【文章內(nèi)容簡介】 嚴(yán)重的脫節(jié)情況，這就使得投標(biāo)一方的項(xiàng)目報(bào)價反映出的僅僅是工程量清單中的造價，并沒有完全結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際而定，按照施工圖紙與方案迸行計(jì)算并精準(zhǔn)報(bào)價，從而導(dǎo)致形成的項(xiàng)目價格沒有得到準(zhǔn)確評估，這一行為導(dǎo)致了項(xiàng)目后期投標(biāo)一方的種種索賠行為的產(chǎn)生。工程中標(biāo)單位的項(xiàng)目管理部們常常都是臨時組建起來的，所以難以評價其管理水平，項(xiàng)目部門的施工人員則大部分都是最基本簡單的勞動力，這些勞動力的素質(zhì)和水平難以評價，對技術(shù)人員的專業(yè)技能判斷也很難。以上種種的不確定因素，導(dǎo)致了投標(biāo)人在項(xiàng)目投標(biāo)書中承諾的工程預(yù)期目標(biāo)的完成形成了極大的不確定性。 招投標(biāo)技術(shù)存在缺陷建設(shè)單位一方可能通常對法律、合同等方面的知識存在著諸多不足，并且相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)也較為匱乏，所以，類似于設(shè)置不合理的條款，排斥潛在投標(biāo)人、評標(biāo)規(guī)則不夠細(xì)化等一系列情況經(jīng)常會出現(xiàn)。評標(biāo)委員會問題現(xiàn)有的招投標(biāo)法規(guī)對評標(biāo)委員會的規(guī)定十分的不科學(xué)，具體體現(xiàn)在這幾個方面：①評標(biāo)委員會的權(quán)利范圍過大。在日常的實(shí)踐當(dāng)中，他們往往超過了其評標(biāo)的職責(zé)，越權(quán)工作，比如說對供應(yīng)商的相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行審核。②評標(biāo)委員會的權(quán)利內(nèi)容過大。評標(biāo)因素往往包括專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等問題，所有的專家難以做到對技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等所有因素進(jìn)行準(zhǔn)確評判。另外，由于現(xiàn)代社會專業(yè)分工的細(xì)化，往往存在某行業(yè)的專家對該行業(yè)中的某些具體產(chǎn)品、服務(wù)或者技術(shù)內(nèi)容不夠?qū)I(yè)。因此，即便是石油化工領(lǐng)域的專家，也不可能對每個石油化工建設(shè)項(xiàng)目的具體環(huán)節(jié)做出準(zhǔn)確無誤的評判。③評標(biāo)專家容易被誤導(dǎo)。由于技術(shù)水平方面的問題或閱讀招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的時間有限，評標(biāo)專家可能被采購人代表或者評標(biāo)委員會內(nèi)部其他專家的誤導(dǎo)，使招投標(biāo)流于形式，背離公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)原則。④專家自由裁量權(quán)太大。在某些評標(biāo)中，可能出現(xiàn)同一投標(biāo)人評標(biāo)專家給出的分?jǐn)?shù)懸殊；不同評委對同一投標(biāo)人評出截然相反的結(jié)論；評標(biāo)專家有的分值普遍偏高，有的普遍偏低等情況。⑤評標(biāo)專家總體看責(zé)任承擔(dān)太少。評標(biāo)委員會是一個臨時組建的工作小組，具體的法律責(zé)任由評標(biāo)專家承擔(dān)，但現(xiàn)實(shí)中評標(biāo)專家很少承擔(dān)責(zé)任 投標(biāo)書不規(guī)范投標(biāo)者一方通常只重視商務(wù)標(biāo)的編制而忽略了技術(shù)標(biāo)的部分，技術(shù)標(biāo)的標(biāo)書中要包含施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量、工期和企業(yè)信譽(yù)等內(nèi)容。投標(biāo)一方制出的技術(shù)標(biāo)書大部分都是照搬模板，所以其中的空話、廢話和套話都相當(dāng)?shù)亩嗖⑶也粺o法真實(shí)的反映投標(biāo)方的真實(shí)水平，幾乎所有的技術(shù)標(biāo)標(biāo)書都是相似的結(jié)構(gòu)形式，這就使得一些評標(biāo)專家也無法從其中辨別出真?zhèn)危龀龉蕉夜牟脹Q。投標(biāo)一方為了能夠中標(biāo)經(jīng)常分析并研究招標(biāo)文件中的評分標(biāo)準(zhǔn)方法，以此來確定投標(biāo)工程的質(zhì)量和工期目標(biāo)，從而并無法制定出切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)的方案。這種技術(shù)標(biāo)書中施工組織設(shè)計(jì)與方案的編制方法，極難體現(xiàn)出有關(guān)于工程項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)，這就使得投標(biāo)中的施工組織設(shè)計(jì)方案與工程項(xiàng)目的實(shí)際情況背道而馳。 監(jiān)管方面存在諸多問題中介機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范長期以來，在我國的建筑市場中一直都不十分重視中介機(jī)構(gòu)，這就使得我國的招投標(biāo)中介業(yè)務(wù)有著很多問題。比如說各種咨詢和中介代理機(jī)構(gòu)短缺，中介機(jī)構(gòu)行為不夠規(guī)范，還有的中介機(jī)構(gòu)和政府管理部門之間關(guān)系不清，伴著很濃厚的政治色彩，有的政府官員私自干預(yù)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動。這些情況在許多地方都普遍存在著。目前各地開辦的建筑工程項(xiàng)目交易中心，許多都是由當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)部門組建和領(lǐng)導(dǎo)著，有的地方建委招標(biāo)辦主任兼任市場辦主任，中介機(jī)構(gòu)的這些不正當(dāng)且不規(guī)范的行為，嚴(yán)重?fù)p害了它的獨(dú)立性與社會性。政府監(jiān)管方面的不規(guī)范問題在我們看來，工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理工作綜合性很強(qiáng)，并且是非常復(fù)雜的，我們不能把對招投標(biāo)的監(jiān)管工作其他工作孤立起來，如果單純的只依靠建設(shè)工程領(lǐng)域的《招標(biāo)投標(biāo)法》與《建筑法》等相關(guān)的法律法規(guī)對招投標(biāo)的行為進(jìn)行管理顯然是不夠的，我們同時還要依靠社會，對投標(biāo)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、法律等行為進(jìn)行規(guī)范管理。我國目前的政府監(jiān)管工作存在的問題是對建設(shè)工程的招投標(biāo)管理無法形成統(tǒng)一的認(rèn)識與評判標(biāo)準(zhǔn)。怎樣對投標(biāo)報(bào)價的合理性與投標(biāo)文件的可行性更好的評估，例如怎樣選擇出最佳的投標(biāo)人等相關(guān)問題依然困擾著我國目前階段中的招投標(biāo)工作。因?yàn)楝F(xiàn)在的工程質(zhì)量評定方法中不包括對質(zhì)量等級的評定，只是從竣工材料中查看能否達(dá)到備案的標(biāo)準(zhǔn)作為評價能否達(dá)標(biāo)的根據(jù)，這樣會使目前我國的建筑市場的優(yōu)秀工程逐漸變少，建設(shè)工程的質(zhì)量普遍下降。另外，建設(shè)一方特意強(qiáng)調(diào)對一些重點(diǎn)工程的低價引導(dǎo)，本質(zhì)上這樣做并不能體現(xiàn)出質(zhì)優(yōu)價優(yōu)的價值工程，反使得工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作變得更加亂套，建設(shè)工程的質(zhì)量出現(xiàn)大幅度的下滑。第4章 工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程不規(guī)范的原因招投標(biāo)制度是目前工程承包的重要方式，在國內(nèi)外工程項(xiàng)目的實(shí)施中得到了廣泛的推廣。同時實(shí)踐也證明了招投標(biāo)制度是一種科學(xué)合理，并且相對成熟的工程承發(fā)包形態(tài)，對確保工程質(zhì)量、縮短工期、取得最大經(jīng)濟(jì)效益有很好的提升作用。但是因?yàn)槟壳拔覈慕ㄖ袌霭l(fā)展還不是十分規(guī)范，體制上也存在著多數(shù)缺陷，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)并不豐富等各種的原因，建設(shè)工程的招投標(biāo)活動在實(shí)施的過程中存有很多問題。我們按照最近幾年的招投標(biāo)實(shí)際情況，對出現(xiàn)的各種問題的原因進(jìn)行了逐步分析研究，力求尋求出解決方案。 招投標(biāo)法律法規(guī)不完善市場經(jīng)濟(jì)從一個方面說應(yīng)該是法制經(jīng)濟(jì)，而法制應(yīng)該是統(tǒng)一的一個整體。招投標(biāo)制推行以來，國家、省、市制定了一系列關(guān)于招投標(biāo)以及建筑市場的管理規(guī)定，但隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的出臺，目前的招投標(biāo)管理辦法與該法規(guī)有許多不一樣的地方，許多地方與《招標(biāo)投標(biāo)法》配套實(shí)行的相關(guān)辦法與意見一直無法出臺，有些原來的法規(guī)條文與招投標(biāo)法的內(nèi)容互相抵觸，導(dǎo)致無法進(jìn)行招投標(biāo)工作的深入實(shí)施，無法使招投標(biāo)工作適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。并且現(xiàn)階段我國的建設(shè)體制還存在一定程度上的分割，各法人單位作為項(xiàng)目的業(yè)主，并且按照行政隸屬關(guān)系接受其上級主管部門監(jiān)督。為解決各項(xiàng)目法人的專業(yè)素養(yǎng)問題，我們在招投標(biāo)階段引入了招標(biāo)代理制度，施工階段聘請了第三方監(jiān)理，并且強(qiáng)制性地接受政府監(jiān)督。從實(shí)際情況來看，建筑市場中所存在的問題大部分都起源于招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理制的引入并沒有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過程的貫徹“三公”原則。[24]例如，有的部門自行規(guī)定了不公平的工程投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊登記等程序和條件，妨礙其他地方與部門投標(biāo)人的進(jìn)入，影響了工程招投標(biāo)制度在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一性與公平性，又不利于形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑工程招投標(biāo)市場。，影響其實(shí)踐性我國《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，建筑工程招投標(biāo)正逐步的走向規(guī)范，招投標(biāo)市場正常的競爭秩序正在形成，但是由于目前我國的招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)在有些方面還不夠明確具體，影響了其在實(shí)際中應(yīng)用的效果。我國投資建筑領(lǐng)域的大力改革正在深入發(fā)展，許多新的投資建筑方式出現(xiàn)，但就目前的招投標(biāo)管理法規(guī)缺乏這些方面的明確規(guī)定。例如，人們熟識的代建制己經(jīng)成為我國政府投資建筑項(xiàng)目的重要管理方式，代建公司的性質(zhì)與地位不同于以往的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，如果僅以目前的法規(guī)中關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定作為代建公司應(yīng)的管理規(guī)范，那么代建公司在招標(biāo)階段與施工階段的職能就會脫節(jié)，難以充分發(fā)揮代建制的應(yīng)有作用。再如果兩階段招標(biāo)也是常用的招標(biāo)方式之一，而現(xiàn)行法規(guī)卻缺乏對針對其的條款。所以說在這些特殊場合，招投標(biāo)活動應(yīng)如何更加規(guī)范化是不明確的，判斷相關(guān)方面行為是否符合規(guī)定也變得困難重重。（1）關(guān)于評標(biāo)專家的部分規(guī)定不夠合理我國目前的有關(guān)法律法規(guī)把工程招投標(biāo)中的評標(biāo)專家限定在工程所在的省市范圍內(nèi)，而且有些城市的評標(biāo)專家?guī)旄鼉H限于該市的專家。這點(diǎn)絲毫不利于評標(biāo)專家?guī)斓慕⑴c相對有效的運(yùn)行。到目前為止，評標(biāo)專家?guī)斓慕⑦€處于起步階段，發(fā)展還比較緩慢。只有一些具備一定成熟條件的一線城市建立起了一定容量的專家數(shù)據(jù)庫，符合條件的專家的數(shù)量也十分不足。如果一旦庫容出現(xiàn)不足的情況，專家評委的準(zhǔn)入門檻會變得很低，這就導(dǎo)致了專家評委的素質(zhì)良莠不齊，極大地影響了評標(biāo)的質(zhì)量。（2）有關(guān)制度安排的評標(biāo)時間過短，從而影響評標(biāo)的質(zhì)量在招投標(biāo)法中有明文規(guī)定，有效的投標(biāo)人不得少于三個人，所以在一般情況下，中小型工程的有效投標(biāo)人會達(dá)到3到6個，而對于那些采取公開招標(biāo)的大型工程項(xiàng)目來說，有效的投標(biāo)人將會達(dá)到7個以上。據(jù)我們所知，目前大多數(shù)情況下所規(guī)定的評標(biāo)時間在半天至一天之內(nèi)。也就是說平均下來的話，專家對每個投標(biāo)文件的評審時間只有大約1至2個小時，通常情況下，每個投標(biāo)人僅僅是施工組織設(shè)計(jì)這一項(xiàng)就會長達(dá)數(shù)十頁甚至百頁之多，而且隨機(jī)抽取出來的評委們對工程的背景資料卻一概不知，在如此短暫的時間內(nèi)，評委也們很難對各投標(biāo)文件做出全面、科學(xué)、客觀準(zhǔn)確的評價，因而很難實(shí)現(xiàn)評標(biāo)中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。（3）在有關(guān)制度下評標(biāo)方法定性成分多，定量成分少現(xiàn)行的各地評標(biāo)辦法大多采用評委打分，這種評分制定性成分含量多，缺乏可以遵循的定量標(biāo)準(zhǔn)，有些專家又以主觀臆斷代替客觀評價，導(dǎo)致了評標(biāo)的隨意性，而且無法避免某些專家的惡意傾向，從而使評標(biāo)無法達(dá)到預(yù)期的公平客觀的效果，也就無法選出真正最好的投標(biāo)單位。 人為因素造成招投標(biāo)過程不規(guī)范以權(quán)謀私現(xiàn)象時有發(fā)生在金錢與權(quán)利面前，某些施工單位的領(lǐng)導(dǎo)或是政府監(jiān)管部門在金錢和權(quán)利面前無法堅(jiān)持自己的原則，抵制住誘惑，通常以權(quán)謀私現(xiàn)象泛濫，違規(guī)參與工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動。而相關(guān)行政部門對此現(xiàn)象只能依賴于制定相關(guān)的法規(guī)條款，卻不能制定出相近的細(xì)則規(guī)范招投標(biāo)活動。如此，使某些領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利相對太大，在招投標(biāo)行為過程中不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。業(yè)主權(quán)利和義務(wù)不夠平等在我國，招投標(biāo)法過重的強(qiáng)調(diào)業(yè)主的權(quán)利，可是對業(yè)主的相關(guān)責(zé)任的認(rèn)定卻很少，這樣使得業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生了不對等的情況。所以，形成了施工一方的義務(wù)相對較多，使其處于極其被動的地位。工程招投標(biāo)監(jiān)管力度不夠當(dāng)前我國的政府部門正進(jìn)行著不斷地改革，所以目前政府中的各個部門在設(shè)置機(jī)構(gòu)以及配備人員等方面都更加精簡化，并且建筑市場上各業(yè)主經(jīng)驗(yàn)尚淺，各部門監(jiān)管人員的數(shù)量有限，以致于政府部門對招投標(biāo)活動的監(jiān)管力度十分不足。 招投標(biāo)外部環(huán)境導(dǎo)致投標(biāo)過程不規(guī)范招標(biāo)的市場不夠健全，規(guī)范化不足在我國目前的招投標(biāo)市場中有一些基本的功能，比如誰場所、信息與辦公等各方面服務(wù)等，相對來講還不是十分的健全，并且監(jiān)管制度也不是十分完善，這些情況都或多或少的對抵制招投標(biāo)市場腐敗的滋生產(chǎn)生了極其不利的影響。招投標(biāo)程序過于冗長、繁瑣，大量的浪費(fèi)社會資源現(xiàn)階段我國實(shí)行的是工程量清單計(jì)價模式，在這種模式下，建筑工程招投標(biāo)主要程序如圖41所示(1)建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建(2)招標(biāo)資格審查與備案招標(biāo)準(zhǔn)備階段(3)確定招標(biāo)方式(4)編制招標(biāo)文件(5)編制標(biāo)底(無標(biāo)底招標(biāo)無此項(xiàng))(6)招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書(7)招標(biāo)人編制、發(fā)放投標(biāo)人資格預(yù)審文件(8)投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請書招標(biāo)投標(biāo)階段(9)招標(biāo)人預(yù)審?fù)稑?biāo)人資格確定合格投標(biāo)人(10)招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件(11)招標(biāo)人組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘并答疑(12)投標(biāo)人編制投標(biāo)文件(13)投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件(14)組建評標(biāo)委員會并評標(biāo)(15)投標(biāo)人組織并主持開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)階段(16)確定中標(biāo)人并公示(17)招標(biāo)人編寫招投標(biāo)情況書面報(bào)告并備案(18)發(fā)出中標(biāo)通知書 (19)簽訂合同圖41現(xiàn)階段我國招標(biāo)投標(biāo)的一般程序從圖41中我們能夠很清晰直觀的看出來，我國現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)程序特別的繁雜，不但耗時耗力，還會造成的社會資源極其嚴(yán)重的浪費(fèi)。第5章 完善我國建筑工程招投標(biāo)工作的相關(guān)對策在我國，建筑工程招投標(biāo)是一種非常典型的經(jīng)濟(jì)行為，并且是我國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成。完善建筑工程招投標(biāo)工作是我國市場經(jīng)濟(jì)體制重大改革的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)我國建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展的重要手段。針對上文所提到的諸多問題，本人認(rèn)為完善我國建筑招投標(biāo)工作完全可以從以下幾個方面著手:(l)建立中央政府和省級、直轄市以及自治區(qū)的兩級統(tǒng)一規(guī)劃的管理部門以便于執(zhí)行建筑工程交易市場的行政監(jiān)管職責(zé)，定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，改變目前多個部門同時監(jiān)管的混亂現(xiàn)狀，徹底開放行業(yè)的限制。(2)充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會的重要作用，由建筑招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會按照國家法律法規(guī)遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)代理資格認(rèn)定等管理工作。(3)在全國各個一線城市建立起招投標(biāo)采購貿(mào)易中心，該中心集招標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)；信息咨詢服務(wù)管理只能于一身，各個招投標(biāo)采購貿(mào)易中心應(yīng)各自建立自身的信息數(shù)據(jù)庫，通過互聯(lián)網(wǎng)相連接，以便于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目信息；投標(biāo)單位資質(zhì)以及評標(biāo)專家信息的資源共享，既方便了承發(fā)包雙方以及中介機(jī)構(gòu)的交易，又利于各行政管理部門的集中指導(dǎo)與監(jiān)督。中央政府建筑工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu) 地方一級政府建筑工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會各級政府的招投標(biāo)采購交易中心建筑工程交易市場 圖51建筑工程交易市場監(jiān)管體系由于我國政府的投資項(xiàng)目或者是有政府參股的工程項(xiàng)目的建設(shè)單位并不是真正意義上的業(yè)主，所以，這類項(xiàng)目也是產(chǎn)生大多數(shù)不規(guī)范行為的最好的溫床。本人認(rèn)為，要使建設(shè)單位的行為更加規(guī)范化應(yīng)該主要從以下幾個方面著手：（1）積極努力的探索和完善政府所投資的建設(shè)項(xiàng)目的管理模式，從法規(guī)制度上來約束建設(shè)單位的行為。（2）加大對政府所投資的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，并且分不同的階段對招標(biāo)的整個過程進(jìn)行監(jiān)督：在招標(biāo)階段，應(yīng)該對其發(fā)布的招標(biāo)公告范圍進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，進(jìn)而調(diào)動起更廣泛地市場積極性，從而使建設(shè)單位的行為能夠更加的規(guī)范化；在評標(biāo)階段，應(yīng)該對評標(biāo)委員會成員的組成以及標(biāo)底的保密情況進(jìn)行嚴(yán)格的審查管理，避免建設(shè)單位一方暗箱操作，操縱評標(biāo)的可能性。開標(biāo)定標(biāo)階段，應(yīng)該對中標(biāo)人在等同于發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上進(jìn)行公示通知，接受社會同仁的廣泛監(jiān)督。經(jīng)研究分析，規(guī)