6我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究(編輯修改稿)
2024-09-25 19:41 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的非正式流轉(zhuǎn)所占比例較大，非正式流轉(zhuǎn)一般由農(nóng)戶(hù)自發(fā)進(jìn)行。由于農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的法律知識(shí)缺乏，相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有得到很好普及，以及提供相關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺乏，導(dǎo)致這些自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)隨意性大，不穩(wěn)定性強(qiáng)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)中有近半數(shù)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒(méi)有約定流轉(zhuǎn)期限，并且絕大部分的農(nóng)地流轉(zhuǎn)都未簽訂書(shū)面合同。即使簽訂了農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，也沒(méi)有統(tǒng)一的格式，對(duì)流轉(zhuǎn)時(shí)間及雙方權(quán)利與義務(wù)的要求不夠詳盡，甚至有的合同條款違背現(xiàn)行法律要求。這些不規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為導(dǎo)5致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)成本過(guò)高，農(nóng)民的利益得不到有效保障。加上近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，各種自然災(zāi)害的頻發(fā)，農(nóng)業(yè)效益明顯下滑，農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性被嚴(yán)重挫傷，長(zhǎng)久下去則會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。 盡管政府出于扶持農(nóng)業(yè)的目的，曾多次提高糧面油為代表的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但土地承包經(jīng)營(yíng)投入很多、種田效益產(chǎn)出較少，城鎮(zhèn)化的發(fā)展促使農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，造成留守老人、婦女不愿種地、不能種地，并且農(nóng)產(chǎn)品需求缺乏彈性，在來(lái)自市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、大自然風(fēng)險(xiǎn)以及化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格上等多因素綜合作用下，從事農(nóng)業(yè)的獲利空間十分狹小，多數(shù)農(nóng)民趨向于把勞動(dòng)時(shí)間和資金投向非農(nóng)行業(yè)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)少的特點(diǎn)，使土地流轉(zhuǎn)后獲得上地經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓方很有可能把所承包的上地改作它用。在很多農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，一般用作了木材市場(chǎng)、建材市場(chǎng)，還有建樓房以用于出租。土地流轉(zhuǎn)后改變土地用途會(huì)導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，這樣做缺乏耕地保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。 我國(guó)目前的社會(huì)保障體系主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，城鎮(zhèn)居民有健全的養(yǎng)老和醫(yī)療體系，但農(nóng)村地區(qū)相對(duì)薄弱，覆蓋面窄、發(fā)展層次低、發(fā)展不平衡，社保資金短缺。農(nóng)村居民基本上得不到像城鎮(zhèn)居民一樣的醫(yī)療、養(yǎng)老和保險(xiǎn)，目前保障水平也較低?，F(xiàn)有的“新農(nóng)合”和“新農(nóng)?！?，也存在報(bào)銷(xiāo)力度小，60周歲以后領(lǐng)錢(qián)少的情況；“低保制度”和“五保制度”也有對(duì)象的限定。由此可以看出我國(guó)目前的社會(huì)保障制度還沒(méi)有覆蓋到農(nóng)民，普惠性的保障體系尚未建立，廣大的農(nóng)民無(wú)法享受改革開(kāi)放的成果。所以，土地在為農(nóng)民提供資源的同時(shí)，帶來(lái)一定的收入，更加承擔(dān)著重要的社會(huì)保障功能，一旦外出打工的農(nóng)民年老或無(wú)法再?gòu)氖麦w力性的勞動(dòng)，不得不回鄉(xiāng)繼續(xù)的耕地的時(shí)候，土地的保障功能更加體現(xiàn)出來(lái)，因?yàn)樗麄冸m然沒(méi)工作、但是有上地可以依賴(lài)，有土地意味著有糧食、有吃飯，就有人生的希望，還可以繼續(xù)為家庭提供收入，供子女上學(xué)、結(jié)婚、購(gòu)買(mǎi)家電等花銷(xiāo)，這導(dǎo)致農(nóng)民不愿意不可能放心的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。 農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織是介于政府和農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主體之間的媒介，可為農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供農(nóng)地的供給和需求信息，還能提供政策咨詢(xún)、金融借貸等幫助，不僅能夠有效減少農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所需交易成本，還能幫助流轉(zhuǎn)主體規(guī)避流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織的缺乏主要表現(xiàn)在中介組織6的數(shù)量少，質(zhì)量參差不齊?，F(xiàn)有中介組織的作用也多流于形式，使得流轉(zhuǎn)主體間信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象得不到改善。中介服務(wù)組織的缺乏使農(nóng)地供需信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過(guò)于分散。分散的流轉(zhuǎn)形式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的主要制約因素。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)地由散戶(hù)向大戶(hù)的流轉(zhuǎn)才能形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但散戶(hù)與大戶(hù)之間，無(wú)論是在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理方式上，還是在土地流轉(zhuǎn)的供給與需求信息方面都存在很大的差異，流轉(zhuǎn)過(guò)程中容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)的情況。散戶(hù)普遍認(rèn)為把土地流轉(zhuǎn)給親戚或朋友比較可靠，但這樣的流轉(zhuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)成片經(jīng)營(yíng)；大戶(hù)需要成片的農(nóng)地，但相鄰農(nóng)戶(hù)不一定會(huì)將土地流轉(zhuǎn)給該農(nóng)戶(hù)。我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織十分缺乏，導(dǎo)致了供求雙方信息流動(dòng)受阻，造成較高的土地流轉(zhuǎn)的交易成本。 為了避免矛盾，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)之初，不論魚(yú)塘、旱田、水田，還是草灘、山林、荒坡，一律根據(jù)地勢(shì)、地力優(yōu)劣進(jìn)行平均分配，這樣就造成了土地經(jīng)營(yíng)范圍的分散性合細(xì)碎化。上世紀(jì)末多數(shù)地區(qū)采用直接延長(zhǎng)承包期的方法進(jìn)行第二輪土地承包，分散承包出現(xiàn)的土地細(xì)碎問(wèn)題沒(méi)有得到解決，土地流轉(zhuǎn)仍比較困難，加之部分基層干部少害怕麻煩，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程從而被影響。 、集體及農(nóng)戶(hù)在流轉(zhuǎn)中的行為 規(guī)范國(guó)家和集體在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的越位行為，要從轉(zhuǎn)變政府職能入手，明確政府的管理范圍，轉(zhuǎn)變管理方式
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