工程招投標(biāo)存在的問題及對策分析畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2025-07-24 14:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 制標(biāo)書、制定報價，但投標(biāo)實際上是各施工單位完成該項目任務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟、管理等綜合能力的競爭。建設(shè)項目招標(biāo)是一項非常規(guī)范的管理活動，以公開招標(biāo)為例，一般應(yīng)遵循以下流程（見圖21）：1．招標(biāo)前期準(zhǔn)備2．簽訂招標(biāo)委托協(xié)議3．細(xì)化招標(biāo)方案，制定招標(biāo)實施計劃4．發(fā)布資格預(yù)審公告4．招標(biāo)公告發(fā)布5．發(fā)布資格預(yù)審文件6．資格審查7．發(fā)資格合格通知書、投標(biāo)邀請8．發(fā)售招標(biāo)文件9．現(xiàn)場考察10．招標(biāo)文件澄清、修改與補遺11．投標(biāo)人編制投標(biāo)文件12．投標(biāo)、擋收投標(biāo)文件13．抽取專家組建評標(biāo)委員會14．開標(biāo)15．評標(biāo)16．定標(biāo)17．發(fā)中標(biāo)通知書18．簽訂合同編報資格預(yù)審文件編報招標(biāo)文件編制招標(biāo)控制價無投標(biāo)資格通知中標(biāo)結(jié)果招標(biāo)活動準(zhǔn)備準(zhǔn)備發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告資格預(yù)審編制發(fā)售招標(biāo)文件勘察現(xiàn)場召開投標(biāo)預(yù)備會投標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同未中標(biāo)未通過圖21：建設(shè)項目公開招標(biāo)程序示意圖[2]3 工程招投標(biāo)中存在的問題 工程招標(biāo)組織以及投標(biāo)活動不規(guī)范 虛假招標(biāo)虛假招標(biāo)是以明招暗定（即內(nèi)定中標(biāo)人）的方式，實施形式上“合法”、內(nèi)容違法的招標(biāo)行為，包括“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、“領(lǐng)導(dǎo)（行政）指令交易、”控制評標(biāo)（評委人選、評分標(biāo)準(zhǔn)、評審過程、實施差別待遇）、以某投標(biāo)人先期進(jìn)場實施準(zhǔn)備工作為由誘導(dǎo)評分及排序優(yōu)先等情形。 規(guī)避招標(biāo)規(guī)避招標(biāo)就是不招標(biāo)，包括按法律規(guī)定必須采取公開招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項目，招標(biāo)人將其化整為零，分別與多家承包人進(jìn)行 “關(guān)系交易”、“權(quán)錢交換”；或直接與施工企業(yè)單獨談判（議標(biāo)）締約，或作為某一合同的補充合同與合作對方達(dá)成“損公肥私”的默契。因此，規(guī)避招標(biāo)行為直接與腐敗行為緊密聯(lián)系，與規(guī)避招標(biāo)對應(yīng)的違規(guī)行為是劃小標(biāo)段、不當(dāng)牟利。 細(xì)分標(biāo)段細(xì)分標(biāo)段是指招標(biāo)人將相同施工技術(shù)、施工方法和手法的項目，不合理地劃分為多個標(biāo)段，并由多家承包人同時實施的招標(biāo)行為。同時項目劃分多個標(biāo)段，無非是吸引更多的投標(biāo)。表面上看，這種舉動有利于競爭充分，獲得理想交易價格；深層分析，此類行為隱藏有利眾多賣方的不當(dāng)競爭，從中獲得更豐厚的不當(dāng)利益，或?qū)⒏瘮∷没麨榱?，即所謂“多一份關(guān)系多一份情，多一個承包人多一份禮”。標(biāo)段劃分過細(xì)的惡果，必須造成社會資源巨大浪費。根據(jù)資料和文獻(xiàn)統(tǒng)計分析：國內(nèi)招標(biāo)項目，%2%；國際招標(biāo)項目，每個國外投標(biāo)人的投標(biāo)費用開支約占標(biāo)的價格2%6%。比較理想的情況，通過競爭招標(biāo)選擇承包人，能使業(yè)主節(jié)約項目投資約占概算額的1%3%。按以上分析，如果有10家投標(biāo)人同時搶一個標(biāo)，那么10家投標(biāo)人開支的費用總和將超過項目完工后節(jié)資的總額。這種招投標(biāo)的效果，極大地抵消招標(biāo)理應(yīng)發(fā)揮的正面作用。 招標(biāo)歧視或限制投標(biāo)招標(biāo)歧視是指招標(biāo)人有意限制或排斥本行業(yè)、本地方以外具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工企業(yè)參與投標(biāo)的行為，其實質(zhì)就是行業(yè)壟斷、地方保護。形成市場獨占。招標(biāo)歧視和限制投標(biāo)，阻礙著市場開放和國家統(tǒng)一市場格局的形式，為維持壟斷、保護落后、擴大行政權(quán)力干預(yù)、鞏固腐敗得利提供了手段和途徑[3]。 標(biāo)底編制的不規(guī)范由于招投標(biāo)時各單位的經(jīng)濟利益不同，招標(biāo)單位希望投入較少的費用，按期、保質(zhì)、保量的完成工程建設(shè)任務(wù)。而投標(biāo)單位的目的則是以最少投入盡可能獲取較多的利潤。這就要求工程造價專業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德，站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益，以保證標(biāo)底的客觀、公正性。嚴(yán)格“量準(zhǔn)價實”的原則。在編制標(biāo)底時，由于設(shè)計圖紙的深度不夠，對材料用量的標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備選型等內(nèi)容交底較淺，就會造成工程量計算不準(zhǔn)確，設(shè)備、材料價格選用不合理。因此要求設(shè)計人員力求做細(xì)、嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精心設(shè)計；而專業(yè)人員必須具備一定的專業(yè)技術(shù)知識，只有技術(shù)與各專業(yè)配合協(xié)調(diào)一致，才可避免技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié)，從而達(dá)到“量準(zhǔn)價實”的目的。 評標(biāo)定標(biāo)過程不規(guī)范 評標(biāo)隨意、決標(biāo)不公評標(biāo)隨意是指招標(biāo)人未嚴(yán)格按照評標(biāo)程序或事先未指定公平一律的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，草率敷衍評標(biāo)的招標(biāo)行為。評標(biāo)隨意包括簡化評標(biāo)程序，有目的地邀請中庸水平的評標(biāo)專家和組建受其控制的評標(biāo)委員會；隨意變更評標(biāo)原則或評分標(biāo)準(zhǔn)；限制或不能保證公正評標(biāo)所需的合理時間由于隨意評標(biāo)，可能將最合適的承包人排除在中標(biāo)之外，因此導(dǎo)致決標(biāo)不公。 單純追求低報價追求最低報價是指招標(biāo)人以最低報價作為評標(biāo)、授標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)行為。根據(jù)慣例，招標(biāo)人通常應(yīng)將標(biāo)授予標(biāo)價最低或評標(biāo)得分最高的投標(biāo)人。但是標(biāo)價不等于投標(biāo)人的報價，標(biāo)價是綜合資信、履約能力、實施手段、風(fēng)險大小測算的價格，更接近竣工結(jié)算價格。在評標(biāo)中，對商務(wù)尤其是報價的評分比較容易建立打分標(biāo)準(zhǔn)，評委打分的靈活性不大，但對技術(shù)的評審打分都存在較大的靈活性。因此，應(yīng)將技術(shù)部分評分的評審及規(guī)則作為評標(biāo)與賦分的重點，形成技術(shù)分總分比商務(wù)分高才合理。投標(biāo)報價，僅代表簽訂合同時的協(xié)議價格，不是合同最終支付價格，招標(biāo)人盲目追求最低報價，無非是以暫定的價格掩蓋將至的風(fēng)險，同時導(dǎo)致的結(jié)果是承包人偷工減料，以損害工程質(zhì)量為代價。 隨意變更標(biāo)的內(nèi)容招標(biāo)是一種有組織的、規(guī)范化的交易運作方式，通常是由招標(biāo)方以公開的方式發(fā)出邀請，召集若干承包商或供應(yīng)商投標(biāo)，然后通過招標(biāo)機構(gòu)規(guī)范科學(xué)的評標(biāo)方法，擇優(yōu)選出最佳
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