【正文】 提出的為質(zhì)疑。 投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)就被投訴人的信息、投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)、相關(guān)請(qǐng)求及主張，有效線索和相關(guān)證明材料提交投訴書。 ①調(diào)取、查閱有關(guān)文件； ② 詢問相關(guān)人員； ③聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。并以書面形式通知投訴人，被投訴人和其他與投訴處理有關(guān)的當(dāng)事人。 （ 3）可以質(zhì)疑的內(nèi)容 13 號(hào)令第 46 條規(guī)定，投標(biāo)人可對(duì)以下方面進(jìn)行質(zhì)疑： A 招標(biāo)程序的合法性； B 評(píng)標(biāo)結(jié)果的合法性； 25 C 評(píng)委會(huì)組成人員的合法性； D 投標(biāo)人認(rèn)為不中標(biāo)理由不充分的。 b縣級(jí)以上財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)算項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)中的供應(yīng)商投訴事宜。 受理投訴的被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng) 商的說明。被投訴人收到通知后應(yīng)當(dāng)立即暫停采購(gòu)活動(dòng)，在法定的暫 29 停期限結(jié)束前或者財(cái)政部門發(fā)出恢復(fù)活動(dòng)通知 前，不得進(jìn)行該項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)。 *行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為 。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面形式，也可以口頭形式。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起 10 日內(nèi)，提出書面答復(fù)。 *被告：招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的原告未經(jīng)行政復(fù)議，直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管 轄。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起 5 日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。 （ 6）招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的執(zhí)行行政機(jī)關(guān)可以向第一審法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。賠償費(fèi)用，從各級(jí)財(cái)政列支。 （ 2）爭(zhēng)議的管轄 *級(jí)別管轄 *地域管轄 ①重點(diǎn)是地域管轄 ②競(jìng)爭(zhēng)程序中的 （ 3）訴訟中的證據(jù) 證據(jù)種類；舉證責(zé)任；證據(jù)的出示和質(zhì)證；專門性問題的鑒定。 （ 1）行政處分 （ 2）行政處罰 行政處罰，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其他依法可以實(shí)施行政處罰權(quán) 38 的組織，對(duì)違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章，但尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人及其他組織實(shí)施的一種制裁行為。 依據(jù)《招投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任的違法行為有： ①必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)的； ②將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的； ③招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的； ④強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的； 40 ⑤、⑥、⑦、⑧、⑨與 8． 2． 1 中的 1 相同 。而 27 號(hào)令、 11 號(hào)令、 30 號(hào)令、 12 號(hào)令、 13 號(hào)令及商務(wù)部 41 [2021]6號(hào)文等對(duì)投標(biāo)人強(qiáng)制法律責(zé)任均作出了非常明確和具體的規(guī)定。 *其法律責(zé)任為：泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況資料和與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。 除《招標(biāo)投標(biāo)法 》第 56 條規(guī)定外，其他部門規(guī)章，如 27號(hào)令、 30 號(hào)令、 13 號(hào)令和商務(wù)部 [2021]395 號(hào)文等也作出了相關(guān) 43 規(guī)定。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照法律的相關(guān)規(guī)定依法采購(gòu)，采購(gòu)人的違法采購(gòu)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān) 45 相應(yīng)的行政法律責(zé)任，具體方式有： A 責(zé)令改正； B 沒收其違法所得； C 罰款； D 停止按預(yù)算支付資金； E 對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行行政處分，視情節(jié)輕重，可分別給予行政記過、記大過、警告、降職、降級(jí)、開除等不同的行政處罰。 （ 二 ）代理機(jī)構(gòu)的行政法律責(zé)任 （ 三 ）代理機(jī)構(gòu)的刑事法律責(zé)任 *代理機(jī)構(gòu)及其工作人員在采購(gòu)過程中有違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 采購(gòu)人：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。 F 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 公開招標(biāo) 適用 于達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)。 52 （ 2）競(jìng)爭(zhēng)性談判的主要程序是：成立談判小組、制定談判文件、確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單、談判和確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)的貨物 規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)唯一。 3． 2． 2 合同的訂立與效力 要約與承諾 合同訂立是締約各方之間通過協(xié)商達(dá)成一致，確定合同內(nèi)容，以一定的形式表示的過程，必須經(jīng)過要約與承諾兩個(gè)階段。 54 *承諾生效時(shí)合同即刻成立?！爱?dāng)事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式”。同時(shí)，合同生效應(yīng)滿足法定的生效要件和約定的生效條件，包括當(dāng)事人締約時(shí)應(yīng)有相應(yīng)的締約能力；意思表示真實(shí)，不違反強(qiáng)制性法律規(guī)范以及公序良俗原則；標(biāo)的確定并且可能等四個(gè)方面。 （ 5）效力待定合同 56 指已成立的合同生效要件存在瑕疵，須經(jīng)有權(quán)補(bǔ)正人追認(rèn)方為生效的合同。部分轉(zhuǎn)讓后，受讓第三人加入合同關(guān)系，與原債權(quán)人共享債權(quán)，原合同之債因此變?yōu)槎鄶?shù)人之債。概括轉(zhuǎn)讓的前提是： ①須以合法有效的合同存在為前提； ②必須經(jīng)對(duì)方同意； ③包括合同一切權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)移，包括主權(quán)利和從權(quán)利，主 義務(wù)和從義務(wù)的轉(zhuǎn)移，但專屬于債權(quán)人或債務(wù)人的自身的權(quán)利義務(wù)除外。 當(dāng)事人之間也可以通過約定的方式終止合同。如根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，中標(biāo)后的承包單位不能將自己的全部權(quán)利與義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三方。是指基于當(dāng)事人協(xié)議或法律規(guī)定，由債務(wù)人轉(zhuǎn)移全部或部分債務(wù)給第三人，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)而成為新債務(wù)的現(xiàn)象。 3． 2． 3 合同的履行、變更和轉(zhuǎn)讓 合同的履行 指合同生效之后，合同當(dāng)事人按照合同的約定實(shí)施合同標(biāo)的的行為，合同的履行主要是當(dāng)事人實(shí)施給付義務(wù)的過程，并遵循全面履行原則 、協(xié)助原則和經(jīng)濟(jì)合理、誠(chéng)實(shí)信用原則。 （ 4）可撤銷合同 指合同欠缺一定生效要件，其有效與否，取決于有撤銷權(quán)的一方當(dāng)事人是否有撤銷權(quán)的合同。 合同的效力 已成立的合同將對(duì)合同當(dāng)事人乃至第三人產(chǎn)生的法律約束力。 通常情況下，招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告、招標(biāo)通知書和招標(biāo)文件為要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人的招標(biāo)文件為要約，招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書為承諾。 根據(jù)《合同法》第 15 條，要約邀請(qǐng)的表現(xiàn)形式包括價(jià)目表、拍賣公告、招股說明書、商業(yè)廣告等。 3． 2《合同法》 53 《合同法》分為總則和分則兩部分。 ①只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的； ②發(fā)生了不可 預(yù)見 的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的； ③必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購(gòu)，且資金總額不超過原合同采購(gòu)金額 10%的。 B 向不少于 3 家以上的特定投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)函。 采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和 服務(wù) 對(duì)在中國(guó)境內(nèi)無法獲取、境外使用以及另有規(guī)定的情形例外審批。 —— 前提條件 B 具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)會(huì)制度。 3． 1． 1 立法目的 （五個(gè)方面） 3． 1． 2 適用范圍 （五個(gè)方面） 地域范圍：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的采購(gòu)適用本法； 主體范圍：指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織； 資金范圍：使用財(cái)政性資金； 調(diào)整對(duì)象范圍：采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 *《采購(gòu)法》第 25 條規(guī)定，供應(yīng)商不得以向采購(gòu)人、采 購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)委會(huì)人員、競(jìng)爭(zhēng)談判小組成員、詢價(jià)小組成員行賄或采取 46 其他不正當(dāng)手段謀求中標(biāo)或成交，有此情形的其中標(biāo)、成交無效。 2． 3 政府采購(gòu)當(dāng)事人的法律責(zé)任 2． 3． 1 采購(gòu)人的法律責(zé)任 （ 一 ）采購(gòu)人的民事法律責(zé)任 采購(gòu)人承擔(dān)的民事法律責(zé)任違法行為，依據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，采購(gòu)人承擔(dān)民事責(zé)任的違法行為主要有： A 應(yīng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的； B 擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的； C 委托不具備采購(gòu)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的； D 以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的； 44 E 在招標(biāo)采購(gòu)過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的； F 中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的； G 采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目，不 委托集中采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的。 除《招標(biāo)投標(biāo)法》外，其他一些法律法規(guī)及部門規(guī)章中，如 27 號(hào)令、 36 號(hào)令、 11 號(hào)令、 30 號(hào)令、 13 號(hào)令和商務(wù)部 [2021]395號(hào)文等，對(duì) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行政責(zé)任也作出了進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定。 *承擔(dān)合同詐騙罪的刑事責(zé)任。 *投標(biāo)人承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式表現(xiàn)為：中標(biāo)無效，承擔(dān)賠償責(zé)任，轉(zhuǎn)讓無效，分包無效，履約保證金不退。 （ 一 ）招標(biāo)人的民事法律責(zé)任 招標(biāo)人承擔(dān)民事責(zé)任的違法行為 ①招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)其他情況； ②泄露標(biāo)底，招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底，標(biāo)底必須保密； ③依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的； ④招標(biāo)人在評(píng)委會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的； 39 ⑤依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)委會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的； ⑥招標(biāo)人不按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議書的。 *民事責(zé)任因當(dāng)事人違法行為所造成的后果不同其承擔(dān)責(zé)任的方式也不同。 （ 5）開庭和裁決 （ 6）申請(qǐng)撤銷裁決 36 （ 7）執(zhí)行 仲裁裁決的執(zhí)行，仲裁委員會(huì)的裁決作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。對(duì)行政機(jī)關(guān)處理不服，可以向法院提起訴訟。 *不服第一審判決的上訴。如果先申請(qǐng)行政復(fù)議， 34 申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起 15 日內(nèi)向人民法院提起訴訟；如果直接 向 人民法院 提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起 3 個(gè)月內(nèi)提出。 級(jí)別管轄：指由哪一級(jí)人民法院受理的第一審招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟。行政復(fù)議決定書一經(jīng)傳達(dá)，而發(fā)生法律效力，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。 （ 4）招標(biāo)投標(biāo)行政復(fù)議的決定 32 *行政復(fù)議的審查形式。 1． 3． 3 招標(biāo)投標(biāo)中的行政復(fù)議 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的行政復(fù)議，是指招標(biāo)投標(biāo)的民事主體認(rèn)為招標(biāo) 31 投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政行為違法，向行政機(jī)關(guān)提出要求重新處理的一種制度。 （ 1）行政處罰的種類和設(shè)定 *行政處罰的種類有：警告、罰款；沒收非法所得、沒收非法 30 財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證；暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行 政處罰。 處理決定 ①《投訴處理辦法》第 17 條規(guī)定，財(cái)政部門經(jīng)審查，對(duì)投訴事項(xiàng)分別作出下 列處理決定： A 投訴人撤回投訴的，終止投訴處理； B 投訴缺乏事實(shí)依據(jù)的，駁回投訴； C 投訴事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字，投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人 27 簽字蓋章并加蓋公章。 C 應(yīng)當(dāng)重新評(píng)標(biāo)的情況。 1． 2． 1 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中的招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑 商務(wù)部第 13 號(hào)令規(guī)定的異議和質(zhì)疑本質(zhì)上是一種投訴，因?yàn)檫@一制度中規(guī)定的質(zhì)疑是投標(biāo)人向招標(biāo)的行政主管部門提出的。 *撤回投訴不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或其他當(dāng)事人合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回。 投訴受理后，首先要確定具體的工作人員。 （ 2） 招標(biāo)投標(biāo)投訴受理人。 （二） 招標(biāo)投標(biāo)投訴 本節(jié)知識(shí)要點(diǎn)主要圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)、政府采購(gòu)中的投訴活動(dòng)，分別從投訴活動(dòng)的 主 體、投訴內(nèi)容、提起和受理、處理等方面進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。 政府采購(gòu)中招標(biāo)投 標(biāo)質(zhì)疑的要求 （ 1）招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的當(dāng)事人 在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的供應(yīng)商有權(quán)提出質(zhì)疑，被質(zhì)疑人則包括招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 項(xiàng)目 稽察 在我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目管理中，對(duì)于規(guī)模較大、關(guān)系國(guó)計(jì)民生或?qū)?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要影響的建設(shè)項(xiàng)目，作 為重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)管理和監(jiān)督，國(guó)家還專門建立了重大建設(shè)項(xiàng)目 稽察 特派員制定。 核準(zhǔn)招標(biāo)方案 按照《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》規(guī)定，必須招標(biāo)的項(xiàng)目在開展招標(biāo)活動(dòng)之前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍 （ 1）中央投資項(xiàng)目招標(biāo) 甲級(jí)資格：所有中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù) 乙級(jí)資格：總投資 2 億元人民幣及以下的中央投資項(xiàng)目 （ 2）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo) 甲級(jí)：各類工程 乙級(jí)：承擔(dān)工程總投資 1億元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù) 暫定級(jí)：承擔(dān)工程總投資 6000 萬元人民 幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù) （ 3）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo) 甲級(jí)：不受委托金額限制 乙級(jí)：只能從事一次性委托金額在 4000 萬美元以下的國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù) 16 預(yù)乙級(jí)：只能從事一次性委托金額在 2021 萬美元以下的國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù) （ 4）政府采購(gòu)招標(biāo) 甲級(jí)：不受委托金額限制 乙級(jí)：只能代理單項(xiàng)政府采購(gòu)預(yù)算金額 1000 萬元以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目