【文章內容簡介】 嚴重的脫節(jié)情況，這就使得投標一方的項目報價反映出的僅僅是工程量清單中的造價，并沒有完全結合施工現(xiàn)場的實際而定，按照施工圖紙與方案迸行計算并精準報價，從而導致形成的項目價格沒有得到準確評估，這一行為導致了項目后期投標一方的種種索賠行為的產生。工程中標單位的項目管理部們常常都是臨時組建起來的，所以難以評價其管理水平，項目部門的施工人員則大部分都是最基本簡單的勞動力，這些勞動力的素質和水平難以評價，對技術人員的專業(yè)技能判斷也很難。以上種種的不確定因素，導致了投標人在項目投標書中承諾的工程預期目標的完成形成了極大的不確定性。 招投標技術存在缺陷建設單位一方可能通常對法律、合同等方面的知識存在著諸多不足，并且相關的管理經驗也較為匱乏，所以，類似于設置不合理的條款，排斥潛在投標人、評標規(guī)則不夠細化等一系列情況經常會出現(xiàn)。評標委員會問題現(xiàn)有的招投標法規(guī)對評標委員會的規(guī)定十分的不科學，具體體現(xiàn)在這幾個方面：①評標委員會的權利范圍過大。在日常的實踐當中，他們往往超過了其評標的職責，越權工作，比如說對供應商的相關資質進行審核。②評標委員會的權利內容過大。評標因素往往包括專業(yè)技術、經濟、法律等問題，所有的專家難以做到對技術、經濟、法律等所有因素進行準確評判。另外，由于現(xiàn)代社會專業(yè)分工的細化，往往存在某行業(yè)的專家對該行業(yè)中的某些具體產品、服務或者技術內容不夠專業(yè)。因此，即便是石油化工領域的專家，也不可能對每個石油化工建設項目的具體環(huán)節(jié)做出準確無誤的評判。③評標專家容易被誤導。由于技術水平方面的問題或閱讀招標文件和投標文件的時間有限，評標專家可能被采購人代表或者評標委員會內部其他專家的誤導，使招投標流于形式，背離公平、公正的招標投標原則。④專家自由裁量權太大。在某些評標中，可能出現(xiàn)同一投標人評標專家給出的分數(shù)懸殊；不同評委對同一投標人評出截然相反的結論；評標專家有的分值普遍偏高，有的普遍偏低等情況。⑤評標專家總體看責任承擔太少。評標委員會是一個臨時組建的工作小組，具體的法律責任由評標專家承擔，但現(xiàn)實中評標專家很少承擔責任 投標書不規(guī)范投標者一方通常只重視商務標的編制而忽略了技術標的部分，技術標的標書中要包含施工組織設計、質量、工期和企業(yè)信譽等內容。投標一方制出的技術標書大部分都是照搬模板，所以其中的空話、廢話和套話都相當?shù)亩嗖⑶也粺o法真實的反映投標方的真實水平，幾乎所有的技術標標書都是相似的結構形式，這就使得一些評標專家也無法從其中辨別出真?zhèn)?，做出公平而且公正的裁決。投標一方為了能夠中標經常分析并研究招標文件中的評分標準方法，以此來確定投標工程的質量和工期目標，從而并無法制定出切實可行的施工組織設計的方案。這種技術標書中施工組織設計與方案的編制方法，極難體現(xiàn)出有關于工程項目的技術特點，這就使得投標中的施工組織設計方案與工程項目的實際情況背道而馳。 監(jiān)管方面存在諸多問題中介機構不夠規(guī)范長期以來，在我國的建筑市場中一直都不十分重視中介機構，這就使得我國的招投標中介業(yè)務有著很多問題。比如說各種咨詢和中介代理機構短缺，中介機構行為不夠規(guī)范，還有的中介機構和政府管理部門之間關系不清，伴著很濃厚的政治色彩，有的政府官員私自干預工程項目的招投標活動。這些情況在許多地方都普遍存在著。目前各地開辦的建筑工程項目交易中心，許多都是由當?shù)氐某鞘薪ㄔO部門組建和領導著，有的地方建委招標辦主任兼任市場辦主任，中介機構的這些不正當且不規(guī)范的行為，嚴重損害了它的獨立性與社會性。政府監(jiān)管方面的不規(guī)范問題在我們看來，工程項目招投標的管理工作綜合性很強，并且是非常復雜的，我們不能把對招投標的監(jiān)管工作其他工作孤立起來，如果單純的只依靠建設工程領域的《招標投標法》與《建筑法》等相關的法律法規(guī)對招投標的行為進行管理顯然是不夠的，我們同時還要依靠社會，對投標單位的各項經濟、法律等行為進行規(guī)范管理。我國目前的政府監(jiān)管工作存在的問題是對建設工程的招投標管理無法形成統(tǒng)一的認識與評判標準。怎樣對投標報價的合理性與投標文件的可行性更好的評估，例如怎樣選擇出最佳的投標人等相關問題依然困擾著我國目前階段中的招投標工作。因為現(xiàn)在的工程質量評定方法中不包括對質量等級的評定，只是從竣工材料中查看能否達到備案的標準作為評價能否達標的根據(jù)，這樣會使目前我國的建筑市場的優(yōu)秀工程逐漸變少，建設工程的質量普遍下降。另外，建設一方特意強調對一些重點工程的低價引導，本質上這樣做并不能體現(xiàn)出質優(yōu)價優(yōu)的價值工程，反使得工程項目招投標工作變得更加亂套，建設工程的質量出現(xiàn)大幅度的下滑。第4章 工程項目招投標過程不規(guī)范的原因招投標制度是目前工程承包的重要方式，在國內外工程項目的實施中得到了廣泛的推廣。同時實踐也證明了招投標制度是一種科學合理，并且相對成熟的工程承發(fā)包形態(tài)，對確保工程質量、縮短工期、取得最大經濟效益有很好的提升作用。但是因為目前我國的建筑市場發(fā)展還不是十分規(guī)范，體制上也存在著多數(shù)缺陷，實戰(zhàn)經驗并不豐富等各種的原因，建設工程的招投標活動在實施的過程中存有很多問題。我們按照最近幾年的招投標實際情況，對出現(xiàn)的各種問題的原因進行了逐步分析研究，力求尋求出解決方案。 招投標法律法規(guī)不完善市場經濟從一個方面說應該是法制經濟，而法制應該是統(tǒng)一的一個整體。招投標制推行以來，國家、省、市制定了一系列關于招投標以及建筑市場的管理規(guī)定，但隨著《招標投標法》的出臺，目前的招投標管理辦法與該法規(guī)有許多不一樣的地方，許多地方與《招標投標法》配套實行的相關辦法與意見一直無法出臺，有些原來的法規(guī)條文與招投標法的內容互相抵觸，導致無法進行招投標工作的深入實施，無法使招投標工作適應市場經濟發(fā)展的需求。并且現(xiàn)階段我國的建設體制還存在一定程度上的分割，各法人單位作為項目的業(yè)主，并且按照行政隸屬關系接受其上級主管部門監(jiān)督。為解決各項目法人的專業(yè)素養(yǎng)問題，我們在招投標階段引入了招標代理制度，施工階段聘請了第三方監(jiān)理，并且強制性地接受政府監(jiān)督。從實際情況來看，建筑市場中所存在的問題大部分都起源于招投標階段，招標代理制的引入并沒有實現(xiàn)工程招投標過程的貫徹“三公”原則。[24]例如，有的部門自行規(guī)定了不公平的工程投標許可、資質驗證、注冊登記等程序和條件，妨礙其他地方與部門投標人的進入，影響了工程招投標制度在全國范圍內的統(tǒng)一性與公平性，又不利于形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑工程招投標市場。，影響其實踐性我國《招標投標法》實施以來，建筑工程招投標正逐步的走向規(guī)范，招投標市場正常的競爭秩序正在形成，但是由于目前我國的招投標相關法規(guī)在有些方面還不夠明確具體，影響了其在實際中應用的效果。我國投資建筑領域的大力改革正在深入發(fā)展，許多新的投資建筑方式出現(xiàn)，但就目前的招投標管理法規(guī)缺乏這些方面的明確規(guī)定。例如，人們熟識的代建制己經成為我國政府投資建筑項目的重要管理方式，代建公司的性質與地位不同于以往的招標代理機構，如果僅以目前的法規(guī)中關于招標代理機構的規(guī)定作為代建公司應的管理規(guī)范，那么代建公司在招標階段與施工階段的職能就會脫節(jié)，難以充分發(fā)揮代建制的應有作用。再如果兩階段招標也是常用的招標方式之一，而現(xiàn)行法規(guī)卻缺乏對針對其的條款。所以說在這些特殊場合，招投標活動應如何更加規(guī)范化是不明確的，判斷相關方面行為是否符合規(guī)定也變得困難重重。（1）關于評標專家的部分規(guī)定不夠合理我國目前的有關法律法規(guī)把工程招投標中的評標專家限定在工程所在的省市范圍內，而且有些城市的評標專家?guī)旄鼉H限于該市的專家。這點絲毫不利于評標專家?guī)斓慕⑴c相對有效的運行。到目前為止，評標專家?guī)斓慕⑦€處于起步階段，發(fā)展還比較緩慢。只有一些具備一定成熟條件的一線城市建立起了一定容量的專家數(shù)據(jù)庫，符合條件的專家的數(shù)量也十分不足。如果一旦庫容出現(xiàn)不足的情況，專家評委的準入門檻會變得很低，這就導致了專家評委的素質良莠不齊，極大地影響了評標的質量。（2）有關制度安排的評標時間過短，從而影響評標的質量在招投標法中有明文規(guī)定，有效的投標人不得少于三個人，所以在一般情況下，中小型工程的有效投標人會達到3到6個，而對于那些采取公開招標的大型工程項目來說，有效的投標人將會達到7個以上。據(jù)我們所知，目前大多數(shù)情況下所規(guī)定的評標時間在半天至一天之內。也就是說平均下來的話，專家對每個投標文件的評審時間只有大約1至2個小時，通常情況下，每個投標人僅僅是施工組織設計這一項就會長達數(shù)十頁甚至百頁之多，而且隨機抽取出來的評委們對工程的背景資料卻一概不知，在如此短暫的時間內，評委也們很難對各投標文件做出全面、科學、客觀準確的評價，因而很難實現(xiàn)評標中所要求的擇優(yōu)選擇中標人的原則。（3）在有關制度下評標方法定性成分多，定量成分少現(xiàn)行的各地評標辦法大多采用評委打分，這種評分制定性成分含量多，缺乏可以遵循的定量標準，有些專家又以主觀臆斷代替客觀評價，導致了評標的隨意性，而且無法避免某些專家的惡意傾向，從而使評標無法達到預期的公平客觀的效果，也就無法選出真正最好的投標單位。 人為因素造成招投標過程不規(guī)范以權謀私現(xiàn)象時有發(fā)生在金錢與權利面前，某些施工單位的領導或是政府監(jiān)管部門在金錢和權利面前無法堅持自己的原則，抵制住誘惑，通常以權謀私現(xiàn)象泛濫，違規(guī)參與工程項目的招投標活動。而相關行政部門對此現(xiàn)象只能依賴于制定相關的法規(guī)條款，卻不能制定出相近的細則規(guī)范招投標活動。如此，使某些領導的權利相對太大，在招投標行為過程中不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。業(yè)主權利和義務不夠平等在我國，招投標法過重的強調業(yè)主的權利，可是對業(yè)主的相關責任的認定卻很少，這樣使得業(yè)主的權利和義務產生了不對等的情況。所以，形成了施工一方的義務相對較多，使其處于極其被動的地位。工程招投標監(jiān)管力度不夠當前我國的政府部門正進行著不斷地改革，所以目前政府中的各個部門在設置機構以及配備人員等方面都更加精簡化，并且建筑市場上各業(yè)主經驗尚淺，各部門監(jiān)管人員的數(shù)量有限，以致于政府部門對招投標活動的監(jiān)管力度十分不足。 招投標外部環(huán)境導致投標過程不規(guī)范招標的市場不夠健全，規(guī)范化不足在我國目前的招投標市場中有一些基本的功能，比如誰場所、信息與辦公等各方面服務等，相對來講還不是十分的健全，并且監(jiān)管制度也不是十分完善，這些情況都或多或少的對抵制招投標市場腐敗的滋生產生了極其不利的影響。招投標程序過于冗長、繁瑣，大量的浪費社會資源現(xiàn)階段我國實行的是工程量清單計價模式，在這種模式下，建筑工程招投標主要程序如圖41所示(1)建設工程項目報建(2)招標資格審查與備案招標準備階段(3)確定招標方式(4)編制招標文件(5)編制標底(無標底招標無此項)(6)招標人發(fā)布招標公告或投標邀請書(7)招標人編制、發(fā)放投標人資格預審文件(8)投標人遞交資格預審申請書招標投標階段(9)招標人預審投標人資格確定合格投標人(10)招標人發(fā)出招標文件(11)招標人組織投標人進行現(xiàn)場踏勘并答疑(12)投標人編制投標文件(13)投標人遞交投標文件(14)組建評標委員會并評標(15)投標人組織并主持開標評標定標階段(16)確定中標人并公示(17)招標人編寫招投標情況書面報告并備案(18)發(fā)出中標通知書 (19)簽訂合同圖41現(xiàn)階段我國招標投標的一般程序從圖41中我們能夠很清晰直觀的看出來，我國現(xiàn)行的招標投標程序特別的繁雜，不但耗時耗力，還會造成的社會資源極其嚴重的浪費。第5章 完善我國建筑工程招投標工作的相關對策在我國，建筑工程招投標是一種非常典型的經濟行為，并且是我國市場經濟的重要組成。完善建筑工程招投標工作是我國市場經濟體制重大改革的重要內容，也是促進我國建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展的重要手段。針對上文所提到的諸多問題，本人認為完善我國建筑招投標工作完全可以從以下幾個方面著手:(l)建立中央政府和省級、直轄市以及自治區(qū)的兩級統(tǒng)一規(guī)劃的管理部門以便于執(zhí)行建筑工程交易市場的行政監(jiān)管職責，定出統(tǒng)一的標準與規(guī)范，改變目前多個部門同時監(jiān)管的混亂現(xiàn)狀，徹底開放行業(yè)的限制。(2)充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會的重要作用，由建筑招投標行業(yè)協(xié)會按照國家法律法規(guī)遵循統(tǒng)一的標準進行招投標代理資格認定等管理工作。(3)在全國各個一線城市建立起招投標采購貿易中心，該中心集招標、評標、開標；信息咨詢服務管理只能于一身，各個招投標采購貿易中心應各自建立自身的信息數(shù)據(jù)庫，通過互聯(lián)網相連接，以便于實現(xiàn)招標項目信息；投標單位資質以及評標專家信息的資源共享，既方便了承發(fā)包雙方以及中介機構的交易，又利于各行政管理部門的集中指導與監(jiān)督。中央政府建筑工程招投標管理機構 地方一級政府建筑工程招投標管理機構招投標行業(yè)協(xié)會各級政府的招投標采購交易中心建筑工程交易市場 圖51建筑工程交易市場監(jiān)管體系由于我國政府的投資項目或者是有政府參股的工程項目的建設單位并不是真正意義上的業(yè)主，所以，這類項目也是產生大多數(shù)不規(guī)范行為的最好的溫床。本人認為，要使建設單位的行為更加規(guī)范化應該主要從以下幾個方面著手：（1）積極努力的探索和完善政府所投資的建設項目的管理模式，從法規(guī)制度上來約束建設單位的行為。（2）加大對政府所投資的建設工程項目招投標工作的監(jiān)管力度，并且分不同的階段對招標的整個過程進行監(jiān)督：在招標階段，應該對其發(fā)布的招標公告范圍進行嚴格的監(jiān)督，進而調動起更廣泛地市場積極性，從而使建設單位的行為能夠更加的規(guī)范化；在評標階段，應該對評標委員會成員的組成以及標底的保密情況進行嚴格的審查管理，避免建設單位一方暗箱操作，操縱評標的可能性。開標定標階段，應該對中標人在等同于發(fā)布招標公告的媒體上進行公示通知，接受社會同仁的廣泛監(jiān)督。經研究分析，規(guī)