【正文】 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。 依據(jù) 民事法律規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要表現(xiàn)為：招標(biāo)行為無效及賠償損失等民事責(zé)任。 采購(gòu)人因違法行為而承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式。 *評(píng)委會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他好處的；向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較，中標(biāo)候選人的推薦以及評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告；沒收收受的財(cái)物，可以并處 3000 元以上 5 萬元以下的罰款；取消資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 42 《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。 *部門規(guī)章中關(guān)于投標(biāo)人承擔(dān)行政法律法規(guī)責(zé)任行為和方式的規(guī)定。 （ 二 ）招標(biāo)人的行政法律責(zé)任 招標(biāo)人的行政法律責(zé)任是指招標(biāo)人因違法行政法律規(guī)定，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。 2． 1． 2 招標(biāo)投標(biāo)中的行政法律責(zé)任 招標(biāo)投標(biāo)中的行政法律責(zé)任，是指招標(biāo)投標(biāo)法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)定，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。 （ 1）民事訴訟的基本制度 合議制度、回避制度、公開審判制度、兩審終審制度。行政機(jī)關(guān)賠償損失的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。逾期不提起上訴的，法院的第二審判決或者裁定發(fā)生法律效力。 *訴狀的傳達(dá)和答辯。招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。 *原告：招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的原告是認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起 7 日內(nèi)，將行 政復(fù)議申請(qǐng)書副本或行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。 （ 2）招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政復(fù)議申請(qǐng)的提出和管轄 行政復(fù)議的申請(qǐng)人，認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益后，可以自知道該具體行為之日起 60 日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。 （ 3）行政處罰的管轄和適用 *行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。財(cái)政部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不超過30 日。 ②財(cái)政部門在投訴審查期間，認(rèn)定投訴事項(xiàng)與采購(gòu)人行為有關(guān)但采購(gòu)人不是被投訴人的，應(yīng)當(dāng)要求投訴人將采購(gòu)人追回為被投訴人，并限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理； ③投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人； ④投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說明理由，對(duì)符合投訴條件的投訴，自財(cái)政部門收到投訴書之日起即為受理。 （ 一 ）政府采購(gòu)中招標(biāo)投標(biāo)投訴人和投訴受理人 A 投訴 人為供應(yīng)商； B 投訴受理人為：財(cái)政部門； 其中 a 財(cái)政部負(fù)責(zé)中央預(yù)算項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)中的供應(yīng)商投訴事宜。 （ 2）招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的程序 13 號(hào)令對(duì)質(zhì)疑的程序有相關(guān)規(guī)定（看一看 13 號(hào)令）。負(fù)責(zé)受理投訴的 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起 30 日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定。 調(diào)查取證是對(duì)投訴進(jìn)行處理的基礎(chǔ)，行政監(jiān)督部門在進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)正確行使權(quán)力。 （ 3） 投訴人提交投訴書。其中機(jī) 22 電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中的招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑雖然名為質(zhì)疑，但實(shí)質(zhì)是投訴行為，是由投標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門提出的。 （ 3）可以進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的內(nèi)容 可以質(zhì)疑的內(nèi)容主要包括三項(xiàng)：招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果。 4 內(nèi)容不重要，可省略。國(guó)家發(fā)改委和各省級(jí)發(fā)改委等部門對(duì)其審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)工作作出了規(guī)定。 注意：審計(jì)部門、監(jiān)督部門。 15 D 政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格對(duì)注冊(cè)資本金的要求，甲級(jí) 400 萬元以上，乙級(jí) 50 萬元以上。需要注意的是，對(duì)政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不實(shí)行資格認(rèn)定制度。 中央投資項(xiàng)目是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金（含國(guó)債），專項(xiàng)建設(shè)基金，國(guó)家主權(quán)外債資金和其他中央財(cái)政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。 *招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù) 主要是按照招標(biāo)人的委托合同約定和法律對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定，組織完成招標(biāo)投標(biāo)和與之相關(guān)的咨詢活動(dòng)，并按照約定和法律規(guī)定收取服務(wù)費(fèi)。 （ 2） 招標(biāo)人具備條件 ① 依法提出招標(biāo)項(xiàng)目 一是招標(biāo)項(xiàng)目需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批； 二是招標(biāo)項(xiàng)目的資金來源已經(jīng)落實(shí)并如實(shí)載明。 9 上述內(nèi)容均為重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。但違背我國(guó)的社會(huì)公共利益的除外。 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的規(guī)定 《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) 行政監(jiān)督的職責(zé)分 工 意見的通知》，明確了國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門在招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)。 服務(wù)類招標(biāo) 采購(gòu)是指除了工程、貨物以外的其他招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，如建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)、工程咨詢（財(cái)務(wù)、法律）項(xiàng)目法人、代 建 人、特許經(jīng)營(yíng) 、 科技項(xiàng)目招標(biāo)等。 ” （ 3）時(shí)間序列效力層級(jí) 新法優(yōu)于舊法 從時(shí)間序列看，同一機(jī)關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。 （ 2）法 規(guī) （含行政法規(guī)和地方性法規(guī)） 行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定，地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會(huì)制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例，實(shí)施辦法等名稱。 地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市、省政府制定，通常以政府令的形式發(fā)布，一般以規(guī)定、辦法等名稱。 與招標(biāo)投標(biāo)密切相 關(guān)的其他法律，具體包括規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范市場(chǎng) 交易 活動(dòng)的通用法律、規(guī)范建設(shè)工程管理、投資管理以及利用外資等方面的相關(guān)規(guī)定。 關(guān)于招標(biāo)公告發(fā)布制度的規(guī)定 原國(guó)家計(jì)委 2021 年制定了《招標(biāo)公告發(fā)布制度暫行辦法》（第4 號(hào)令）和《關(guān)于指定發(fā)布依法 必 須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介 的 通知》（ 2021） 868 號(hào)文。（見招標(biāo)投標(biāo)法第 11條、第 12 條、第 47 條、第 65 條，國(guó)家發(fā)改委第 11 號(hào)令 ， 財(cái)政部第 20號(hào)令，原國(guó)家計(jì)委第 18號(hào)令等 。 三、 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 （一） 招標(biāo)人 本節(jié)的要點(diǎn)為招標(biāo)人的分類，法人和其他組織的定義，依法提出招標(biāo)項(xiàng)目和進(jìn)行招標(biāo)的基本條件。 （ 1） 招標(biāo)人的分類 招標(biāo)人分兩類：一是法人，二是其他組織。投標(biāo)人必須具備響應(yīng)招標(biāo)和參與招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)條件的，才能成為投標(biāo)人。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)憑借自身的經(jīng)驗(yàn)、根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、有針對(duì)性地制定周密和切實(shí)可行的招標(biāo)方案，提交 給 招標(biāo)人 ，使 招標(biāo)人 能夠 事先了解整個(gè)招標(biāo)過程的情況，以便給予很好的 配合 ，保證招標(biāo)方案 12 的順利實(shí)施。 *依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》規(guī)定，獲得工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的。 （ 6）科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 依據(jù)科技部《科技評(píng)估、科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作資格認(rèn)定暫行辦法》規(guī)定，科技部負(fù)責(zé)科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格管理，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)科技評(píng)估、科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資格認(rèn)定工作的組織、管理和監(jiān)督指導(dǎo)。 政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格對(duì)業(yè)績(jī)沒有明確要求。即房屋建筑類、工業(yè) 和信息、水利、交通、鐵道、民航、進(jìn)口機(jī)電 設(shè)備等行業(yè) 17 和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理 國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、財(cái)政部、商務(wù)部、科技部、藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部等有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)各行業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格管理和監(jiān)督管理。 五、 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決 （一） 招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑 本節(jié)主要介紹了招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的法律定義以及在政府采購(gòu)中的具體規(guī)定，包括質(zhì)疑的當(dāng)事人、時(shí)限、書面形式、質(zhì)疑內(nèi)容以及處理時(shí)間等相關(guān)方面。 21 （ 3）不服招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑答復(fù)的處理 —— 投訴 質(zhì)疑人如果對(duì)質(zhì)疑答復(fù)沒有不同意見，則本次爭(zhēng)議處理完畢，《政府采購(gòu)法》第 55 條規(guī)定，質(zhì)疑人對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后 15 個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督 管理部門投訴。 （三） 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴 可以在招標(biāo)投標(biāo)的任何階段提出投訴 受理的程序和要求 （ 1） 招標(biāo)投標(biāo)投訴人。 （ 4） 行政監(jiān)督部門決定是否受理投訴 。 投訴處理決定做出前，投訴要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況決定是否準(zhǔn)予撤回。 ②投訴處理決定的結(jié)果。 （ 5）質(zhì)疑的處理程序 請(qǐng)注意的是：與工程不一樣的地方 A 招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)疑進(jìn)行核實(shí)并報(bào)送主管部門，質(zhì)疑人按程序在網(wǎng)上提出質(zhì)疑后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)質(zhì)疑的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，并在公示期結(jié)束后 3 日內(nèi)，將對(duì)投標(biāo)人質(zhì)疑的書面解釋報(bào)送相應(yīng)的主管部門。” 投訴書的主要內(nèi)容：投訴人投訴時(shí)，應(yīng)提交投訴書，并按照被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商 數(shù)量提供投訴書的副本。 （ 三 ）政府采購(gòu)中招標(biāo)投標(biāo)投訴的處理與決定 調(diào)查取證 財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)原則上采取書面審查的辦法，認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當(dāng)面質(zhì)證。 1． 3 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的行政復(fù)議與行政訴訟 1． 3． 1 行政復(fù)議與行政訴訟 1． 3． 2 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議中的行政處罰 行政處罰是指行政主體為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，對(duì)行政相對(duì)人違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的違法行為依法給予相應(yīng)法律制裁的具體行政行為。 *違法行為在 2 年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。對(duì)國(guó)務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向 作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后作出決定。 *第三人：在招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng) 議行政訴訟中，同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起 5 日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。 *民事主體的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作 35 出具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償。（其好處是：一裁定決） （ 2）仲裁的原則 自愿原則、公平合理原則 、 仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行原則、一裁終局原則。我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》及各部門的規(guī)章都對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)事人違法行為的法律責(zé)任作出了規(guī)定。包括： a 責(zé)令限期改正； b 罰款； c 處分； d 暫停或取消從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的資格。 2． 2． 2 投標(biāo)人的法律責(zé)任 投標(biāo)人的法律責(zé)任，是指投標(biāo)人在投標(biāo)過程中對(duì)其所實(shí)施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。 投標(biāo)人的刑事法律責(zé)任 投標(biāo)人的刑事責(zé)任，是指投標(biāo)人因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果，是最嚴(yán)重的一種法律后果。 行政責(zé)任方式有：警告；責(zé)令改正；通報(bào)批評(píng)；罰款；取消代理資格；暫停代理資格。 評(píng)委會(huì)成員承擔(dān)刑事法律責(zé)任的方式： 依法承擔(dān)受賄罪，侵犯商業(yè)秘密罪等刑罰。 《政府采購(gòu)法》規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)中標(biāo)、成交無效的民事法律責(zé)任。 2． 3． 4 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任 47 2． 3． 5 行政監(jiān)督部門的法律責(zé)任 48 第 三 章 招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī) 3． 1《政府采購(gòu)法》 本節(jié)要點(diǎn)為掌握政府采購(gòu)的適用范圍、基本原則、當(dāng)事人對(duì)供應(yīng)商的 資格 要求，政策性規(guī)定、采購(gòu)方式和程序等方面 。 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：是經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的機(jī)構(gòu)。這些特定條件必須在采購(gòu)文件中明示，并且不能通過設(shè)定特定資格條件來妨礙充分競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，人為設(shè)定歧視條款。 （ 1）適用范圍 A 具有特殊性； B 費(fèi)用過大； C 但必須經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門同意后才可實(shí)施。 *單一來源采購(gòu)的適用范圍。 （ 2）詢價(jià)的主要程序是：成立詢價(jià)小組，確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單，詢價(jià)和確定成交供應(yīng)商。 *要約包括三個(gè)方面，一是要約是特定的意思表示，二是要約的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體，三是要約必須具有訂立合同的意圖。 要約的效力 要約的效力分別表現(xiàn)為，要約對(duì)要約人和受要約人的拘束力，對(duì)要約的效力采用“到達(dá)主義”的方式。當(dāng)事人之間來往的電報(bào)、圖表、修正合同的文書都屬于合同的書面形式。 （ 3）無效合同 合 同無效是指合同在欠缺某生效條件的情況下或者合同適用法律中規(guī)定的合同無效情形時(shí)，合同當(dāng)然不產(chǎn)生效力，且絕對(duì)無效，自始無效。 *《招標(biāo)投標(biāo)法》第 46 條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同 57 權(quán)利轉(zhuǎn)讓須通知債權(quán)人，未經(jīng)通知的，該轉(zhuǎn)讓對(duì)債務(wù)人不發(fā)生效力。該協(xié)議應(yīng)符合民事法律顧問行為的有效要件。 合同的解除 合同的解除，是指合同成立生效后，當(dāng)具備法律規(guī)定的合同解除條件或者當(dāng)