建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)中存在及一些問(wèn)題及對(duì)策分析-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 ............... 9 宜順論文網(wǎng) 3 建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)中存在的一些問(wèn)題及對(duì)策分析 一、工程招投標(biāo) （一）招標(biāo)投標(biāo)的概念及性質(zhì) 招標(biāo)投標(biāo)，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，所進(jìn)行的大宗貨物買(mǎi)賣(mài)、工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包與承包以及服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)與提供時(shí)， 而采用的 一種國(guó)際上普遍運(yùn)用 和 有組織的市場(chǎng)交易行為 。 招標(biāo)投標(biāo)的交易方式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代的賣(mài)方市場(chǎng)背景下，許多商品供不應(yīng)求，買(mǎi)方?jīng)]有選擇賣(mài)方的余地，賣(mài)方也沒(méi)有必要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)出售自己的產(chǎn)品，也就不可能產(chǎn)生招標(biāo)投標(biāo)的交易方式。從 1 曹宇明，張琳紅：淺談工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，中國(guó) 商界， 2022 年 9 月，第 9 期，第 442 頁(yè) 宜順論文網(wǎng) 4 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家計(jì)劃內(nèi)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招標(biāo)來(lái)看：如河南水浪底水庫(kù)樞紐工程 (1993 年 )、云南魯布革水電站 (1983 年 )、四川二灘水電站 (1988年 )、三峽水利樞紐工程、福建水口水電站 (1985 年 )等重大項(xiàng) 目，盡管項(xiàng)目個(gè)數(shù)不多，年度投入僅占全社會(huì)總投資的 10％左右，但這些項(xiàng)目都是以國(guó)家投資為主、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，在很大程度上會(huì)直接影響全國(guó)固定資產(chǎn)投資的管理和投資效益的提高。 （一）招標(biāo)代理人或機(jī)構(gòu)的問(wèn)題 隨著工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的審批管理向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)都轉(zhuǎn)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)操作完成。 （二）招標(biāo)方存在的問(wèn)題 拆解工程，化整為零 比如，建設(shè)單位對(duì)工程量超過(guò) l0O 萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，人為地拆解成二個(gè)及以上的項(xiàng)目，使項(xiàng)目工程量均在公開(kāi)招標(biāo)限額以下，從而進(jìn)行自行招標(biāo)；或者以資金不足為由，只申報(bào)項(xiàng)目主體工程，而不報(bào)附屬工程，使拆解后的每一項(xiàng)項(xiàng)目都達(dá)不到法律、法規(guī)所規(guī)定的招投標(biāo)數(shù)額，從而不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。 2這種邀標(biāo)、議標(biāo)較多的情況會(huì)使其他有資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人無(wú)法參與公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，造成招投標(biāo)的局限性，在一定程度上失去了招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正。 條件不合理 設(shè)置不合理?xiàng)l件，由業(yè)主自行選擇供應(yīng)商。這種體制直接影響對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。因此，對(duì)于那些招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，很難發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)管流于形式。對(duì)各方參與 招投標(biāo)人員和行政監(jiān)管人員加強(qiáng)法制救育，使他們知法懂法，自覺(jué)學(xué)法、用法、守法、執(zhí)法，建立道德防線，能自覺(jué)用法律約束自己，警鐘長(zhǎng)鳴。對(duì)不按照規(guī)定招標(biāo)形式進(jìn)行招標(biāo)的，或者化整為零的，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)察的力度 。同時(shí)，明確招投標(biāo)監(jiān)管中心工作職責(zé)。雖然工程竣工后審計(jì)部門(mén)要進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)，但在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中因改變隱蔽工程記錄等，給審計(jì)部門(mén)審計(jì)帶來(lái)難度，造成工程預(yù)算對(duì)于高出的實(shí)際工程造價(jià)無(wú)法調(diào)整，很多工程實(shí)施后結(jié)算與預(yù)算懸殊太大，給國(guó)家建設(shè)投資造成損失和浪費(fèi)。 四、招標(biāo)過(guò)程的具體措施 （一）招標(biāo)的準(zhǔn)備工作 概算已經(jīng)批準(zhǔn) ； 建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國(guó)家、部門(mén)或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃 ；建設(shè)有地的征用工作已經(jīng)完成 ； 有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料 ； 建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè) 來(lái) 源 已經(jīng)落實(shí) ； 已經(jīng)過(guò)建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場(chǎng)的 “ 三通一平 ” 已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍 。邀請(qǐng)招標(biāo)又叫有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)或指名招標(biāo)，即由招標(biāo)單位選擇一定數(shù)目的 供應(yīng)商或者承包商，向他們發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，邀請(qǐng)他們參加招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。 （三）資格審查 招標(biāo)單位對(duì)參加投標(biāo)的供應(yīng)商或承包商進(jìn)行資格審查，是招標(biāo)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?！苯陙?lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)標(biāo)方式主要有以下三種：（ 1）在有招標(biāo)單位自愿參加的情況下，公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，但當(dāng)場(chǎng)不宣布中標(biāo)結(jié)果；（ 2）在公證員的監(jiān)督下開(kāi)標(biāo)，確定預(yù)選中標(biāo)戶；（ 3）在有投標(biāo)單位自愿參加的情況下，公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，當(dāng)場(chǎng)確定預(yù)選中標(biāo)人。在招標(biāo)文件中，為了讓各投標(biāo)人知道如何進(jìn)行投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)該明確地列明了評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。二是能 夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
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