【文章內(nèi)容簡介】 投標(biāo)文件的編制與遞交 程標(biāo)底價格的編制 開標(biāo) 評 標(biāo) 刊登資審?fù)ǜ?、招?biāo)通告 資格預(yù)審 定標(biāo) 簽訂合同 圖 2． 1 建設(shè)工程公開招標(biāo)程序 邀請招標(biāo)： 不含資格預(yù)審 議標(biāo)：不含標(biāo)底編制，資格預(yù)審，戡察現(xiàn)場，投標(biāo)預(yù)備會，標(biāo)底的報審和評標(biāo) 二、從招標(biāo)人的角度看，建設(shè)工程招標(biāo)的一般程序主要經(jīng)歷以下幾個環(huán)節(jié)： (1)招標(biāo)前的準備工作和建設(shè)項目的報建； (2)審查建設(shè)單位資質(zhì) (3)招標(biāo)申請書； (4)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)定標(biāo)辦法； (5)工程標(biāo)底的編制 (6)發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書； (7)對投標(biāo)資格進行審查； (8)分發(fā)招標(biāo)文件和有關(guān)資料，收取投標(biāo)保證金； (9)組織投標(biāo)人踏 勘現(xiàn)場，招開投標(biāo)預(yù)備會對招標(biāo)文件進行答疑； (10)成立評標(biāo)組織，召開開標(biāo)會議 (實行資格后審的還要進行資格審查 )； （ 11）審查投標(biāo)文件，澄清投標(biāo)文件中不清楚的問題，組織評標(biāo)； （ 12）擇優(yōu)定標(biāo)，發(fā)出中標(biāo)通知書； （ 13）將合同草案報送審查，簽訂合同。 （一）招標(biāo)活動的準備工作和建設(shè)項目的報建 項目招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)的審批手續(xù)、確定招標(biāo)方式以及劃分標(biāo)段等工作。 1．確定招標(biāo)方式 對于公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，按照建設(shè)部第 89 號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，“依法必須進行施工招標(biāo)的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但經(jīng)國家計委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準可以進行邀請招標(biāo)的重點建設(shè)項目除外；其他工程可以實行邀請招標(biāo)?！币话阍谝韵聨追N情況下才可 以采用邀請招標(biāo)方式： （ 1）因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者其他特殊要求等原因，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可以選擇的； （ 2）采購規(guī)模小，為合理減少采購費用和采購時間而不適宜公開招標(biāo)的； （ 3)法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他不適宜公開招標(biāo)的情形。 招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段。一般情況下，一個項目應(yīng)當(dāng)作為一個整體進 行招標(biāo)。但是，對于大型的項目，作為一個整體進行招標(biāo)將大大降低招標(biāo)的競爭性，因為符合招標(biāo)條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量太少。這樣就應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)項目劃分成若干個標(biāo)段分別進行招標(biāo)。但也不能將標(biāo)段劃分得太小，太小的標(biāo)段將失去對實力雄厚的潛在投標(biāo)人的吸引力。如建設(shè)項目的施工招標(biāo)，一般可以將一個項目分解為單位工程及特殊專業(yè)工程分別招標(biāo)，但不允許將單位工程肢解為分部、分項工程進行招標(biāo)。標(biāo)段的劃分是招標(biāo)活動中較為復(fù)雜的一項工作，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素： (1)招標(biāo)項目的專業(yè)要求。如果招標(biāo)項目的幾部分內(nèi) 容專業(yè)要求接近，則該項目可以考慮作為一個整體進行招標(biāo)。如果該項目的幾部分內(nèi)容專業(yè)要求相距甚遠，則應(yīng)當(dāng)考慮劃分為不同的標(biāo)段分別招標(biāo)。如對于一個項目中的土建和設(shè)備安裝兩部分內(nèi)容就應(yīng)當(dāng)分別招標(biāo)。 (2)招標(biāo)項目的管理要求。有時一個項目的各部分內(nèi)容相互之間干擾不大，方便招標(biāo)人進行統(tǒng)一管理，這時就可以考慮對各部分內(nèi)容分別進行招標(biāo)。反之，如果各個獨立的承包商之間的協(xié)調(diào)管理是十分困難的，則應(yīng)當(dāng)考慮將整個項目發(fā)包給一個承包商， 由該承包商進行分包后統(tǒng)一進行協(xié)調(diào)管理。 (3)對工程投資的影響。標(biāo)段劃分對工程投資也有一定的影響。這種影響是由多方面的因素造成的，但直接影響是由管理費的變化引起的。一個項目作為一個整體招標(biāo)，如果承包商需要進行分包，分包的價格在一般情況下不如直接發(fā)包的價格低；但一個項目作為一個整體招標(biāo)，有利于承包商的統(tǒng)一管理，人工、機械設(shè)備、臨時設(shè)施等可以統(tǒng)一使用，又可能降低費用。因此，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析。 (4)工程各項工作的銜接。在劃分標(biāo)段時還應(yīng)當(dāng)考慮到項目在建設(shè)過程中的時間和空間的銜接。應(yīng)當(dāng)避免產(chǎn)生平面或者 立面交接、工作責(zé)任的不清。如果建設(shè)項目的各項工作的銜接、交叉和配合少，責(zé)任清楚，則可考慮分別發(fā)包；反之，則應(yīng)考慮將項目作為一個整體發(fā)包給一個承包商，因為，此時由一個承包商進行協(xié)調(diào)管理容易做好銜接工作。 建設(shè)項目報建 有立項批準文件或年度投資計劃，按照規(guī)定的條件向建設(shè)行政主管部門報建備案 (二 ) 審查建設(shè)單位的資質(zhì) （招標(biāo)單位應(yīng)具備的資質(zhì)） (三 )招標(biāo)申請 （ 1）確定招標(biāo)方式： （ 2）標(biāo)段的劃分：考慮的因素：招標(biāo)項目專業(yè)的要求；招標(biāo)項目管理的要求；工程投資的影響；各工程工作的銜接。 (四 )資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制與送審； 資格預(yù)審申請書格式、評審標(biāo)準與方法。對招標(biāo)文件有違法之處責(zé)令其改。 (五 ) 工程標(biāo)底的編制； （六）招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的編制與發(fā)布 招標(biāo)公告是指采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)人（包括招標(biāo)代理機構(gòu)）向所有潛在的投標(biāo)人發(fā)出的一種廣泛的通告。招標(biāo)公告的目的是使所有潛在的投標(biāo)人都具有公平的投標(biāo)競爭的機會。招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告必須通過一定的媒介進行傳播。投標(biāo)邀請書是指采用邀請招標(biāo)方式的招標(biāo)人，向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出的參加投標(biāo)的邀請。 （七）、資格預(yù)審 資格預(yù)審是指招標(biāo)人在招標(biāo)開始之前或開始初期，由招標(biāo)人對申請參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人進行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽、技術(shù)、資金等多方面情況進行資格審查。只有在資格預(yù)審中被認定為合格的潛在投標(biāo)人（或投標(biāo)人），才可以參加投標(biāo)。如果國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。資格預(yù)審的目的是為了排除那些不合格的投標(biāo)人，進而降低招標(biāo)人的采購成本，提高招標(biāo)工作的效率。 （八）、發(fā)售招標(biāo)文件，收取投標(biāo)保證金 招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人不得擅自變 更其內(nèi)容。確需進行必要的澄清、修改或補充的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少 15 天前，書面通知所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。該澄清、修改或補充的內(nèi)容是招標(biāo)文件的組成部分，對招標(biāo)人和投標(biāo)人都有約束力。 投標(biāo)保證金是為防止投標(biāo)人不審慎考慮和進行投標(biāo)活動而設(shè)定的一種擔(dān)保形式，是投標(biāo)人向招標(biāo)人繳納的一定數(shù)額的貨幣。招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件后，不希望投標(biāo)人不遞交投標(biāo)文件或遞交毫無意義或未經(jīng)充分、慎重考慮的投標(biāo)文件，更不希望投標(biāo)人中標(biāo) 后撤 回投標(biāo)文件或不簽署合同。因此，為了約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為，保護招標(biāo)人的利益，維護招標(biāo)投標(biāo)活動的正常秩序，特設(shè)立投標(biāo)保證金制度，這也是國際上的一種習(xí)慣做法；投標(biāo)保證金的收取和繳納辦法，應(yīng)在招標(biāo)文件中說明，并按招標(biāo)文件的要求進行。 投標(biāo)保證金的直接目的雖是保證投標(biāo)人對投標(biāo)活動負責(zé)，但其一旦繳納和接受，對雙方都有約束力。 對投標(biāo)人而言， 繳納投標(biāo)保證金后，如果投標(biāo)人按規(guī)定的時間要求遞交投標(biāo)文件；在投標(biāo)有效期內(nèi) 未撤回投標(biāo)文件；經(jīng)開標(biāo)、評標(biāo)獲得中標(biāo)后與招標(biāo)人訂立合同的，就不會喪失投標(biāo)保證金 *。投標(biāo)人未中標(biāo)的，在定標(biāo)發(fā)出中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人原額退還其投標(biāo)保證金；投標(biāo)人中標(biāo)的，在依中標(biāo)通知書簽訂合同時，招標(biāo)人原額退還其投標(biāo)保證金。如果投標(biāo)人未按規(guī)定的時間要求遞交投標(biāo)文件；在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件；經(jīng)開標(biāo)、評標(biāo)獲得中標(biāo)后不與招標(biāo)人訂立合同的，就會喪失投標(biāo)保證金。而且，喪失投標(biāo)保證金并不能免除投標(biāo)人因此而應(yīng)承擔(dān)的賠償和其他責(zé)任，招標(biāo)人有權(quán)就此向投標(biāo)人或投標(biāo)保函出具者索賠或要求其承擔(dān)其他相應(yīng)的責(zé)任。 就招標(biāo)人而言， 收取投標(biāo)保證金后，如果不按規(guī)定的時間要求接受投標(biāo)文件；在投標(biāo)有效期內(nèi)拒絕投標(biāo)文件；中標(biāo)人確定后不與中標(biāo)人訂立合同的，則要雙倍返還投標(biāo)保證金。而且，雙倍返還投標(biāo)保證金并不能免除招標(biāo)人因此而應(yīng)承擔(dān)的賠償和其他責(zé)任，投標(biāo)人有權(quán)就此向招標(biāo)人索賠或要求其承擔(dān)其他相應(yīng)的責(zé)任。如果招標(biāo)人收取投標(biāo)保證金后，按規(guī)定的時間要求接受投標(biāo)文件；在投標(biāo)有效期內(nèi)未拒絕投標(biāo)文件；中標(biāo)人確定后與中標(biāo)人訂立合同的，僅需原額退還投標(biāo)保證金。 投標(biāo)保證金形式 投標(biāo)保證金可采用現(xiàn)金、支票、銀行匯票，也可以是銀行出具的銀行保函。銀行保函的格式應(yīng)符合招標(biāo)文件提出的格式要求。投標(biāo)保證金的額度，根據(jù)工程投資大小由業(yè)主在招標(biāo)文件中確定。在國際上，投標(biāo)保證金的數(shù)額較高，一般設(shè)定在占投資總額的1％～ 5％。而我國的投標(biāo)保證金數(shù)額，則普遍較低。如有的規(guī)定最高不超過 1000 元，有的規(guī)定一般不超過 5000 元，有的規(guī)定一般不超過投標(biāo)總價的 2％，還有的規(guī)定一般占工程造價的 0． 5％ 1％等。投標(biāo)保證金有效期為直到簽訂合同或提供履約保 函為止，通常為 3～ 6個月，一般應(yīng)超過投標(biāo)有效期的 28 天。 （九）勘察現(xiàn)場 1．勘察現(xiàn)場目的 讓投標(biāo)人了解項目的現(xiàn)場情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件，便于編制標(biāo)書；要求投標(biāo)人通過自己的實地考察確定投標(biāo)的原則和策略，避免合同履行過程中以不了解現(xiàn)場情況為由推卸應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任。 2．勘察現(xiàn)場內(nèi)容 施工現(xiàn)場是否達到招標(biāo)文件規(guī)定的條 件；施工現(xiàn)場的地理位置和地形、地貌；施工現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；施工現(xiàn)場氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等；現(xiàn)場環(huán)境，如交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等；工程在施工現(xiàn)場中的位置或布置；臨時用地、臨時設(shè)施搭建等。 時間和答疑 （ 1）為便于投標(biāo)人提出問題并得到解答，勘察現(xiàn)場一般安排在投標(biāo)預(yù)備會的前 1 一 2 天。 (2）投標(biāo)人在勘察現(xiàn)場中如有疑問問題，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會前以書面形式向 招標(biāo)人提出，但應(yīng)給招標(biāo)人留有解答時間。 （十）、召開投標(biāo)預(yù)備會 投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場提出的疑問問題，招標(biāo)人可通過以下方式進行解答。 （ 1）收到投標(biāo)人提出的疑問問題后，應(yīng)以書面形式進行解答，并將解答同時送達所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人： (2)收到提出的疑問問題后，通過投標(biāo)預(yù)備會進行解答，并以會議記錄形式同時送達所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。召開 投標(biāo)預(yù)備會一般應(yīng)注意： 1)投標(biāo)預(yù)備會的目的在于澄清招標(biāo)文件中的疑問，解答投標(biāo)人對招標(biāo)文件和勘察現(xiàn)場中所提出的疑問問題。投標(biāo)預(yù)備會可安排在發(fā)出招標(biāo)文件 7 日后 28 日內(nèi)舉行。 2)投標(biāo)預(yù)備會在招標(biāo)管理機構(gòu)監(jiān)督下，由招標(biāo)單位組織并主持召開，在預(yù)備會上對招標(biāo)文件和現(xiàn)場情況作介紹或解釋，并解答投標(biāo)單位提出的疑問問題，包括書面