【文章內容簡介】 求的施工標段，招標人可以選用經評審的最低投標價法；一般應采用技術通過制的綜合評估法 最低價中標法 （資信分 3%、 商務分 97%） 。 評標委員會根據招標文件規(guī)定的評標方法，借助計算機輔助評標系統(tǒng)對投標人的投標文件按程序要求進行全面、認真、系統(tǒng)地評審和比較后， 按評標分數 確定出不超過 3 名合格中標候選人，并標明排列順序。 有關行政監(jiān)督部門要加強對評標委員會成員在評標過程中的評標行為的現場監(jiān)督，及時制止評標委員會成員發(fā)表傾向性言論等影響評 標結果的行為。積極推行評標專家后評估，加強評標專家建設工程招投標存在的問題及對策研究 6 的評標能力、評標質量、職業(yè)道德等方面的評價和考核，對工作責任心差、履職能力弱、打分故意畸高或畸低的專家實行約談、淘汰制度，并追究相應責任。 不得采用抽簽、搖號、摸球或者費率招標等方式直接選擇潛在投標人、中標候選人或中標人。 評標委員會推薦中標候選人或直接確定中標人應當符合 ； 能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準 ； 能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但低于企業(yè)成本的除外。 投標單位人少于三家的需要重新組織招標。 中 標 招標人根據招標文件要求和評標委員會推薦的合格中標候選人，確定中標人，也可授權評標委員會直接確定中標人。使用國有資金投資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標，因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件中規(guī)定內容未滿足的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人，以此類推。所有推薦的中標候選人未被選中的，應重新組織招標。不得在未推薦的中標候選人中確定中標人。 中標結果公示 ； 招標人在確定中標人后，對中標結果進行公示，時間不少于 3天，在此期間不服此結果的投標人可以實 名制投訴 至 行政 監(jiān)管部門 。 發(fā)中標通知書： 公示無異議后，招標人將工程招標、開標、評標、定評情況形成書面報告送招標投標監(jiān)督機構備案。發(fā)出經招標投標監(jiān)督機構備案的中標通知書。 如遇投訴可能延期。 合同簽署 備案 ； 中標人在 30 個工作日內與招標人按照招標文件和投標文件訂立書面合同，簽訂合同 5 日內報招標投標監(jiān)督機構備案。 建設工程招投標存在的問題及對策研究 7 2 國內 建設工程 招 投標 管理的 現狀 及存在的問題 問題存在的背景 我國投資建設項目資金來源分為 政府 資金 （國企 、 國有控股 、 集體資金 等同國有 ） 和民營資金 （私人資金） 。這里我們主要論 述的是 政府投資 的建設 項目 ，一直以來政府投資 建設已成為當前推 動經濟社會發(fā)展的重要力量，但投資項目監(jiān)管中確實存在著很多的問題； 一是前期評估論證工作不充分； 項目建設實施中往往出現更改建設標的、變更建設內容、增加建設投資等現象，大多與項目前期準備工作深度不夠有直接關系。項目單位為爭取到政府投資，把主要精力放在取得立項這一環(huán)節(jié)上；設計單位在項目報告編制過程中對內容的研究和論證不夠，細節(jié)把握不準，導致報告深度不符合要求；政府投資主管部門決策環(huán)節(jié)把關不嚴，部分建設目標不清、技術方案論證不嚴、投資測算不 符 合標準的項目經過 形式上的審查評估便批復通過。隨著項目的建設實施，又發(fā)現當初考慮不周的地方，邊建設邊增加內容，當然也不排除個別領導為了個人私利變著花樣逃避監(jiān)管，項目到手千方百計擴大投資規(guī)模，有時甚至附屬工程都做，造成極大浪費。 二是項目審批機制不完善； 當前在項目審批上自成體系，缺乏一個統(tǒng)一而又明確的審批權限的界定和審批程序的要求，條塊分割，多頭管理，協(xié)調約束機制乏力，導致一個項目由多個單位進行審批，多頭安排資金的現象時有發(fā)生。不僅容易造成審批上的隨意性，影響政府投資決定的正確性，迫使有些部門為了爭取項目把大量精力放在 “ 跑項 目 ” 上，也容易形成監(jiān)管上的盲區(qū)，不利于對政府投資進行有效管理，甚至產生腐敗行為。 三是約束機制不健全； 由于目前還沒有投資決策失誤責任追究的具體規(guī)定，有些單位和部門實施項目建設不進行科學論證，一些投資決策者按照自己的價值取向，盲目進行大量投資，導致投資規(guī)模失控、投資結構不合理等現象發(fā)生。同時，參與政府投資項目的咨詢、評估、設計、施工、監(jiān)理、建設管理等部門和單位，也沒有納入政府投資責任約束制度中，對這些部門和單位應履行的義務、應達到的工作標準、出問題應負的責任、如何追究責任、追究誰的責任、追究的形式、處理的標 準等也沒有制度上的規(guī)定。責任約束制度缺失 ， 極易產生權錢 交易 行 等建設工程招投標存在的問題及對策研究 8 腐敗行為。 問題存在的因素 一是 招標投標環(huán)節(jié)出現問題； 招標人對應當招標的項目擅自不招標，應當公開招標的項目擅自邀請招標，招標時不遵守法定時限規(guī)定、泄露標底、隨意更改招標文件載明的評價標準和方法等。 不具備招標基本條件的情況下就辦理招投標手續(xù)。如建設資金沒有落實，施工現場拆遷滿足不了施工要求等。與招標代理公司串通一氣。通過對項目總投資進行分解代理 和 選擇招標代理公司，通過代理運作內定中標人。招標人的派出專家干擾評標過程。在評標過程中干預其 他評委，以傾向性打分或傾向性言論影響項目評審結果。 招標范圍不明確； 簡單以施工圖紙中全部建筑安裝工程概括，但工程量清單分部分項工程中缺少關鍵性專業(yè)工程的量和價。采取多種形式虛假招標圈定內定中標人。招標人通過量身定做招標條件，提高投標資質等級或設置門檻來排斥潛在投標人；事先內定中標人施工，后補辦招投標手續(xù)；要求排名第一的局外投標人放棄中標機會，讓內定單位中標等多種形式選取意中人，這種虛假招標行為嚴重損害了其他投標人的利益，影響建筑市場的健康發(fā)展。 二是 招標代理公司存在的問題； 招標文件編制質量不高 ， 沒有針對性，機械地照抄范本， 工程量清單的工程量不準確，工程量清單項目特征描述不清晰、錯項、漏項，導致簽訂的施工合同缺乏可執(zhí)行力，對后期施工及工程造價控制產生負面影響。招標項目負責人不認真履職。目前資格預審文件和招標文件都要求蓋項目負責人的注冊章，本意是為了讓項目負責人認真審核相關文件，保證文件的質量。但現實中項目負責人只是起蓋章作用，沒有對文件進行把關，起不到實質性的作用。經辦人員素質普遍不高。部分招標代理公司的人員變動快，沒有經過系統(tǒng)的培訓，缺少招投標和工程方面的基本知識，影響著招標項目的順利開展和招標質量。 有的 隨意縮短法定時間，不遵守招標程序規(guī)定和保密規(guī)定，超越代理權限，甚至與招標人或投標人串通，操縱招標活動，擅自改變中標結果。 評標專家專業(yè)素質或職業(yè)道德不高，在評標過程中受招標人或投標人的干預和影響，甚至收受賄賂，送 “ 人情分 ” 、串通評標。 特定專業(yè)方面的專家就那么幾個人，彼此之間又都比較熟悉，只要投標單位聯(lián)系到其中一名專家，就能找到其余專家。因為專建設工程招投標存在的問題及對策研究 9 家人員數量很少，使得投標單位在經濟上有能力、有機會通過行賄手段買通全部或較大部分專家。在 57 人評審委員會中，只要有 2 名專家被賄賂，行賄的投標單位就必然能取得中標 應得的分數優(yōu)勢，從而中標，導致評標的不公平。 三是 投標人存在的問題 ； 施工單位還存在著在計劃經濟的時候的思維方式，業(yè)務水平不高， 在招投標過程中，有些投標單位為了在工程招投標活動中順利中標，私下與招標人串通，投標人之間相互圍標，以不正當手段中標，甚至標書都出自內定的投標單位，只是個別項目金額作以調整，以達到串標的目的。此外，在招投標中陪標現象也時有出現，即在參與的投標單位中，由一家投標，另外幾家陪標，使得最終招標項目落入這幾家投標單位，事后由中標單位對參與陪標的單位承兌事前許諾。 有的投標人 弄虛作假或掛靠 資質高的企業(yè)、以他人名義投標，中標后將項目非法肢解轉讓，或者違法轉包、分包。 近幾年，各行業(yè)、各部門都在著手誠信評價體系的建設，對違法違規(guī)企業(yè)起到了一定的作用，但效果不明顯，信息不對稱造成投標單位故意隱瞞不良記錄，評標專家只能簡單查看投標文件，依據不良記錄記載內容進行評標，真實情況無從了解。 我國落實招投標制度以來已， 也頒布了一系列的法律法規(guī)，在建筑工程領域突出問題專項治理中，招投標過程中仍存在大量的腐敗問題。 四 是 政府監(jiān)管部門存在問題 ； 監(jiān)督機制不完