項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理培訓(xùn)講義(編輯修改稿)
2024-09-12 18:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 維修、研究和開發(fā)、健康、住房等。 ? 我國 《 暫行規(guī)定 》 “除按本規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)遵守國家有關(guān)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法律、法規(guī) ” ? 《 政府采購協(xié)議 》 “使用國際組織或者外國政府貸款進(jìn)行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益 ” ? 招標(biāo)限額的規(guī)定 ? 從國外和國際組織的招標(biāo)法律規(guī)定來看，其招標(biāo)限額呈現(xiàn)特點(diǎn)：貨物和服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)限額相同，與工程項(xiàng)目的招標(biāo)限額一般控制在 1： 10左右；中央政府采購實(shí)體要比次中央政府（公共機(jī)構(gòu)）采購實(shí)體的招標(biāo)限額低，而次中央政府采購實(shí)體又比其他采購實(shí)體（包括公營企業(yè)或其他公營單位）的招標(biāo)限額低。 ? 我國 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 對貨物和服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)限額基本沒有法律規(guī)定，而對工程則不盡一致。 ? 《 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 》 （ 2020年 5月）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬人民幣以上，重要設(shè)備、材料單項(xiàng)在 100萬人民幣以上，勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理單項(xiàng)合同估算在 50萬以上，單項(xiàng)合同低于前 3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在 3000萬以上。 ? 《 政府采購法 》 凡列入中央和地方政府集中采購目錄內(nèi)的政府采購項(xiàng)目，須依法招標(biāo)采購，具體采購限額由國務(wù)院和省級人民政府定期公布。 ? 《 國家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 （ 2020年 10月） “ 由國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，圍繞國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需解決的產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵性和前瞻性的重大技術(shù)問題在國家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和裝備研制項(xiàng)目選項(xiàng)范圍內(nèi)確定招標(biāo)項(xiàng)目 ” ，對限額未具體規(guī)定。 ? 1 現(xiàn)狀 ? 建設(shè)工程和機(jī)電設(shè)備招標(biāo) 1902年采用招標(biāo)比價(jià)方式承包工程，湖北皮革廠張之洞 1981 深圳特區(qū)和吉林市試行工程招標(biāo) 日常監(jiān)督管理通過全國各地建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室進(jìn)行，目 前全國地級以上城市都建立了招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，對固定資產(chǎn)投 資項(xiàng)目的管理，重點(diǎn)項(xiàng)目如十五計(jì)劃的西氣東輸、西電東送、南水 北調(diào)、青藏鐵路等，近幾年國家和省重點(diǎn)建設(shè)工程各環(huán)節(jié)招標(biāo)率接 近 100%，取得顯著社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，如三峽、二灘、小浪底等。 ? 進(jìn)口機(jī)電設(shè)備招標(biāo) 1985年中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心，以招代審，審招結(jié)合， 初步走向成熟：建立比較完善的制度辦法， 《 機(jī)電產(chǎn)品 國際招標(biāo)管理辦法 》 （外經(jīng)貿(mào)部 1999） 1998年正式實(shí)施 招標(biāo)文件規(guī)范化管理，使用標(biāo)準(zhǔn)文本 《 國際招標(biāo)文件 》 《 國內(nèi)招標(biāo)文件 》 ，完善 “ 國際招標(biāo)項(xiàng)目信息庫 ” 、“ 機(jī)電 設(shè)備評標(biāo)專家信息庫 ” 。 ? 政府采購和科研項(xiàng)目招標(biāo) 1998年深圳市人大通過我國第一個政府采購地方性法規(guī)， 上海市開展政府采購試點(diǎn)最早的城市，在實(shí)踐中，采購 機(jī)關(guān)主要有各級國家機(jī)關(guān)，實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單 位和社會團(tuán)體。采購的貨物包括公務(wù)用車、計(jì)算機(jī)、辦 公用品、環(huán)衛(wèi)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、電梯鍋爐等，工程類有 房屋修繕、市政設(shè)施。服務(wù)類有會議接待、汽車加油、 車輛保險(xiǎn)等。 效果：節(jié)約資金，質(zhì)量，健全財(cái)政職能，資金透明。 ? 科技科研項(xiàng)目招標(biāo) 1996年，國家科委首次對國家重大科技產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目 “ 高清晰度電視 功能樣機(jī)研究開發(fā)項(xiàng)目 ” 實(shí)行公開招標(biāo)；科技投入的大部分來自政府 投入，如 “ 九五 ” 達(dá) 25億，衛(wèi)生部對全國醫(yī)藥衛(wèi)生科研計(jì)劃管理試行 課題招標(biāo)制； 問題：科研項(xiàng)目招標(biāo)范圍難以確定，經(jīng)費(fèi)帶有事業(yè)性質(zhì)，對招標(biāo)人 是否限制？內(nèi)容上特殊性 ，代理機(jī)構(gòu)建設(shè)問題。 其他如國產(chǎn)機(jī)電成套設(shè)備招標(biāo)；國債專項(xiàng)資金技術(shù)改造項(xiàng)目招標(biāo)； 服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)；出口配額和國外貸款項(xiàng)目招標(biāo)；土地使用權(quán)和企業(yè) 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)；國家儲備糧和醫(yī)院藥品招標(biāo)。 ? 2市場特點(diǎn)及相關(guān)因素分析 ? 國際承包市場特點(diǎn)及發(fā)展趨勢 (1)國際工程承包公司的規(guī)模效益日趨明顯 ? 資料統(tǒng)計(jì) ， 2020年全球 225家最大工程承包商排名前10名的大公司的營業(yè)額為 530億美元 ， 是 225家公司總營業(yè)額的二分之一 ， (2)設(shè)計(jì) —施工總承包方式日益流行 ? 美國市場上約三分之一的項(xiàng)目采用這種方式運(yùn)作 。 (3)科技與管理水平提高的速度明顯加快 ? 2 影響市場的相關(guān)因素 ? （ 1） 積極因素 ? 和平發(fā)展成為當(dāng)今時代主題 ， 和平建設(shè)環(huán)境逐漸形成 ? 資金條件在一定程度上得到改善 ? 項(xiàng)目需求保持較旺勢頭 。 ? （ 2） 消極因素 ? 資金短缺 ? 影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素對市場形成沖擊 ? 地方保護(hù)主義不利于國際承包市場上的正常競爭 ， 容易導(dǎo)致地區(qū)化 。 （二）市場狀況及前景分析 全球最大 225家國際工程承包公司國外市場分布 單位：億美元 年份 總額 地區(qū)分布 中東 亞洲 非洲 歐洲 北美 拉美 1991 1520 293 345 217 328 190 147 1992 1465 281 426 145 344 131 137 1993 1552 268 514 141 337 165 125 1994 922 110 310 91 214 134 64 1995 1050 102 380 92 281 122 72 1996 1276 135 424 123 315 173 81 1997 1102 1998 1164 106 1999 111 2020 2020 2020年國際工程承包市場區(qū)域份額分布 市場 亞洲 歐洲 北美 中東 非洲 拉美 合計(jì) 國外營業(yè)額 219.78 9 8 8 1064.6 市場份額 44 5 4 100 2020全球最大 225家國際工程承包公司國外營業(yè)額國別分布 國籍 公司數(shù)目 國外營業(yè)額 百分比 % 美國 79 加拿大 4 歐洲 55 其中：英國 5 德國 7
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