【文章內(nèi)容簡介】 少了投標(biāo)人因為虛假信息導(dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險。依托有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會。交易各方主體尚未成為實質(zhì)上獨(dú)立運(yùn)作的市場主體上面已分析現(xiàn)有體制下，項目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實質(zhì)上僅是各級政府的代理人。項目業(yè)主的價值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)代理人不能純粹從公平與效率角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作，否則招標(biāo)代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標(biāo)代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運(yùn)作，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化。建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我國就更具特殊性。總之，現(xiàn)在建筑市場招投標(biāo)活動中各方交易主體由于體制、機(jī)制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實際工作中缺乏實施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業(yè)的繁榮。評標(biāo)專家委員會未能實現(xiàn)既定功能《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對招投標(biāo)活動中評標(biāo)專家委員會的地位進(jìn)行了界定，減少了項目業(yè)主對項目定標(biāo)的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項目評標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實際運(yùn)作中評標(biāo)委員會并沒有很好實現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因如下:①按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標(biāo)專家?guī)?，合乎條件的評標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；②評標(biāo)專家從社會各行各業(yè)產(chǎn)生，評標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質(zhì)量參差不齊；③社會化選拔評標(biāo)專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。④現(xiàn)在招標(biāo)項目眾多，項目規(guī)模專業(yè)差異很大。對大部分項目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評標(biāo)時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內(nèi)要求評標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評標(biāo)成果不現(xiàn)實，往往僅是履行法律上的程序而已?；谝陨戏治?，我們對現(xiàn)有評標(biāo)委員會充當(dāng)招投標(biāo)活動中“橡皮圖章”的功能，或評標(biāo)專家參與“暗箱操作”，針對特定問題作出特定評判的現(xiàn)象就會有客觀的認(rèn)識。建筑工程招投標(biāo)“黑白合同”盛行目前在我國工程招投標(biāo)中，建設(shè)單位與招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，搞虛假招標(biāo)，明招暗定，簽訂黑白合同”的問題相當(dāng)突出。要加強(qiáng)對建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。要充分認(rèn)識黑白合同的嚴(yán)重性和危害性，下決心解決這個問題。政府在投資建設(shè)項目時要帶頭遵守法律，同時要改革政府投資工程管理方式。此外，在工程建設(shè)項目招投標(biāo)中，諸如主管部門及建設(shè)單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)、地區(qū)和部門壟斷、行政嚴(yán)重干預(yù)、投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)、權(quán)錢交易、完整項目被切割、隨意更改評標(biāo)辦法、有意壓縮編制標(biāo)書期限、標(biāo)底缺乏合理性等等現(xiàn)象還大范圍地典型存在。二、成因分析造成上述問題的原因有很多方面，歸結(jié)起來體現(xiàn)在三個方面的反差：高利潤回報與低違規(guī)成本的反差。工程項目承包利潤比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進(jìn)行“攻關(guān)”，從而多攬工程。目前對招投標(biāo)違法行為的處罰相對很輕，多數(shù)只是罰款了事。招投標(biāo)業(yè)務(wù)高速發(fā)展與制度建設(shè)相對滯后的反差。有形建筑市場的法制建設(shè)還不完善，公開招投標(biāo)各種相關(guān)配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。高隱蔽交易與低水平監(jiān)管的反差。場內(nèi)結(jié)果是場外交易的體現(xiàn)，而有形市場中的違紀(jì)違法行為交易隱蔽，往往是在有形市場外一對一地進(jìn)行，很難被抓住把柄，就算在招投標(biāo)過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規(guī)的漏洞輕易搪塞過去。三、預(yù)防和控制工程建設(shè)項目招投標(biāo)中存在的問題的對策及解決措施建筑工程招投標(biāo)行為成為社會熱點(diǎn)，各級領(lǐng)導(dǎo)部門，特別是建設(shè)行政主管部門和行政監(jiān)察部門都投入了大量精力，取得了一定成績。領(lǐng)導(dǎo)指定承包商、明目張膽“違規(guī)操作”現(xiàn)象得到扼制，但“違規(guī)操作”行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標(biāo)活動中并被披上“合法”的外衣。從目前及發(fā)展來看，國有投資占整個社會固定資產(chǎn)投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業(yè)發(fā)展的效率問題交給市場（社會投資）。政府投資一般項目招投標(biāo)在“三公”原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先兼顧效率的原則在具體運(yùn)作上對跨入門檻的承包商一視同仁，招投標(biāo)“游戲規(guī)則”增加隨機(jī)性，保證公平性，以謀取額外的社會效益，使政府投資項目利益最大化。修正法律法規(guī)中的漏洞與沖突。我國正處在法制建設(shè)的轉(zhuǎn)型期和過渡期，有些法規(guī)需要有一個制定、實施、完善、修訂的過程。但從提高招投標(biāo)監(jiān)管工作質(zhì)量的角度上看，應(yīng)該加快法規(guī)建設(shè)步伐，有些問題應(yīng)盡早解決，從而保證招投標(biāo)活動的正常開展，促進(jìn)招投標(biāo)工作質(zhì)量的不斷提高。加強(qiáng)工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)法律、法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法律意識。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加大招標(biāo)投標(biāo)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度的宣傳力度，尤其是建筑施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人，要組織他們進(jìn)行這方面的專門法律法規(guī)的教育，以預(yù)防為主，對觸犯相關(guān)法律法規(guī)者給予嚴(yán)懲。另外，在全社會宣傳招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)頒布的意義。建立檢查和處理結(jié)果定期公示制度。建筑市場規(guī)范化管理必須始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，加大執(zhí)法力度，堅持常備不懈地檢查監(jiān)督，對違法亂紀(jì)行為給予狠狠打擊，強(qiáng)化處罰措施，依法規(guī)范交易行為。招標(biāo)投標(biāo)政府監(jiān)管部門應(yīng)與計劃、土地、規(guī)劃、工商、紀(jì)檢、質(zhì)監(jiān)、安全等部門互通信息，協(xié)同運(yùn)作，各司其職，共同維護(hù)建筑市場公平競爭的運(yùn)作機(jī)制。對于違法違規(guī)的單位和個人，要堅決實行“三個一律”，即一律給予經(jīng)濟(jì)處罰，一律給予紀(jì)律處分，一律公開曝光。嚴(yán)肅法紀(jì)，加大工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)的違法案件的查處力度，對于已經(jīng)查出的工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)過程發(fā)生的違法犯罪案件，各有關(guān)司法機(jī)關(guān)應(yīng)加緊辦案，不要久拖不判，這樣容易讓人民群眾以為犯事后，犯罪分子想方設(shè)法利用時間退回贓款后從輕判處。所以，要加大對建筑行業(yè)的監(jiān)督、審計力度。認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審。對于目前掛靠企業(yè)資質(zhì)比較嚴(yán)重的情況，應(yīng)當(dāng)從資質(zhì)的管理入手，提高對建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理力度，可以考慮修改相關(guān)的資質(zhì)管理和資質(zhì)年審規(guī)定，加大對允許掛靠的處罰力度，只有讓建筑施工企業(yè)感到壓力，才能真正預(yù)防和制止企業(yè)資質(zhì)掛靠行為。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)辦法》的要求程序辦事。在《工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)辦法》中，明確了各級發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、外經(jīng)貿(mào)、民航等部門和各地規(guī)定的職責(zé)分工，加大對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，依法查處工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的違法行為。加大工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)的過程監(jiān)控，發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用。在社會各界監(jiān)督中，影響力比較大的是新聞媒體，要積極鼓勵新聞媒體行業(yè)更多關(guān)注建筑施工行業(yè)，群眾的監(jiān)督作用也要積極鼓勵，對于提供信索的個人和單位，有關(guān)部門的保密措施要作好，并適當(dāng)給予一定的物質(zhì)獎勵。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)的作用?？梢钥紤]實行招標(biāo)代理制，讓信譽(yù)高、實力強(qiáng)、技術(shù)全面的招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督，這樣，可以避免政府權(quán)力的尋租行為，從而使招標(biāo)行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，切實貫徹落實好《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，認(rèn)真深入基層調(diào)查研究，結(jié)合本地實際，從源頭上有針對性的制定一些具體的實施辦法和制約措施，進(jìn)一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網(wǎng)絡(luò)公開辦事制度，進(jìn)一步推進(jìn)公開辦事制度，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。主動與國際慣例接軌。改變一些與國際招標(biāo)規(guī)則不一致的政策、運(yùn)行機(jī)制，使我國的建筑企業(yè)能參與國際競爭。通過國際競爭，改變我國建筑市場長期封鎖、地方保護(hù)主義嚴(yán)重的現(xiàn)狀，創(chuàng)造建筑市場較好的對外平等競爭機(jī)會與環(huán)境。工程建設(shè)招投標(biāo)工作，從業(yè)主指定招標(biāo)到現(xiàn)在的公開招標(biāo)，可以說已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。公開招投標(biāo)制度設(shè)計的初衷，是引入市場公開競爭機(jī)制，規(guī)范建筑市場交易行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》曾一度被贊譽(yù)為“陽光法案”。我們還需要加大工程招標(biāo)投標(biāo)制度的宣傳力度，增強(qiáng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的意識，同時逐步完善健全的、嚴(yán)格有效的政府監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正的開展，保障工程建設(shè)行業(yè)健康有序發(fā)展。第三篇：工程招投標(biāo)中存在的問題招投標(biāo)制度通常是由招標(biāo)人提出工程條件和要求，邀請投標(biāo)者參加投標(biāo)，按照法定程序確定中標(biāo)人。理論上招投標(biāo)制度是科學(xué)的工程承發(fā)包方式，對提高工程質(zhì)量、實現(xiàn)投資效益、防止腐敗和不正當(dāng)競爭等有促進(jìn)作用。然而，實際招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人為了拿回扣，投標(biāo)人為了中標(biāo)，會利用各種不法手段，鋌而走險，滋生腐敗。所以目前我國某些地區(qū)在招投標(biāo)過程中仍存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患。 工程投標(biāo)是為了取得中標(biāo)和獲得項目的施工權(quán)，并且保證通過承接工程能獲得預(yù)期的利潤回報。許多投標(biāo)人為了達(dá)到這個目的，前期投入大量的人力、物力和財力，但也會因為文件中的小失誤而被廢標(biāo)。常表現(xiàn)為以下四個方面：一是投標(biāo)人沒有閱讀招標(biāo)文件的內(nèi)容，所以沒有根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定編制投標(biāo)文件，而導(dǎo)致廢標(biāo)；二是投標(biāo)文件內(nèi)容不具體，沒有針對性，甚至有錯項和漏項；三是在規(guī)定的投標(biāo)截止時間之后才送來文件；四是投標(biāo)書上沒有投標(biāo)人或其授權(quán)的代表簽字，且沒有加蓋單位公章等。投標(biāo)人為了取得中標(biāo)資格、提高中標(biāo)價格或為了買標(biāo)、賣標(biāo)、惡意壓價中標(biāo)，會采取圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠和賣標(biāo)，即有多個投標(biāo)人私底下商定好，采取非正常的競爭手段，一起組織投標(biāo)。各投標(biāo)人缺乏誠信，信譽(yù)低，弄虛作假，會產(chǎn)生以下問題：工程質(zhì)量得不到保障、施工時間嚴(yán)重滯后、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，甚至給造成國家資產(chǎn)流失，給社會帶來不良影響。 在招投標(biāo)過程中，會出現(xiàn)有缺陷內(nèi)容的招標(biāo)文件：缺項、漏項及層次錯亂等。常見的情況有，內(nèi)容條款不清楚導(dǎo)致的理解差異以及時間節(jié)點(diǎn)安排過緊問題。又如在公開開標(biāo)之前，招標(biāo)人并沒有對投標(biāo)人的資格、代表身份和投標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格的審查。例如，招標(biāo)公告內(nèi)容與招標(biāo)文件存在的主要矛盾體現(xiàn)在對工程概況的描述——房屋總建筑面積、各類工程數(shù)量以及采購設(shè)備的規(guī)格型號等基本信息；有時對工程范圍的劃分也不盡一致：在招標(biāo)文件中沒有詳細(xì)的細(xì)目和說明，也沒有詳細(xì)的答疑和補(bǔ)遺，造成投標(biāo)報價不統(tǒng)一，難以評審。、評標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題 在接收投標(biāo)文件方面，按照法律規(guī)定，可以拒絕接收逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的和未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件。負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件的人員，應(yīng)熟悉招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)文件的封裝、封面蓋章等要求，對不符合要求的文件應(yīng)在查驗后告知規(guī)定并同時允許其進(jìn)一步修改，在投標(biāo)截止時間前重新遞交。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)”，第三十八條規(guī)定“任何單位和個人不得非法干預(yù)，影響評標(biāo)的過程和結(jié)果”。法律、法規(guī)賦予評標(biāo)委員會這些職責(zé)和權(quán)力，而他們也要依據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十七條“招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行系