【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 投標(biāo)文件的編制與遞交 程標(biāo)底價(jià)格的編制 開(kāi)標(biāo) 評(píng) 標(biāo) 刊登資審?fù)ǜ?、招?biāo)通告 資格預(yù)審 定標(biāo) 簽訂合同 圖 2． 1 建設(shè)工程公開(kāi)招標(biāo)程序 邀請(qǐng)招標(biāo)： 不含資格預(yù)審 議標(biāo)：不含標(biāo)底編制，資格預(yù)審，戡察現(xiàn)場(chǎng)，投標(biāo)預(yù)備會(huì)，標(biāo)底的報(bào)審和評(píng)標(biāo) 二、從招標(biāo)人的角度看，建設(shè)工程招標(biāo)的一般程序主要經(jīng)歷以下幾個(gè)環(huán)節(jié)： (1)招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作和建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建； (2)審查建設(shè)單位資質(zhì) (3)招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)； (4)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法； (5)工程標(biāo)底的編制 (6)發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)； (7)對(duì)投標(biāo)資格進(jìn)行審查； (8)分發(fā)招標(biāo)文件和有關(guān)資料，收取投標(biāo)保證金； (9)組織投標(biāo)人踏 勘現(xiàn)場(chǎng)，招開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行答疑； (10)成立評(píng)標(biāo)組織，召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議 (實(shí)行資格后審的還要進(jìn)行資格審查 )； （ 11）審查投標(biāo)文件，澄清投標(biāo)文件中不清楚的問(wèn)題，組織評(píng)標(biāo)； （ 12）擇優(yōu)定標(biāo)，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)； （ 13）將合同草案報(bào)送審查，簽訂合同。 （一）招標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)備工作和建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建 項(xiàng)目招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)的審批手續(xù)、確定招標(biāo)方式以及劃分標(biāo)段等工作。 1．確定招標(biāo)方式 對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，按照建設(shè)部第 89 號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，但經(jīng)國(guó)家計(jì)委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目除外；其他工程可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)?！币话阍谝韵聨追N情況下才可 以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式： （ 1）因技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者其他特殊要求等原因，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可以選擇的； （ 2）采購(gòu)規(guī)模小，為合理減少采購(gòu)費(fèi)用和采購(gòu)時(shí)間而不適宜公開(kāi)招標(biāo)的； （ 3)法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他不適宜公開(kāi)招標(biāo)的情形。 招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段。一般情況下，一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)整體進(jìn) 行招標(biāo)。但是，對(duì)于大型的項(xiàng)目，作為一個(gè)整體進(jìn)行招標(biāo)將大大降低招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，因?yàn)榉险袠?biāo)條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量太少。這樣就應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)項(xiàng)目劃分成若干個(gè)標(biāo)段分別進(jìn)行招標(biāo)。但也不能將標(biāo)段劃分得太小，太小的標(biāo)段將失去對(duì)實(shí)力雄厚的潛在投標(biāo)人的吸引力。如建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)，一般可以將一個(gè)項(xiàng)目分解為單位工程及特殊專(zhuān)業(yè)工程分別招標(biāo)，但不允許將單位工程肢解為分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)。標(biāo)段的劃分是招標(biāo)活動(dòng)中較為復(fù)雜的一項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素： (1)招標(biāo)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)要求。如果招標(biāo)項(xiàng)目的幾部分內(nèi) 容專(zhuān)業(yè)要求接近，則該項(xiàng)目可以考慮作為一個(gè)整體進(jìn)行招標(biāo)。如果該項(xiàng)目的幾部分內(nèi)容專(zhuān)業(yè)要求相距甚遠(yuǎn)，則應(yīng)當(dāng)考慮劃分為不同的標(biāo)段分別招標(biāo)。如對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目中的土建和設(shè)備安裝兩部分內(nèi)容就應(yīng)當(dāng)分別招標(biāo)。 (2)招標(biāo)項(xiàng)目的管理要求。有時(shí)一個(gè)項(xiàng)目的各部分內(nèi)容相互之間干擾不大，方便招標(biāo)人進(jìn)行統(tǒng)一管理，這時(shí)就可以考慮對(duì)各部分內(nèi)容分別進(jìn)行招標(biāo)。反之，如果各個(gè)獨(dú)立的承包商之間的協(xié)調(diào)管理是十分困難的，則應(yīng)當(dāng)考慮將整個(gè)項(xiàng)目發(fā)包給一個(gè)承包商， 由該承包商進(jìn)行分包后統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。 (3)對(duì)工程投資的影響。標(biāo)段劃分對(duì)工程投資也有一定的影響。這種影響是由多方面的因素造成的，但直接影響是由管理費(fèi)的變化引起的。一個(gè)項(xiàng)目作為一個(gè)整體招標(biāo)，如果承包商需要進(jìn)行分包，分包的價(jià)格在一般情況下不如直接發(fā)包的價(jià)格低；但一個(gè)項(xiàng)目作為一個(gè)整體招標(biāo)，有利于承包商的統(tǒng)一管理，人工、機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施等可以統(tǒng)一使用，又可能降低費(fèi)用。因此，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析。 (4)工程各項(xiàng)工作的銜接。在劃分標(biāo)段時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮到項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中的時(shí)間和空間的銜接。應(yīng)當(dāng)避免產(chǎn)生平面或者 立面交接、工作責(zé)任的不清。如果建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作的銜接、交叉和配合少，責(zé)任清楚，則可考慮分別發(fā)包；反之，則應(yīng)考慮將項(xiàng)目作為一個(gè)整體發(fā)包給一個(gè)承包商，因?yàn)椋藭r(shí)由一個(gè)承包商進(jìn)行協(xié)調(diào)管理容易做好銜接工作。 建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建 有立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或年度投資計(jì)劃，按照規(guī)定的條件向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)建備案 (二 ) 審查建設(shè)單位的資質(zhì) （招標(biāo)單位應(yīng)具備的資質(zhì)） (三 )招標(biāo)申請(qǐng) （ 1）確定招標(biāo)方式： （ 2）標(biāo)段的劃分：考慮的因素：招標(biāo)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)的要求；招標(biāo)項(xiàng)目管理的要求；工程投資的影響；各工程工作的銜接。 (四 )資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制與送審； 資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)格式、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與方法。對(duì)招標(biāo)文件有違法之處責(zé)令其改。 (五 ) 工程標(biāo)底的編制； （六）招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的編制與發(fā)布 招標(biāo)公告是指采用公開(kāi)招標(biāo)方式的招標(biāo)人（包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）向所有潛在的投標(biāo)人發(fā)出的一種廣泛的通告。招標(biāo)公告的目的是使所有潛在的投標(biāo)人都具有公平的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告必須通過(guò)一定的媒介進(jìn)行傳播。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)是指采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的招標(biāo)人，向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出的參加投標(biāo)的邀請(qǐng)。 （七）、資格預(yù)審 資格預(yù)審是指招標(biāo)人在招標(biāo)開(kāi)始之前或開(kāi)始初期，由招標(biāo)人對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面情況進(jìn)行資格審查。只有在資格預(yù)審中被認(rèn)定為合格的潛在投標(biāo)人（或投標(biāo)人），才可以參加投標(biāo)。如果國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。資格預(yù)審的目的是為了排除那些不合格的投標(biāo)人，進(jìn)而降低招標(biāo)人的采購(gòu)成本，提高招標(biāo)工作的效率。 （八）、發(fā)售招標(biāo)文件，收取投標(biāo)保證金 招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人不得擅自變 更其內(nèi)容。確需進(jìn)行必要的澄清、修改或補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少 15 天前，書(shū)面通知所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。該澄清、修改或補(bǔ)充的內(nèi)容是招標(biāo)文件的組成部分，對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人都有約束力。 投標(biāo)保證金是為防止投標(biāo)人不審慎考慮和進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)而設(shè)定的一種擔(dān)保形式，是投標(biāo)人向招標(biāo)人繳納的一定數(shù)額的貨幣。招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件后，不希望投標(biāo)人不遞交投標(biāo)文件或遞交毫無(wú)意義或未經(jīng)充分、慎重考慮的投標(biāo)文件，更不希望投標(biāo)人中標(biāo) 后撤 回投標(biāo)文件或不簽署合同。因此，為了約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為，保護(hù)招標(biāo)人的利益，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，特設(shè)立投標(biāo)保證金制度，這也是國(guó)際上的一種習(xí)慣做法；投標(biāo)保證金的收取和繳納辦法，應(yīng)在招標(biāo)文件中說(shuō)明，并按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行。 投標(biāo)保證金的直接目的雖是保證投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)活動(dòng)負(fù)責(zé)，但其一旦繳納和接受，對(duì)雙方都有約束力。 對(duì)投標(biāo)人而言， 繳納投標(biāo)保證金后，如果投標(biāo)人按規(guī)定的時(shí)間要求遞交投標(biāo)文件；在投標(biāo)有效期內(nèi) 未撤回投標(biāo)文件；經(jīng)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)獲得中標(biāo)后與招標(biāo)人訂立合同的，就不會(huì)喪失投標(biāo)保證金 *。投標(biāo)人未中標(biāo)的，在定標(biāo)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，招標(biāo)人原額退還其投標(biāo)保證金；投標(biāo)人中標(biāo)的，在依中標(biāo)通知書(shū)簽訂合同時(shí)，招標(biāo)人原額退還其投標(biāo)保證金。如果投標(biāo)人未按規(guī)定的時(shí)間要求遞交投標(biāo)文件；在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件；經(jīng)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)獲得中標(biāo)后不與招標(biāo)人訂立合同的，就會(huì)喪失投標(biāo)保證金。而且，喪失投標(biāo)保證金并不能免除投標(biāo)人因此而應(yīng)承擔(dān)的賠償和其他責(zé)任，招標(biāo)人有權(quán)就此向投標(biāo)人或投標(biāo)保函出具者索賠或要求其承擔(dān)其他相應(yīng)的責(zé)任。 就招標(biāo)人而言， 收取投標(biāo)保證金后，如果不按規(guī)定的時(shí)間要求接受投標(biāo)文件；在投標(biāo)有效期內(nèi)拒絕投標(biāo)文件；中標(biāo)人確定后不與中標(biāo)人訂立合同的，則要雙倍返還投標(biāo)保證金。而且，雙倍返還投標(biāo)保證金并不能免除招標(biāo)人因此而應(yīng)承擔(dān)的賠償和其他責(zé)任，投標(biāo)人有權(quán)就此向招標(biāo)人索賠或要求其承擔(dān)其他相應(yīng)的責(zé)任。如果招標(biāo)人收取投標(biāo)保證金后，按規(guī)定的時(shí)間要求接受投標(biāo)文件；在投標(biāo)有效期內(nèi)未拒絕投標(biāo)文件；中標(biāo)人確定后與中標(biāo)人訂立合同的，僅需原額退還投標(biāo)保證金。 投標(biāo)保證金形式 投標(biāo)保證金可采用現(xiàn)金、支票、銀行匯票，也可以是銀行出具的銀行保函。銀行保函的格式應(yīng)符合招標(biāo)文件提出的格式要求。投標(biāo)保證金的額度，根據(jù)工程投資大小由業(yè)主在招標(biāo)文件中確定。在國(guó)際上，投標(biāo)保證金的數(shù)額較高，一般設(shè)定在占投資總額的1％～ 5％。而我國(guó)的投標(biāo)保證金數(shù)額，則普遍較低。如有的規(guī)定最高不超過(guò) 1000 元，有的規(guī)定一般不超過(guò) 5000 元，有的規(guī)定一般不超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的 2％，還有的規(guī)定一般占工程造價(jià)的 0． 5％ 1％等。投標(biāo)保證金有效期為直到簽訂合同或提供履約保 函為止，通常為 3～ 6個(gè)月，一般應(yīng)超過(guò)投標(biāo)有效期的 28 天。 （九）勘察現(xiàn)場(chǎng) 1．勘察現(xiàn)場(chǎng)目的 讓投標(biāo)人了解項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況、自然條件、施工條件以及周?chē)h(huán)境條件，便于編制標(biāo)書(shū)；要求投標(biāo)人通過(guò)自己的實(shí)地考察確定投標(biāo)的原則和策略，避免合同履行過(guò)程中以不了解現(xiàn)場(chǎng)情況為由推卸應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任。 2．勘察現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)容 施工現(xiàn)場(chǎng)是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條 件；施工現(xiàn)場(chǎng)的地理位置和地形、地貌；施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；施工現(xiàn)場(chǎng)氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等；現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，如交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等；工程在施工現(xiàn)場(chǎng)中的位置或布置；臨時(shí)用地、臨時(shí)設(shè)施搭建等。 時(shí)間和答疑 （ 1）為便于投標(biāo)人提出問(wèn)題并得到解答，勘察現(xiàn)場(chǎng)一般安排在投標(biāo)預(yù)備會(huì)的前 1 一 2 天。 (2）投標(biāo)人在勘察現(xiàn)場(chǎng)中如有疑問(wèn)問(wèn)題，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會(huì)前以書(shū)面形式向 招標(biāo)人提出，但應(yīng)給招標(biāo)人留有解答時(shí)間。 （十）、召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì) 投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場(chǎng)提出的疑問(wèn)問(wèn)題，招標(biāo)人可通過(guò)以下方式進(jìn)行解答。 （ 1）收到投標(biāo)人提出的疑問(wèn)問(wèn)題后，應(yīng)以書(shū)面形式進(jìn)行解答，并將解答同時(shí)送達(dá)所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人： (2)收到提出的疑問(wèn)問(wèn)題后，通過(guò)投標(biāo)預(yù)備會(huì)進(jìn)行解答，并以會(huì)議記錄形式同時(shí)送達(dá)所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。召開(kāi) 投標(biāo)預(yù)備會(huì)一般應(yīng)注意： 1)投標(biāo)預(yù)備會(huì)的目的在于澄清招標(biāo)文件中的疑問(wèn)，解答投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件和勘察現(xiàn)場(chǎng)中所提出的疑問(wèn)問(wèn)題。投標(biāo)預(yù)備會(huì)可安排在發(fā)出招標(biāo)文件 7 日后 28 日內(nèi)舉行。 2)投標(biāo)預(yù)備會(huì)在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，由招標(biāo)單位組織并主持召開(kāi)，在預(yù)備會(huì)上對(duì)招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)情況作介紹或解釋?zhuān)⒔獯鹜稑?biāo)單位提出的疑問(wèn)問(wèn)題，包括書(shū)面