【正文】 現(xiàn)實，往往僅是履行法律上的程序而已?；谝陨戏治觯覀儗ΜF(xiàn)有評標委員會充當招投標活動中“橡皮圖章”的功能，或評標專家參與“暗箱操作”，針對特定問題作出特定評判的現(xiàn)象就會有客觀的認識。建筑工程正是存在以上諸多法規(guī)、體制、社會環(huán)境、機制及建筑產品本身特性等原因，導致了建筑工程招投標活動中產生了一系列“暗箱操作”。其操作行為具體體現(xiàn)在招標“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從發(fā)布公告、接受報名、資格預審到投標文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發(fā)展到監(jiān)管部門根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書面材料上認定其違規(guī)行為。各地監(jiān)管部門等針對這些問題雖然制定了很多規(guī)范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市場狀況仍然不容樂觀，建筑市場招投標活動仍然未能實現(xiàn)完全按照承包商實力或項目管理班子實力進行競爭。建筑工程招投標行為成為社會熱點，各級領導部門，特別是建設行政主管部門和行政監(jiān)察部門都投入了大量精力，取得了一定成績。領導指定承包商、明目張膽“違規(guī)操作”現(xiàn)象得到扼制，但“違規(guī)操作”行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標活動中并被披上“合法”的外衣，這些現(xiàn)象啟發(fā)我們思考現(xiàn)有招投標制度的設計。筆者認為，由于建筑產品特性及招投標活動中人的因素較為活躍，要想從根本上扼制招投標活動中違法違規(guī)行為，必須減少活動中人為的干預，這必然會犧牲一些效率。從目前及發(fā)展來看，國有投資占整個社會固定資產投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業(yè)發(fā)展的效率問題交給市場，政府投資一般項目招投標在“三公”原則基礎上，強調公平優(yōu)先兼顧效率的原則，在具體運作上對跨入門檻的承包商一視同仁，招投標“游戲規(guī)則”增加隨機性，保證公平性。這樣有利于提升政府形象，使政府投資項目利益最大化。第五篇：淺談當前工程招投標存在的主要問題及對策淺談當前工程招投標存在的主要問題及對策陳陽霞招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實施建設工程招標投標既是一項“陽光工程”，又是從源頭上預防腐敗的一項舉措。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但是，近年來工程招標投標領域案件也時有發(fā)生。從近年來查處的一些違法違紀案件中，發(fā)現(xiàn)招標投標工作從報名、資格預審和招標投標操作的過程及事后的監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)存在著錯位和缺位現(xiàn)象，同時也暴露出招投標工作體制和管理機制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。一、當前工程招標投標存在的主要問題肢解工程規(guī)避招標。按照規(guī)定，造價50萬元以上的建設工程必須招標,50萬元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招投標程序,經常把造價50萬元以上的工程進行分拆或肢解，從而達到指定施工單位的目的。而招投標管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據(jù)報建單位提供的資料進行備案,缺少嚴格的審核把關。控制信息限制投標?！墩型稑朔ā芬?guī)定對招投標信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，但在實際操作過程中，一些人常借口提高工作效率隨意縮短信息發(fā)布時間，客觀上造成了潛在投標對象獲知信息的不平等。設置障礙排斥他人。由于現(xiàn)今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心，一些工程項目建設單位為了使內定好的施工隊伍順利中標，濫用權利，在招標文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為意向的投標單位開綠燈；或是提高招標資格條件，排斥潛在投標人，以利其意向投標單位；或是要求參加投標企業(yè)提供巨額保證金，以巨額保證金嚇退不知內幕的潛在對手，或是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正。假借資質參與競爭?！墩型稑朔ā访鞔_規(guī)定，不得假借資質或以他人名義參與招投標報名。但在實際報名和資格審查過程中，招投標中心并沒有嚴格按照規(guī)定程序操作，審核過程中也缺少相應的制約措施，致使假借資質、以他人名義報名的現(xiàn)象時有發(fā)生。暗中勾結泄露標底。招投標過程中，標底的制定是確定中標單位的關鍵因素，因此標底的保密工作至關重要。而實際工作中，由于具備標書編制能力的單位為數(shù)不多，加之監(jiān)管不到位，致使標底泄露現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了投標對象的公平競爭。簽訂合同偷梁換柱。按照規(guī)定，建設單位和中標單位應在中標后30日內在招投標辦的監(jiān)督下按標書內容簽訂合同。由于人手不足及管理上的松懈，合同簽訂的監(jiān)督并不到位，也正是由于監(jiān)督的缺位，使得合同簽訂過程中的一些違法違規(guī)行為得不到發(fā)現(xiàn)和查處。如在借資質中標的情況下，簽訂合同的乙方并不是中標時的單位；而在建設單位和中標單位串通的情況下，合同的價格并不一定按中標價簽訂，使得招投標工作僅僅流于了形式。轉包工程獲取利潤。“轉包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現(xiàn)象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質量安全問題埋下隱患。評標辦法不夠科學。目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分。招標代理有待規(guī)范。由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構來完成。由于我國招標代理業(yè)務起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果。其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。后續(xù)監(jiān)管無人負責。當前招投標管理工作中普遍存在一種重場內管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因，施工隊伍的年檢和日常管理屬建設主管部門，因此招投標辦和建設主管部門之間存在互相推諉的現(xiàn)象，使得招投標管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，如借資質、非法轉包、擅自變更合同等等未能得到及時的揭露和糾正。二、工程招投標存在問題的主要原因招投標領域產生腐敗的原因主要有六個方面：一是以權謀私。市場經濟條件下，一些人放松世界觀的改造，經受不住權力、金錢的考驗，以權謀私，違規(guī)參與招投標活動。二是招標投標的法制還不完善?！墩袠送稑朔ā穼φ袠送稑说囊恍┉h(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī)定，尤其對資格預審和評標等關鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗，標底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調控的因素，如利用資格預審排斥其他潛在投標人入圍，利用評標辦法中的人為因素操縱評標結果或控制中標單位。三是業(yè)主權利和義務不對等?！墩袠送稑朔ā方o予業(yè)主的權力過大，對其缺少責任約束和追究制度。四是工程招標投標監(jiān)管力量嚴重不足。招投標管理辦公室的人員配備不足，使招標投標監(jiān)管難以到位。五是招標投標管理、監(jiān)督體制沒有理順。我國現(xiàn)行招標投標管理體制，對招標投標活動的行政監(jiān)管由多個部門負責。這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責任，造成監(jiān)管不力。六是招投標市場不夠健全規(guī)范。招投標市場的信息服務、場所服務、集中辦公服務等基本功能還不健全，相關的制度也不夠完善，這些都制約了招投標市場對遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。三、解決招投標領域存在問題的主要對策（一）加強監(jiān)管機構建設，實施有效監(jiān)督。一是健全監(jiān)管機構，加大工作力度。要發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀管理職能，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為。要強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度等制度的建設。招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，針對招投標管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管,堵塞漏洞。二是明確責任，加強工程監(jiān)管。要進一步明確招投標辦與建管部門的責任，對招投標工作涉及最多的建設工程實施“兩場聯(lián)動”監(jiān)督，即招投標市場與建筑管理市場協(xié)調動作，跟蹤管理，嚴防在建設工程項目中出現(xiàn)轉包、違法分包、違規(guī)變更設計等違法違規(guī)問題。三是加強執(zhí)法監(jiān)察，強化行政責任追究制度，嚴查違法違規(guī)問題。監(jiān)察部門要實施駐場監(jiān)督，對有串標、掛靠行為的投標作廢標處理，根據(jù)情況停止投標人一年至二年內在本縣建設市場的交易活動。對招投標各個環(huán)節(jié)存在的問題，依紀依法追究當事人的紀律法律責任。以有力的執(zhí)法監(jiān)察保證招投標活動的規(guī)范運作。（二）加強招投標中心建設，規(guī)范招投標運作。一是將招投標中心與招投標辦脫鉤，使操作與監(jiān)管分離，保證監(jiān)督到位。招投標依法加強建設項目報建、建設單位資質審查，嚴格掌握招標文件的重要條款，充分發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀職能，切實加強對招投標程序和過程的監(jiān)督，規(guī)范工程招標投標活動，防止招標人設立背離公平、公開、公正的原則，及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。二是加強對招投標中心工作人員的法紀教育。注重利用反面典型開展警示教育活動，增強其廉潔自律的意識和依法行政的意識。三是加強對招標代理單位機構的約束。有關部門要加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育，促進其規(guī)范從業(yè)。四是加強招投標中心的硬件設施建設和內部管理，修定完善內部規(guī)章制度，嚴格內部人員管理，調整充實專家評委庫，改進評標定標辦法，嚴格場內交易活動的程序，使中心成為招標投標活動的有效載體。五是實行招標負責人終身負責制，有效解決串、陪標現(xiàn)象。作為招標一方的代表，多為建設單位的領導人，投資所用的錢都是國家的，建設工程質量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機。負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經“內定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現(xiàn)象的“癥結”所在。本人認為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。（三）健全規(guī)章制度，凈化招投標市場。一是建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。對必須招標而未招標、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴肅查處，視情節(jié)輕重，不予頒發(fā)施工許可證或不準開發(fā)新項目。二建立信用檔案，完善廉政準入制度。對有假借資質、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉包以及在招投標活動中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場準入時受到限制，以加大違法違規(guī)的成本，利用經濟手段強化廉政準入管理。三是建立市場準入和清出制度。通過加強企業(yè)年檢和專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對達不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術人員，堅決依法予以降級或清出建筑市場。四是完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業(yè)保護。進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標陪標現(xiàn)象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。（作者系中共安遠縣縣委常委、紀委書記）