建設工程招投標現(xiàn)狀及問題分析(編輯修改稿)
2025-04-21 23:46 本頁面
【文章內容簡介】 對投標人來說，則是“中標”。招標人選定中標人并發(fā)出通知后，中標人應按期協(xié)商，并且簽訂有關合同。如果中標人因某種原因不能如約前來簽合約，則投標時的投標保證金就會被沒收。如果中標人在合同或標書規(guī)定的時間內，沒有收到招標單位簽訂合同的通知，中標人以書面形式向投標人登記撤標并收回保證金。招標投標是一種高級的、有組織的、規(guī)范的交易方式，其組織性與規(guī)范性充分體現(xiàn)在招標運做中的相對固定的程序之中。國際通用并己為各國確認的招標程序為：開標前期準備，發(fā)布招標公告投標開標評標中標簽訂合同。從1984年開始，工程招標承包制在我國得到迅速發(fā)展。1984年全年建筑施工面積28960萬平方米，其中招標投標面積1382萬平方米，招標投標面積占當年施工面積4．8％，1985年這個比例上升為13．5％，1986年為15％，1987年為18％，1988年為21．7％，1989年為24％， 1990年為29．5％。1996年，全國國有建筑企業(yè)施工面積44507萬平方米，其中實行招標投標面積24261萬平方米，招標面積占當年建筑面積54％。2004年，除個別省份外，應招標工程招標率達到95％以上，北京、天津、上海、山西、重慶、青海、寧夏等10個省、自治區(qū)、直轄市的招標率均達到1 00％，可以看出，全國應招標工程的招標率呈上升的趨勢，覆蓋面逐年提高。⑷招標率的逐年提高，也突出了很多問題，其中工程招投標中的腐敗是一個世界性的問題，它主要以兩種方式表現(xiàn)：(1)政府以購買者或者簽約者(業(yè)主)的身份出現(xiàn)：①企業(yè)可能賄賂官員以取得投標人的資格；②企業(yè)可能賄賂官員以取得簽約資格；③企業(yè)中標后，可能賄賂官員以抬高工程價格或降低質量標準，從而謀取私利給國家造成損失。(2)政府以管理者的身份出現(xiàn)：由于這些掌管公共權利的人擁有比較大的權利再加上對其權利的監(jiān)督不到位，他們有可能利用自己手中的權利來干預工程招投標從而為自己帶來私利。腐敗是一種典型的尋租活動，由尋租理論可知，一國用來尋租的租金數(shù)額是反映其腐敗程度的一個重要標志，一個國家用于賄賂的金額越高，其腐敗程度越嚴重。泰國的腐敗研究記錄了建筑業(yè)和其他領域的官員腐敗的例子，19601990年，大約項目資金的20％’40％被用于腐敗活動。在巴西總統(tǒng)科內爾執(zhí)政期間，在公共項目合同總額中，用于腐敗活動支出的比例由原來的10％’15％上升到30％’50％。在我國，這一現(xiàn)象也十分驚人，經(jīng)濟學家胡和立和萬安培仿6效美國經(jīng)濟學家克魯格的做法分別計算了中國在1987，1988和1992的租金總額，他們的計算結果令人震驚，我國的租金總額大約占20％~40％。我國工程招投標的弊端體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)工程招投標價格形成機制建設工程造價，即為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。它是一種動態(tài)投資。它的運動受價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此在承包工程投標報價計算中運用決策理論、會計學、經(jīng)濟學等理論評定報價策略，經(jīng)過行政、技術和商務全面鑒別、比較以后采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定工程造價，使其報價中標。(2)我國現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)的特點我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在計劃經(jīng)濟模式下建立的，忽視了企業(yè)獨立的經(jīng)濟地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構成工程造價的各種因素，如設備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等。在工程造價計價依據(jù)方面，定額、取費標準由政府制定、管理并作為法定價格。國家的法定價格只是反映了社會的平均水平，并且存在一定的時滯性，沒有真正反映市場價，也不能體現(xiàn)一個公司真正水平，抹煞了各投標企業(yè)間管理機制、經(jīng)營水平、技術水平、材料的采購渠道及采購規(guī)模效應、施工裝備等企業(yè)綜合實力的差異，這對于綜合實力強的企業(yè)是不公平，不利于降低工程造價。建筑業(yè)在國外是一個高風險的行業(yè)，而我們的招投標政策卻是建立在保證你100％賺錢的基礎上。許多地方的招投標的有效價都定在定額計價的+3％至6％之間。價格越高，利潤越大，腐敗程度也越嚴重。事實上，我國現(xiàn)行工程造價定額較寬，以東莞市的鉆孔灌注樁為例，市場價是定額計價的60％，若降低10％，仍有30％的利潤空間?，F(xiàn)在社會上大量存在的帶資墊資、拖欠工程款問題，與我們的定額計價有很大的關系，這些現(xiàn)象也可以理解為市場對不合理計價的一種修正。不求效益的招標是最不廉政的招標。盡快按照“量價分離”原則，實施造價改革，采取“低價中標，引進“風險”機制，是遏制腐敗，提高效益的有效辦法。(3)市場經(jīng)濟條件下招投標工程計價模式能夠及時、準確地捕捉工程建設市場價格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制成本和取得盈利的關鍵，是工程招投標價格計算和結算的依據(jù)。在統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗定額的基礎上，遵循商品經(jīng)濟的規(guī)律，建立以市場形成價格為主的價格依據(jù)，即實行量價分離。深圳特區(qū)早在1989年就實行按工程量計價的招標投標方式，投標報價采用三個標書以綜合單價形式計算的工程造價計價辦法。1993年深圳市人大以立法的形式，進一步明確：“標底和投標報價應按照招標書提供的工程實物量清單以綜合單價形式編制”。經(jīng)過深圳、江蘇等省市的試行，2001年12月1日起施行《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，2003年
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