)望而卻步，長期下去，造成當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)技術(shù)水平落后，施工工藝得不到提高和發(fā)展。有些部門仍然習(xí)慣于行政審批，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)明顯不夠，甚至以審批代替監(jiān)管，侵害了建設(shè)單位的招標(biāo)自主權(quán)。有些部門和地方行政領(lǐng)導(dǎo)通過打招呼、遞條子等方式，為特定企業(yè)和個(gè)人說情 .干擾正常的招投標(biāo)活動(dòng)。 (2)監(jiān)督部門作為招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督主體，本應(yīng)嚴(yán)格招投標(biāo)各方的行為是否符合招投標(biāo)程序、是否合法，但有些地方的監(jiān)督人員卻睜一只眼、閉一只 眼，不視業(yè)主和投標(biāo)人的違規(guī)行為，甚至參與評(píng)標(biāo)，成了評(píng)委，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，使評(píng)標(biāo)處于無監(jiān)督狀態(tài)，給其他評(píng)委作手腳、暗箱操作提供了機(jī)會(huì)，使招投標(biāo)活動(dòng)不能真正體現(xiàn)公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則。 問題的根源分析 (1)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。上述招投標(biāo)參與各方出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，歸根結(jié)底都是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，大都是為了給個(gè)人或集體撈到好處，而損害國家和人民的利益，一些投標(biāo)單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設(shè)單位、招投標(biāo)管理單位，甚至監(jiān)督部門有關(guān)人員，使他們不按程序辦事， 為投標(biāo)單位提供作弊方便等。這個(gè)原因也應(yīng)該是產(chǎn)生各種不正當(dāng)問題的最根本原因。 (2)法制建設(shè)不健全，法制觀念淡薄。盡管我國針對(duì)建筑市場的不正之風(fēng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題及策略 11 制定了一系列法律法規(guī)，但對(duì)一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款，各方主體法制觀念淡薄，一些單位和個(gè)人仍然知法犯法，有些人根本不學(xué)法、不守法，我行我素，膽子很大，沒有絲毫規(guī)矩和約束，心存僥幸心理，以身試法。 (3)監(jiān)督管理力度不大，監(jiān)控手段落后。招投標(biāo)工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機(jī)，是因?yàn)楸O(jiān)督管理不到位，力度不大，監(jiān)控手段落后，信息化水平不高，監(jiān)管力量不足 ，沒有嚴(yán)格按照程序監(jiān)督，沒有全過程、全方位監(jiān)督。只有各職能部門盡職盡責(zé)，按照各自的職責(zé)和權(quán)限工作，才能減少工作失誤，杜絕不正之風(fēng)發(fā)生。 (4)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，人員素質(zhì)不高。市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，生產(chǎn)能力明顯過剩，過度競爭導(dǎo)致了無序競爭甚至是惡性競爭。招投標(biāo)工作是一項(xiàng)技術(shù)性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求招投標(biāo)各方參與者有足夠的業(yè)務(wù)技能，熟悉招投標(biāo)程序，有很強(qiáng)的責(zé)任心，不能隨意損害任何一方的利益，突出公開、公平、公正的原則，維護(hù)健康的市場經(jīng)濟(jì)秩序。 (5)地方法規(guī)規(guī)章與《招投標(biāo)法》不相符。有些地方和部門制定的 招投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，明顯與《招投標(biāo)法》不相符，造成管理上的混亂，給違規(guī)行為有了可乘之機(jī)。國家有關(guān)部門應(yīng)高度重視，堅(jiān)決清理和廢止不合法的地方規(guī)章制度，使招投標(biāo)工作向健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。 (6)誠信經(jīng)營社會(huì)基礎(chǔ)薄弱。我國還處于建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，雖然市場經(jīng)濟(jì)己在整個(gè)社會(huì)生活中占主導(dǎo)地位，但由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化使然，人們?cè)诳诔；顒?dòng)中仍衷情于“權(quán)力”。工程產(chǎn)品雖然牽涉到大