【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 0 日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定。并以書面形式通知投訴人，被投訴人和其他與投訴處理有關(guān)的當(dāng)事人。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知投訴人和被投訴人。 ②投訴處理決定的結(jié)果。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定作出處理決定： A 投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴； B 投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確 實(shí) 存在違法行為的，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章做出處罰。 1． 2． 1 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中的招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑 商務(wù)部第 13 號(hào)令規(guī)定的異議和質(zhì)疑本質(zhì)上是一種投訴，因?yàn)檫@一制度中規(guī)定的質(zhì)疑是投標(biāo)人向招標(biāo)的行政主管部門提出的。 （ 1）招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的當(dāng)事人 第 13 號(hào)令中第 45 條規(guī)定，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中有權(quán)提出質(zhì)疑的只能是投標(biāo)人。接受質(zhì)疑的主體是招標(biāo)投標(biāo)的主管部門。 （ 2）招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的程序 13 號(hào)令對(duì)質(zhì)疑的程序有相關(guān)規(guī)定（看一看 13 號(hào)令）。 （ 3）可以質(zhì)疑的內(nèi)容 13 號(hào)令第 46 條規(guī)定，投標(biāo)人可對(duì)以下方面進(jìn)行質(zhì)疑： A 招標(biāo)程序的合法性； B 評(píng)標(biāo)結(jié)果的合法性； 25 C 評(píng)委會(huì)組成人員的合法性； D 投標(biāo)人認(rèn)為不中標(biāo)理由不充分的。 （ 4）不予受 理的質(zhì)疑 A 非投標(biāo)人質(zhì)疑； B涉及評(píng)標(biāo)細(xì)節(jié)等但未能說(shuō)明其質(zhì)疑內(nèi)容的真實(shí)性和合法性來(lái)源的； C 未能在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充質(zhì)疑問(wèn)題說(shuō)明材料的質(zhì)疑； D 針對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容提出的質(zhì)疑。 （ 5）質(zhì)疑的處理程序 請(qǐng)注意的是：與工程不一樣的地方 A 招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)疑進(jìn)行核實(shí)并報(bào)送主管部門，質(zhì)疑人按程序在網(wǎng)上提出質(zhì)疑后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)質(zhì)疑的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，并在公示期結(jié)束后 3 日內(nèi)，將對(duì)投標(biāo)人質(zhì)疑的書面解釋報(bào)送相應(yīng)的主管部門。 B 質(zhì)疑處理結(jié)果分類 13 號(hào)令第 50 條規(guī)定，質(zhì)疑處理結(jié)果根據(jù)情況可分為：維持原評(píng)標(biāo)結(jié)果、變更中標(biāo)人和招標(biāo)無(wú)效三種。 C 應(yīng)當(dāng)重新評(píng)標(biāo)的情況。主管部門在受理質(zhì)疑后，經(jīng)核實(shí)，如評(píng)標(biāo)過(guò)程存在以下事項(xiàng)之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織重新評(píng)標(biāo)： ①未按 13 號(hào)令規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)的； ②評(píng)標(biāo)專家抽取組成不符合規(guī)定的； ③招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人質(zhì)疑的內(nèi)容無(wú)法提供充分解釋和說(shuō)明的； 26 ④其他違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和 13號(hào)令的。 1． 2． 2 政府采購(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)投訴的規(guī)定 依據(jù)《政府采購(gòu)法》第 53 條的規(guī)定和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第 7 條規(guī)定，供應(yīng)商有權(quán)依法向財(cái)政部門提起投訴，財(cái)政部門受理投訴、作出處理決定。 （ 一 ）政府采購(gòu)中招標(biāo)投標(biāo)投訴人和投訴受理人 A 投訴 人為供應(yīng)商； B 投訴受理人為：財(cái)政部門； 其中 a 財(cái)政部負(fù)責(zé)中央預(yù)算項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)中的供應(yīng)商投訴事宜。 b縣級(jí)以上財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)算項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)中的供應(yīng)商投訴事宜。 （ 二 ）政府采購(gòu)中招標(biāo)投標(biāo)投訴的提起和受理 投訴的提起：《政府采購(gòu)法》第 55 條規(guī)定，“質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后 15 個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴?！? 投訴書的主要內(nèi)容：投訴人投訴時(shí)，應(yīng)提交投訴書，并按照被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商 數(shù)量提供投訴書的副本。 投訴書應(yīng)當(dāng)署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字，投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人 27 簽字蓋章并加蓋公章。 投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件： ①投訴人是參與所投訴政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商； ②提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑； ③投訴書內(nèi)容符合《處理辦法》的規(guī)定； ④在投訴有效期內(nèi)提起投訴； ⑤屬于本 級(jí) 財(cái)政部門管轄 ⑥同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴處理； ⑦國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。 財(cái)政部門對(duì)投訴書的審查：《投訴處理辦法》第 11 條規(guī)定，財(cái)政部門收到投訴書后， 應(yīng)當(dāng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合條件的，分別按下列規(guī)定予以處理： ①投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴。 ②財(cái)政部門在投訴審查期間，認(rèn)定投訴事項(xiàng)與采購(gòu)人行為有關(guān)但采購(gòu)人不是被投訴人的，應(yīng)當(dāng)要求投訴人將采購(gòu)人追回為被投訴人，并限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理； ③投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人； ④投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，對(duì)符合投訴條件的投訴，自財(cái)政部門收到投訴書之日起即為受理。 受理投訴的被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng) 商的說(shuō)明。 28 被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到財(cái)政部門投訴書副本之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向財(cái)政部門作出說(shuō)明，并提交相關(guān)證據(jù)。 （ 三 ）政府采購(gòu)中招標(biāo)投標(biāo)投訴的處理與決定 調(diào)查取證 財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)原則上采取書面審查的辦法，認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當(dāng)面質(zhì)證。投訴人拒絕配合調(diào)查的，按自動(dòng)撤回投訴處理；被投訴人不提供相關(guān)證據(jù)，依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說(shuō)明權(quán)利，認(rèn)可投訴事項(xiàng)。 處理決定 ①《投訴處理辦法》第 17 條規(guī)定，財(cái)政部門經(jīng)審查，對(duì)投訴事項(xiàng)分別作出下 列處理決定： A 投訴人撤回投訴的，終止投訴處理； B 投訴缺乏事實(shí)依據(jù)的，駁回投訴； C 投訴事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。 ②《辦法》第 18 條規(guī)定，財(cái)政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購(gòu)文件具有明顯傾向性或歧視性等問(wèn)題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成損害的，按不同情況處理。（看一下教材第 108 頁(yè)） 暫停采購(gòu)活動(dòng)。財(cái)政部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)30 日。被投訴人收到通知后應(yīng)當(dāng)立即暫停采購(gòu)活動(dòng)，在法定的暫 29 停期限結(jié)束前或者財(cái)政部門發(fā)出恢復(fù)活動(dòng)通知 前，不得進(jìn)行該項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)。 （ 四 ）不予受理的投訴：有下列情形之一的，不予受理 A 有投訴人不是參加投訴項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)的當(dāng)事人； B 被投訴人為采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之外的當(dāng)事人； C 所有投訴事項(xiàng)未經(jīng)過(guò)質(zhì)疑； D 所有投訴事項(xiàng)超過(guò)投訴時(shí)效（有效期）； E 以具有法律效力的文書送達(dá)之外方式提出的； F 供應(yīng)商投訴事項(xiàng)與質(zhì)疑事項(xiàng)不一致的，超出質(zhì)疑事項(xiàng)的投訴事項(xiàng)； G投訴事項(xiàng)屬于有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處于保密的事項(xiàng)。 1． 3 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的行政復(fù)議與行政訴訟 1． 3． 1 行政復(fù)議與行政訴訟 1． 3． 2 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議中的行政處罰 行政處罰是指行政主體為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，對(duì)行政相對(duì)人違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的違法行為依法給予相應(yīng)法律制裁的具體行政行為。在招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議中，行政相對(duì)人（包括招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及相關(guān)自然人），也有可能違反招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理秩序，此時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)也要對(duì)其進(jìn)行行政處罰。 （ 1）行政處罰的種類和設(shè)定 *行政處罰的種類有：警告、罰款；沒(méi)收非法所得、沒(méi)收非法 30 財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證；暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行 政處罰。 *法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰；地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。 （ 2）行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān) *行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施； *法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。 （ 3）行政處罰的管轄和適用 *行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。 *行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為 。對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 *違法行為在 2 年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外，上述 2 年期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。 1． 3． 3 招標(biāo)投標(biāo)中的行政復(fù)議 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的行政復(fù)議，是指招標(biāo)投標(biāo)的民事主體認(rèn)為招標(biāo) 31 投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政行為違法，向行政機(jī)關(guān)提出要求重新處理的一種制度。 （ 1）招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政復(fù)議的申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人 *提出招標(biāo)投標(biāo)行政復(fù)議的申請(qǐng)人，可能是招標(biāo)人、投標(biāo)人，也有可能是被處罰的相關(guān)單位直接負(fù)責(zé) 的主管人員和其他直接責(zé)任人員。 行政復(fù)議的被申請(qǐng)人是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。 （ 2）招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政復(fù)議申請(qǐng)的提出和管轄 行政復(fù)議的申請(qǐng)人，認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益后，可以自知道該具體行為之日起 60 日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面形式，也可以口頭形式。如果是對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)國(guó)務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向 作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。 （ 3）招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政復(fù)議的受理 行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在 5 日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。 （ 4）招標(biāo)投標(biāo)行政復(fù)議的決定 32 *行政復(fù)議的審查形式。行政復(fù)議原則上采取書面審查的方法。 *行政復(fù)議申請(qǐng)的送達(dá)和被申請(qǐng)人的答復(fù)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起 7 日內(nèi)，將行 政復(fù)議申請(qǐng)書副本或行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起 10 日內(nèi)，提出書面答復(fù)。 *行政復(fù)議決定的作出。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后作出決定。 *行政復(fù)議的生效和 履行 。行政復(fù)議決定書一經(jīng)傳達(dá)，而發(fā)生法律效力，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。 1． 3． 4 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議中的行政訴訟 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的行政訴訟是招標(biāo)投標(biāo)中的民事主體認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政行為違法，向人民法院 請(qǐng)求通過(guò)審查行政行為合法性的，解決爭(zhēng)議的一種制度。 （ 1）招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的當(dāng)事人 當(dāng)事人包括原告、被告、第三人。 *原告：招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的原告是認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。 *被告：招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的原告未經(jīng)行政復(fù)議，直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù) 33 議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。 *第三人：在招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng) 議行政訴訟中，同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。 （ 2）招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的管轄 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的管轄分為級(jí)別管轄和地域管轄。 級(jí)別管轄：指由哪一級(jí)人民法院受理的第一審招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟。一般情況下，招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的第一審由基層人民法院管轄。 地域管轄。招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管 轄。 （ 3）招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的證據(jù) 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟中，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)責(zé)有舉證責(zé)任。應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。 （ 4）招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的起訴和受理 參加招標(biāo)投標(biāo)的民事主體如果不服行政機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的行政處理決定，可以先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。如果先申請(qǐng)行政復(fù)議， 34 申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起 15 日內(nèi)向人民法院提起訴訟；如果直接 向 人民法院 提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起 3 個(gè)月內(nèi)提出。人民法院接收起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在 7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理，原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。 （ 5）招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的審查和判決 行政訴訟適用二審終審制。 *訴狀的傳達(dá)和答辯。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起 5 日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起 10 日內(nèi)向法院提交作出具體行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起 5 日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。 *訴訟期間停止具體行政行為執(zhí)行的情形，一般情況下，訴訟期間，不停止具體 行政行為的執(zhí)行。 *不服第一審判決的上訴。當(dāng)事