建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)中存在及一些問題及對(duì)策分析(編輯修改稿)
2025-02-05 17:33 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 高。同時(shí)，從全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)來看，由于每年國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為 40％以上，所以，這些項(xiàng)目的招標(biāo)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，都是無法估量的。 二、招投標(biāo)市場(chǎng)存在的問題 由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的痼疾，一些施工單位還不能很好適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展， 在建設(shè)工程中私招濫雇、假招標(biāo)規(guī)、避招標(biāo)， 以及以行賄受賄手段承攬工程的腐敗案件時(shí)有發(fā)生。這些行為都嚴(yán)重違反了《招投標(biāo)法》的貫徹實(shí)施，影響了公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)秩序的建立，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，阻礙了我國(guó)建筑業(yè)的健康發(fā)展。 （一）招標(biāo)代理人或機(jī)構(gòu)的問題 隨著工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的審批管理向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，各類工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)都轉(zhuǎn)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來操作完成。但由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步較晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，配套制度和行業(yè)自律機(jī)制尚未健全，執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，編制招標(biāo)文件時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范、沒有 針對(duì)性、照抄范本的問題。有的小型招標(biāo)代理公司還存在著以壓低代理收費(fèi)獲得代理權(quán)的行為。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，這些行為和現(xiàn)象不僅制約了招標(biāo)代理市場(chǎng)的健康發(fā)展， 也影響了工程招標(biāo)投標(biāo)法律的健康運(yùn)行和規(guī)范化運(yùn)作。 （二）招標(biāo)方存在的問題 拆解工程，化整為零 比如，建設(shè)單位對(duì)工程量超過 l0O 萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，人為地拆解成二個(gè)及以上的項(xiàng)目，使項(xiàng)目工程量均在公開招標(biāo)限額以下，從而進(jìn)行自行招標(biāo)；或者以資金不足為由，只申報(bào)項(xiàng)目主體工程，而不報(bào)附屬工程，使拆解后的每一項(xiàng)項(xiàng)目都達(dá)不到法律、法規(guī)所規(guī)定的招投標(biāo)數(shù)額，從而不進(jìn)行公開招標(biāo)。 尋找借口，規(guī)避招標(biāo) 一些單位或者個(gè)人，對(duì)于在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行的招投投標(biāo)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠深，置國(guó)家的法律法規(guī)于不顧，或以專業(yè)性強(qiáng)、工期緊張等為由，不辦理招投標(biāo)手續(xù)或者將項(xiàng)目拆分到招標(biāo)限額以下，或?qū)?xiàng)目冠以類似重點(diǎn)建設(shè)、條件限制、特殊項(xiàng)目、壟斷行業(yè)等名義，將必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī) 宜順論文網(wǎng) 5 避招標(biāo)，逃避監(jiān)管部門的監(jiān)管。 邀標(biāo)、議標(biāo)較多，公開招投標(biāo)項(xiàng)目較少 所謂邀標(biāo)，即邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。采取這種方式的，招標(biāo)人可以不公開發(fā)布工程招標(biāo)公告，可以根據(jù)自己的意愿向熟悉并了 解的施工單位發(fā)放投標(biāo)邀請(qǐng)書。 2這種邀標(biāo)、議標(biāo)較多的情況會(huì)使其他有資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人無法參與公開競(jìng)爭(zhēng)，造成招投標(biāo)的局限性，在一定程度上失去了招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。 （三）投標(biāo)方存在的問題 串標(biāo) 一些投標(biāo)人在利益的驅(qū)動(dòng)下，通過在項(xiàng)目投標(biāo)前的相互串通，來抬高報(bào)價(jià)或壓低報(bào)價(jià)，從而達(dá)到中標(biāo)的目的，排擠了其他投標(biāo)人，違反了公平競(jìng)爭(zhēng)原則。 掛靠 有些投標(biāo)人其自身達(dá)不到中標(biāo)的相應(yīng)條件，但為了中標(biāo)，采取掛靠多家有資質(zhì)的建筑企業(yè)參與投標(biāo)，并許諾中標(biāo)后給予一定提成費(fèi)，這導(dǎo)致的結(jié)果是工程建設(shè)質(zhì)量存在很大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。 圍標(biāo) 是指在招投標(biāo)中出現(xiàn)的陪標(biāo)現(xiàn)象，即在參與的投標(biāo)單位中，由一家投標(biāo)，另外幾家陪標(biāo)，使得最終招標(biāo)項(xiàng)目落入這幾家投標(biāo)單位，事后由中標(biāo)單位對(duì)參與陪標(biāo)的單位承兌事前許諾。 條件不合理 設(shè)置不合理?xiàng)l件，由業(yè)主自行選擇供應(yīng)商。使招標(biāo)有失“三公”原則。 （四）招投標(biāo)監(jiān)管方面存在的問題 監(jiān)管主體不明確 現(xiàn)行的招投標(biāo)行政管理與監(jiān)督執(zhí)法分別分散在發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門。這些部門既對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，同時(shí)實(shí)施具體監(jiān)督，有的甚至還是招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施人，或者是招標(biāo)人的上級(jí)，形成了分散管理、同體監(jiān) 督的體制。這種體制直接影響對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。有些招標(biāo)單位表面上按規(guī)定組織招標(biāo)投標(biāo)，投標(biāo)單位表面上平等競(jìng)爭(zhēng)，但中標(biāo)后，招投標(biāo)雙方將招投標(biāo)承諾中的工程造價(jià)、 質(zhì)量、 工期、材料等合同內(nèi)容拋諸腦后，重新商議私下條款，另行簽訂所謂的附加合同，使招投標(biāo)工作流于形式。在工程實(shí)施過程中，產(chǎn)生糾紛，影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，甚至使建設(shè)單位和施工單位產(chǎn)生分歧，對(duì)簿公堂。 2 張佳炯：淺談建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)問題及對(duì)策，城市建設(shè)， 2022 年，第 1 期
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