【文章內(nèi)容簡介】 功能，或評標專家參與“暗箱操作”，針對特定問題作出特定評判的現(xiàn)象就會有客觀的認識。建筑工程招投標“黑白合同”盛行目前在我國工程招投標中，建設單位與招標單位或招標代理機構(gòu)串通，搞虛假招標，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問題相當突出。在十屆全國人大常委會第五次會議上，全國人大常委會副委員長李鐵映向會議作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于建筑法實施情況的報告。他說，所謂“黑合同”，就是建設單位在工程招投標過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標單位簽訂合同，強迫中標單位墊資帶資承包、壓低工程款等。“黑合同”違反了招標投標法、合同法和建筑法的有關規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設方的利益。在檢查中，檢查組了解到這個問題不僅相當普遍，而且難以查處。要加強對建設單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。要充分認識黑白合同的嚴重性和危害性，下決心解決這個問題。政府在投資建設項目時要帶頭遵守法律，同時要改革政府投資工程管理方式，按照“建管分離、用建分離”和專業(yè)化管理的原則，逐步建立權(quán)責明確、制約有效、科學規(guī)范的建設管理體制及運行機制。此外，在工程建設項目招投標中，諸如主管部門及建設單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴、地區(qū)和部門壟斷、行政嚴重干預、投標定標過程控制不嚴、權(quán)錢交易、完整項目被切割、隨意更改評標辦法、有意壓縮編制標書期限、標底缺乏合理性等等現(xiàn)象還大范圍地典型存在。建筑工程正是存在以上諸多法規(guī)、體制、社會環(huán)境、機制及建筑產(chǎn)品本身特性等原因，導致了建筑工程招投標活動中產(chǎn)生了一系列“暗箱操作”。其操作行為具體體現(xiàn)在招標“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從發(fā)布公告、接受報名、資格預審到投標文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發(fā)展到監(jiān)管部門根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書面材料上認定其違規(guī)行為。各地監(jiān)管部門等針對這些問題雖然制定了很多規(guī)范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市場狀況仍然不容樂觀，建筑市場招投標活動仍然未能實現(xiàn)完全按照承包商實力或項目管理班子實力進行競爭。二、成因分析造成上述問題的原因有很多方面，歸結(jié)起來體現(xiàn)在三個方面的反差：高利潤回報與低違規(guī)成本的反差。工程項目承包利潤比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進行“攻關”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國招標投標法》中對大多數(shù)招投標違法行為都規(guī)定了“中標無效”的處罰，應該說還是比較嚴厲的，但由于地方保護或是部門利益的左右，目前對招投標違法行為的處罰相對很輕，多數(shù)只是罰款了事。招投標業(yè)務高速發(fā)展與制度建設相對滯后的反差。有形建筑市場的法制建設還不完善，公開招投標各種相關配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。高隱蔽交易與低水平監(jiān)管的反差。場內(nèi)結(jié)果是場外交易的體現(xiàn)，而有形市場中的違紀違法行為交易隱蔽，往往是在有形市場外一對一地進行，很難被抓住把柄，就算在招投標過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規(guī)的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前政府監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法水平不高，部門間協(xié)調(diào)配合薄弱，許多環(huán)節(jié)管理不嚴、紀律松馳、漏洞多。從市綜合行政執(zhí)法局查處的一些案件來看，發(fā)現(xiàn)招投標違法違規(guī)案件主要靠因“分贓不勻”而“內(nèi)訌”的告發(fā)。二、預防和控制工程建設項目招投標中存在的問題的對策及解決措施建筑工程招投標行為成為社會熱點，各級領導部門，特別是建設行政主管部門和行政監(jiān)察部門都投入了大量精力，取得了一定成績。領導指定承包商、明目張膽“違規(guī)操作”現(xiàn)象得到扼制，但“違規(guī)操作”行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標活動中并被披上“合法”的外衣。從目前及發(fā)展來看，國有投資占整個社會固定資產(chǎn)投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業(yè)發(fā)展的效率問題交給市場（社會投資）。政府投資一般項目招投標在“三公”原則基礎上，強調(diào)公平優(yōu)先兼顧效率的原則，在具體運作上對跨入門檻的承包商一視同仁，招投標“游戲規(guī)則”增加隨機性，保證公平性，以謀取額外的社會效益（避免社會各界的詬病，有利于提升政府形象），使政府投資項目利益最大化。修正法律法規(guī)中的漏洞與沖突。我國正處在法制建設的轉(zhuǎn)型期和過渡期，有些法規(guī)需要有一個制定、實施、完善、修訂的過程。但從提高招投標監(jiān)管工作質(zhì)量的角度上看，應該加快法規(guī)建設步伐，有些問題應盡早解決，從而保證招投標活動的正常開展，促進招投標工作質(zhì)量的不斷提高。加強工程建設項目施工招投標法律、法規(guī)的宣傳教育，強化工程建設項目施工招投標相關領導和工作人員的法律意識。2003年5月1日，由國家發(fā)展計劃委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局聯(lián)合頒布施行的《工程建設項目施工招標投標辦法》，以及20o0年1月1日頒布施行的《中華人民共和國招標投標法》，各級建設行政主管部門應當加大招標投標方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度的宣傳力度，尤其是建筑施工企業(yè)的負責人，要組織他們進行這方面的專門法律法規(guī)的教育，以預防為主，對觸犯相關法律法規(guī)者給予嚴懲。另外，在全社會宣傳招標投標法律法規(guī)頒布的意義。建立檢查和處理結(jié)果定期公示制度。建筑市場規(guī)范化管理必須始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，加大執(zhí)法力度，堅持常備不懈地檢查監(jiān)督，對違法亂紀行為給予狠狠打擊，強化處罰措施，依法規(guī)范交易行為。招標投標政府監(jiān)管部門應與計劃、土地、規(guī)劃、工商、紀檢、質(zhì)監(jiān)、安全等部門互通信息，協(xié)同運作，各司其職，共同維護建筑市場公平競爭的運作機制。對于違法違規(guī)的單位和個人，要堅決實行“三個一律”，即一律給予經(jīng)濟處罰，一律給予紀律處分，一律公開曝光。嚴肅法紀，加大工程建設項目施工招投標的違法案件的查處力度，對于已經(jīng)查出的工程建設項目施工招標投標過程發(fā)生的違法犯罪案件，各有關司法機關應加緊辦案，不要久拖不判，這樣容易讓人民群眾以為犯事后，犯罪分子想方設法利用時間退回贓款后從輕判處，給其他人造成一種只要不被抓住，幾代人都享受不盡的榮華富貴以可乘之機，要對一些典型案件依法從重從快查處，由于近幾年建筑行業(yè)腐敗的高發(fā)行業(yè)。所以，要加大對建筑行業(yè)的 監(jiān)督、審計力度。認真做好施工企業(yè)的資格預審和后審。對于目前掛靠企業(yè)資質(zhì)比較嚴重的情況，應當從資質(zhì)的管理入手，提高對建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理力度，可以考慮修改相關的資質(zhì)管理和資質(zhì)年審規(guī)定，加大對允許掛靠的處罰力度，只有讓建筑施工企業(yè)感到壓力，才能真正預防和制止企業(yè)資質(zhì)掛靠行為。建設單位要嚴格按照《工程建設項目施工招投標辦法》的要求程序辦事。在《工程建設項目施工招投標辦法》中，明確了各級發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、建設、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、外經(jīng)貿(mào)、民航等部門和各地規(guī)定的職責分工，加大對工程施工招標投標活動的監(jiān)督，依法查處工程施工招標投標活動的違法行為。加大工程建設項目施工招投標的過程監(jiān)控，發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用。在社會各界監(jiān)督中，影響力比較大的是新聞媒體，要積極鼓勵新聞媒體行業(yè)更多關注建筑施工行業(yè)，群眾的監(jiān)督作用也要積極鼓勵，對于提供信索的個人和單位，有關部門的保密措施要作好，并適當給予一定的物質(zhì)獎勵。充分發(fā)揮中介機構(gòu)在工程建設項目施工招投標的作用?？梢钥紤]實行招標代理制，讓信譽高、實力強、技術全面的招標機構(gòu)代理，政府只負責監(jiān)督，這樣，可以避免政府權(quán)力的尋租行為，從而使招標行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。《建筑法》、《招標投標法》頒布后，對遏制建筑市場中的不良行為起到了積極的作用，但上有政策、下有對策的上述新問題又產(chǎn)生了。要解決以上建設工程招投標中存在的突出問題，關鍵是各級政府和有關部門領導應高度重視，切實貫徹落實好《建筑法》、《招標投標法》，認真深入基層調(diào)查研究，結(jié)合本地實際，從源頭上有針對性的制定一些具體的實施辦法和制約措施，進一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網(wǎng)絡公開辦事制度，進一步推進公開辦事制度，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場環(huán)境，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展。主動與國際慣例接軌。改變一些與國際招標規(guī)則不一致的政策、運行機制，使我國的建筑企業(yè)能參與國際競爭。通過國際競爭，改變我國建筑市場長期封鎖、地方保護主義嚴重的現(xiàn)狀，創(chuàng)造建筑市場較好的對外平等競爭機會與環(huán)境。政府直接插手市場，用行政命令的手段干預市場經(jīng)濟活動的時代已經(jīng)一去不復返了，隨著市場的進一步開放，長期存在的、導致中國建筑領域司空見慣的地方保護主義和行業(yè)保護主義現(xiàn)已成為眾矢之的。工程建設招投標工作，從業(yè)主指定招標到現(xiàn)在的公開招標，可以說已經(jīng)有了很大的進步。公開招投標制度設計的初衷，是引入市場公開競爭機制，規(guī)范建筑市場交易行為，促進資源優(yōu)化配置，保證建設工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強權(quán)力制約，預防權(quán)錢交易等腐敗行為。《招標投標法》曾一度被贊譽為“陽光法案”。我們還需要加大工程招標投標制度的宣傳力度，增強規(guī)范招標投標的意識，同時逐步完善健全的、嚴格有效的政府監(jiān)管機制，促進招標投標活動公開、公平、公正的開展，保障工程建設行業(yè)健康有序發(fā)展。第三篇：工程招投標中存在的問題招投標制度通常是由招標人提出工程條件和要求，邀請投標者參加投標，按照法定程序確定中標人。理論上招投標制度是科學的工程承發(fā)包方式，對提高工程質(zhì)量、實現(xiàn)投資效益、防止腐敗和不正當競爭等有促進作用。然而，實際招投標過程中，招標人為了拿回扣，投標人為了中標，會利用各種不法手段，鋌而走險，滋生腐敗。所以目前我國某些地區(qū)在招投標過程中仍存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患。 工程投標是為了取得中標和獲得項目的施工權(quán)，并且保證通過承接工程能獲得預期的利潤回報。許多投標人為了達到這個目的，前期投入大量的人力、物力和財力，但也會因為文件中的小失誤而被廢標。常表現(xiàn)為以下四個方面：一是投標人沒有閱讀招標文件的內(nèi)容，所以沒有根據(jù)招標文件的規(guī)定編制投標文件，而導致廢標；二是投標文件內(nèi)容不具體，沒有針對性，甚至有錯項和漏項；三是在規(guī)定的投標截止時間之后才送來文件；四是投標書上沒有投標人或其授權(quán)的代表簽字，且沒有加蓋單位公章等。投標人為了取得中標資格、提高中標價格或為了買標、賣標、惡意壓價中標，會采取圍標、串標、掛靠和賣標，即有多個投標人私底下商定好，采取非正常的競爭手段，一起組織投標。各投標人缺乏誠信，信譽低，弄虛作假，會產(chǎn)生以下問題：工程質(zhì)量得不到保障、施工時間嚴重滯后、擾亂市場經(jīng)濟秩序，甚至給造成國家資產(chǎn)流失，給社會帶來不良影響。 在招投標過程中，會出現(xiàn)有缺陷內(nèi)容的招標文件：缺項、漏項及層次錯亂等。常見的情況有，內(nèi)容條款不清楚導致的理解差異以及時間節(jié)點安排過緊問題。又如在公開開標之前，招標人并沒有對投標人的資格、代表身份和投標文件進行嚴格的審查。例如，招標公告內(nèi)容與招標文件存在的主要矛盾體現(xiàn)在對工程概況的描述——房屋總建筑面積、各類工程數(shù)量以及采購設備的規(guī)格型號等基本信息；有時對工程范圍的劃分也不盡一致：在招標文件中沒有詳細的細目和說明，也沒有詳細的答疑和補遺，造成投標報價不統(tǒng)一，難以評審。、評標過程中出現(xiàn)的問題 在接收投標文件方面，按照法律規(guī)定，可以拒絕接收逾期送達或者未送達指定地點的和未按照招標文件要求密封的投標文件。負責接收投標文件的人員，應熟悉招標文件中關于投標文件的封裝、封面蓋章等要求，對不符合要求的文件應在查驗后告知規(guī)定并同時允許其進一步修改，在投標截止時間前重新遞交?！吨腥A人民共和國招標投標法》第三十七條規(guī)定“評標由招標人依法組建的評標委員會負責”，第三十八條規(guī)定“任何單位和個人不得非法干預，影響評標的過程和結(jié)果”。法律、法規(guī)賦予評標委員會這些職責和權(quán)力，而他們也要依據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第十七條“招標文件中規(guī)定的評標標準和方法對投標文件進行系