【正文】 提出的為質(zhì)疑。 投訴人投訴時，應(yīng)當就被投訴人的信息、投訴事項的基本事實、相關(guān)請求及主張，有效線索和相關(guān)證明材料提交投訴書。 ①調(diào)取、查閱有關(guān)文件； ② 詢問相關(guān)人員； ③聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。并以書面形式通知投訴人，被投訴人和其他與投訴處理有關(guān)的當事人。 （ 3）可以質(zhì)疑的內(nèi)容 13 號令第 46 條規(guī)定，投標人可對以下方面進行質(zhì)疑： A 招標程序的合法性； B 評標結(jié)果的合法性； 25 C 評委會組成人員的合法性； D 投標人認為不中標理由不充分的。 b縣級以上財政部門負責本級預(yù)算項目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜。 受理投訴的被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng) 商的說明。被投訴人收到通知后應(yīng)當立即暫停采購活動，在法定的暫 29 停期限結(jié)束前或者財政部門發(fā)出恢復(fù)活動通知 前，不得進行該項采購活動。 *行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為 。申請人申請行政復(fù)議，可以書面形式，也可以口頭形式。被申請人應(yīng)當自收到申請書副本或申請筆錄復(fù)印件之日起 10 日內(nèi)，提出書面答復(fù)。 *被告：招標投標爭議行政訴訟的原告未經(jīng)行政復(fù)議，直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管 轄。人民法院應(yīng)當在立案之日起 5 日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。 （ 6）招標投標爭議行政訴訟的執(zhí)行行政機關(guān)可以向第一審法院申請強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。賠償費用，從各級財政列支。 （ 2）爭議的管轄 *級別管轄 *地域管轄 ①重點是地域管轄 ②競爭程序中的 （ 3）訴訟中的證據(jù) 證據(jù)種類；舉證責任；證據(jù)的出示和質(zhì)證；專門性問題的鑒定。 （ 1）行政處分 （ 2）行政處罰 行政處罰，是指國家行政機關(guān)及其他依法可以實施行政處罰權(quán) 38 的組織，對違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章，但尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人及其他組織實施的一種制裁行為。 依據(jù)《招投標法》規(guī)定，招標人承擔行政法律責任的違法行為有： ①必須進行招標的項目不進行招標的； ②將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的； ③招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的； ④強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的； 40 ⑤、⑥、⑦、⑧、⑨與 8． 2． 1 中的 1 相同 。而 27 號令、 11 號令、 30 號令、 12 號令、 13 號令及商務(wù)部 41 [2021]6號文等對投標人強制法律責任均作出了非常明確和具體的規(guī)定。 *其法律責任為：泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況資料和與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的行為，應(yīng)當承擔法律責任。 除《招標投標法 》第 56 條規(guī)定外，其他部門規(guī)章，如 27號令、 30 號令、 13 號令和商務(wù)部 [2021]395 號文等也作出了相關(guān) 43 規(guī)定。采購人應(yīng)當按照法律的相關(guān)規(guī)定依法采購，采購人的違法采購行為應(yīng)當承擔 45 相應(yīng)的行政法律責任，具體方式有： A 責令改正； B 沒收其違法所得； C 罰款； D 停止按預(yù)算支付資金； E 對其直接負責的主管人員和其他責任人員進行行政處分，視情節(jié)輕重，可分別給予行政記過、記大過、警告、降職、降級、開除等不同的行政處罰。 （ 二 ）代理機構(gòu)的行政法律責任 （ 三 ）代理機構(gòu)的刑事法律責任 *代理機構(gòu)及其工作人員在采購過程中有違法行為，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。 采購人：國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。 F 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 公開招標 適用 于達到公開招標數(shù)額標準的貨物、工程和服務(wù)。 52 （ 2）競爭性談判的主要程序是：成立談判小組、制定談判文件、確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單、談判和確定成交供應(yīng)商。采購的貨物 規(guī)格和標準唯一。 3． 2． 2 合同的訂立與效力 要約與承諾 合同訂立是締約各方之間通過協(xié)商達成一致，確定合同內(nèi)容，以一定的形式表示的過程，必須經(jīng)過要約與承諾兩個階段。 54 *承諾生效時合同即刻成立?！爱斒氯擞喠⒑贤袝嫘问?、口頭形式和其他形式”。同時，合同生效應(yīng)滿足法定的生效要件和約定的生效條件，包括當事人締約時應(yīng)有相應(yīng)的締約能力；意思表示真實，不違反強制性法律規(guī)范以及公序良俗原則；標的確定并且可能等四個方面。 （ 5）效力待定合同 56 指已成立的合同生效要件存在瑕疵，須經(jīng)有權(quán)補正人追認方為生效的合同。部分轉(zhuǎn)讓后，受讓第三人加入合同關(guān)系，與原債權(quán)人共享債權(quán)，原合同之債因此變?yōu)槎鄶?shù)人之債。概括轉(zhuǎn)讓的前提是： ①須以合法有效的合同存在為前提； ②必須經(jīng)對方同意； ③包括合同一切權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)移，包括主權(quán)利和從權(quán)利，主 義務(wù)和從義務(wù)的轉(zhuǎn)移，但專屬于債權(quán)人或債務(wù)人的自身的權(quán)利義務(wù)除外。 當事人之間也可以通過約定的方式終止合同。如根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，中標后的承包單位不能將自己的全部權(quán)利與義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三方。是指基于當事人協(xié)議或法律規(guī)定，由債務(wù)人轉(zhuǎn)移全部或部分債務(wù)給第三人，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)而成為新債務(wù)的現(xiàn)象。 3． 2． 3 合同的履行、變更和轉(zhuǎn)讓 合同的履行 指合同生效之后，合同當事人按照合同的約定實施合同標的的行為，合同的履行主要是當事人實施給付義務(wù)的過程，并遵循全面履行原則 、協(xié)助原則和經(jīng)濟合理、誠實信用原則。 （ 4）可撤銷合同 指合同欠缺一定生效要件，其有效與否，取決于有撤銷權(quán)的一方當事人是否有撤銷權(quán)的合同。 合同的效力 已成立的合同將對合同當事人乃至第三人產(chǎn)生的法律約束力。 通常情況下，招標人發(fā)出的招標公告、招標通知書和招標文件為要約邀請，投標人的招標文件為要約，招標人發(fā)出的中標通知書為承諾。 根據(jù)《合同法》第 15 條，要約邀請的表現(xiàn)形式包括價目表、拍賣公告、招股說明書、商業(yè)廣告等。 3． 2《合同法》 53 《合同法》分為總則和分則兩部分。 ①只能從唯一供應(yīng)商處采購的； ②發(fā)生了不可 預(yù)見 的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的； ③必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購，且資金總額不超過原合同采購金額 10%的。 B 向不少于 3 家以上的特定投標人發(fā)出邀請函。 采購本國貨物、工程和 服務(wù) 對在中國境內(nèi)無法獲取、境外使用以及另有規(guī)定的情形例外審批。 —— 前提條件 B 具有良好的商業(yè)信譽和健全的財會制度。 3． 1． 1 立法目的 （五個方面） 3． 1． 2 適用范圍 （五個方面） 地域范圍：在中華人民共和國境內(nèi)進行的采購適用本法； 主體范圍：指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織； 資金范圍：使用財政性資金； 調(diào)整對象范圍：采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 *《采購法》第 25 條規(guī)定，供應(yīng)商不得以向采購人、采 購代理機構(gòu)、評委會人員、競爭談判小組成員、詢價小組成員行賄或采取 46 其他不正當手段謀求中標或成交，有此情形的其中標、成交無效。 2． 3 政府采購當事人的法律責任 2． 3． 1 采購人的法律責任 （ 一 ）采購人的民事法律責任 采購人承擔的民事法律責任違法行為，依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，采購人承擔民事責任的違法行為主要有： A 應(yīng)采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的； B 擅自提高采購標準的； C 委托不具備采購代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)的； D 以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的； 44 E 在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的； F 中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的； G 采購人對應(yīng)當實行集中采購的項目，不 委托集中采購實行集中采購的。 除《招標投標法》外，其他一些法律法規(guī)及部門規(guī)章中，如 27 號令、 36 號令、 11 號令、 30 號令、 13 號令和商務(wù)部 [2021]395號文等，對 招標代理機構(gòu)的行政責任也作出了進一步詳細的規(guī)定。 *承擔合同詐騙罪的刑事責任。 *投標人承擔民事責任的主要方式表現(xiàn)為：中標無效，承擔賠償責任，轉(zhuǎn)讓無效，分包無效，履約保證金不退。 （ 一 ）招標人的民事法律責任 招標人承擔民事責任的違法行為 ①招標人向他人透露已獲取招標的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者影響公平競爭的有關(guān)其他情況； ②泄露標底，招標人設(shè)有標底，標底必須保密； ③依法必須進行招標的項目，招標人與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的； ④招標人在評委會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的； 39 ⑤依法必須進行招標的項目在所有投標被評委會否決后自行確定中標人的； ⑥招標人不按招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人與中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議書的。 *民事責任因當事人違法行為所造成的后果不同其承擔責任的方式也不同。 （ 5）開庭和裁決 （ 6）申請撤銷裁決 36 （ 7）執(zhí)行 仲裁裁決的執(zhí)行，仲裁委員會的裁決作出后，當事人應(yīng)當履行。對行政機關(guān)處理不服，可以向法院提起訴訟。 *不服第一審判決的上訴。如果先申請行政復(fù)議， 34 申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起 15 日內(nèi)向人民法院提起訴訟；如果直接 向 人民法院 提起行政訴訟的，應(yīng)當在知道具體行政行為之日起 3 個月內(nèi)提出。 級別管轄：指由哪一級人民法院受理的第一審招標投標爭議行政訴訟。行政復(fù)議決定書一經(jīng)傳達，而發(fā)生法律效力，被申請人應(yīng)當履行行政復(fù)議決定。 （ 4）招標投標行政復(fù)議的決定 32 *行政復(fù)議的審查形式。 1． 3． 3 招標投標中的行政復(fù)議 招標投標爭議的行政復(fù)議，是指招標投標的民事主體認為招標 31 投標監(jiān)督機構(gòu)的行政行為違法，向行政機關(guān)提出要求重新處理的一種制度。 （ 1）行政處罰的種類和設(shè)定 *行政處罰的種類有：警告、罰款；沒收非法所得、沒收非法 30 財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證；暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行 政處罰。 處理決定 ①《投訴處理辦法》第 17 條規(guī)定，財政部門經(jīng)審查，對投訴事項分別作出下 列處理決定： A 投訴人撤回投訴的，終止投訴處理； B 投訴缺乏事實依據(jù)的，駁回投訴； C 投訴事項經(jīng)查證屬實的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。投訴人為自然人的，應(yīng)當由本人簽字，投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當由法定代表人或者主要負責人 27 簽字蓋章并加蓋公章。 C 應(yīng)當重新評標的情況。 1． 2． 1 機電產(chǎn)品國際招標中的招標投標質(zhì)疑 商務(wù)部第 13 號令規(guī)定的異議和質(zhì)疑本質(zhì)上是一種投訴，因為這一制度中規(guī)定的質(zhì)疑是投標人向招標的行政主管部門提出的。 *撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或其他當事人合法權(quán)益，應(yīng)當準予撤回。 投訴受理后，首先要確定具體的工作人員。 （ 2） 招標投標投訴受理人。 （二） 招標投標投訴 本節(jié)知識要點主要圍繞工程建設(shè)項目招標投標、機電產(chǎn)品國際招標、政府采購中的投訴活動，分別從投訴活動的 主 體、投訴內(nèi)容、提起和受理、處理等方面進行了詳細的介紹。 政府采購中招標投 標質(zhì)疑的要求 （ 1）招標投標質(zhì)疑的當事人 在招標投標活動中享有權(quán)利和承擔義務(wù)的供應(yīng)商有權(quán)提出質(zhì)疑，被質(zhì)疑人則包括招標人或招標代理機構(gòu)。 項目 稽察 在我國的建設(shè)項目管理中，對于規(guī)模較大、關(guān)系國計民生或?qū)?jīng)濟和社會發(fā)展有重要影響的建設(shè)項目，作 為重大建設(shè)項目進行重點管理和監(jiān)督，國家還專門建立了重大建設(shè)項目 稽察 特派員制定。 核準招標方案 按照《國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》規(guī)定，必須招標的項目在開展招標活動之前，招標人應(yīng)當將招標方案報項目審批部門核準。 招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍 （ 1）中央投資項目招標 甲級資格：所有中央投資項目的招標代理業(yè)務(wù) 乙級資格：總投資 2 億元人民幣及以下的中央投資項目 （ 2）工程建設(shè)項目招標 甲級：各類工程 乙級：承擔工程總投資 1億元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務(wù) 暫定級：承擔工程總投資 6000 萬元人民 幣以下的工程招標代理業(yè)務(wù) （ 3）機電產(chǎn)品國際招標 甲級：不受委托金額限制 乙級：只能從事一次性委托金額在 4000 萬美元以下的國際招標業(yè)務(wù) 16 預(yù)乙級：只能從事一次性委托金額在 2021 萬美元以下的國際招標業(yè)務(wù) （ 4）政府采購招標 甲級：不受委托金額限制 乙級：只能代理單項政府采購預(yù)算金額 1000 萬元以下的政府采購項目