【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，基本農(nóng)田不得植樹(shù)、挖塘養(yǎng)殖。不少地方土地流轉(zhuǎn)后“非農(nóng)非糧化”傾向明顯，改變了農(nóng)業(yè)用途。這勢(shì)必突破18億畝的耕地紅線。四是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂，運(yùn)作機(jī)制不健全。大部分縣市流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)體系還未建立或初始建立，缺編制、缺經(jīng)費(fèi)、缺制度，在信息收集發(fā)布、咨詢服務(wù)、合同服務(wù)、地價(jià)評(píng)估、糾紛調(diào)處等方面功能很不健全，從整體看流轉(zhuǎn)處于自發(fā)、無(wú)序、混亂狀態(tài)。五是政府服務(wù)監(jiān)管混亂。主要是越位、錯(cuò)位、不作為。四、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議（一）加強(qiáng)宣傳，解放思想，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。受傳統(tǒng)觀念的束縛，農(nóng)民對(duì)土地依賴程度高，不愿或不敢流轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)觀念根深蒂固，即使外出打工比種田收入高出許多，在社會(huì)保障體系還不健全的情況下，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地依然是他們賴以生存的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)。另外，在一些地方個(gè)別調(diào)整土地的現(xiàn)象還存在，使農(nóng)民群眾容易產(chǎn)生一種錯(cuò)覺(jué)，即土地是集體的，不是農(nóng)戶的，土地怎么處置由集體說(shuō)了算，不敢流轉(zhuǎn)土地。必須認(rèn)識(shí)到：在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，在充分尊重農(nóng)民意愿和利益的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，通過(guò)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)民手中的土地使用權(quán)得以流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的有效利用，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更快發(fā)展，這是對(duì)農(nóng)村土地承包30年不變政策的的完善與發(fā)展。這種變革，不僅不會(huì)動(dòng)搖土地的穩(wěn)定性，反而會(huì)有助于這一制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展。為此，要加大宣傳力度，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳媒，加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策的宣傳，引導(dǎo)廣大干部群眾解放思想、更新觀念、增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高土地流轉(zhuǎn)的自覺(jué)性，消除農(nóng)民后顧之憂，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。（二）因地制宜，形式多樣。在流轉(zhuǎn)形式上要機(jī)動(dòng)靈活，除轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股等主要形式外，還可以通過(guò)委托流轉(zhuǎn)、托管等方式進(jìn)行?？偟囊笫恰耙婪ā⒆栽?、有償”，而且要確保穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)形式的多樣化，可以使廣大農(nóng)民充分根據(jù)自身的實(shí)際，選擇最適合自身需要的方式流轉(zhuǎn)土地。同時(shí)，要因地制宜，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)既涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又涉及農(nóng)村穩(wěn)定，因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集中連片要從實(shí)際出發(fā)，切忌一哄而上，要因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，穩(wěn)定推進(jìn)。在組織引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施大范圍的土地流轉(zhuǎn)時(shí)，要充分考慮現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的狀況。只有在農(nóng)民人均收入較高、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重較高、從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比重較低的情況下，土地才能進(jìn)行較大范圍的流轉(zhuǎn)。在實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持 “自愿、有償、依法”的原則，不搞行政命令和強(qiáng)迫。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，小范圍的土地流轉(zhuǎn)并不需要很多條件。一些經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)的農(nóng)戶，同樣可以將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給種田能手或工商業(yè)主，自己同時(shí)又作為勞動(dòng)力被雇傭，從而既獲得轉(zhuǎn)讓收入，又獲得勞動(dòng)力的工資收入，遠(yuǎn)高于自己承包經(jīng)營(yíng)的收入水平。一些不適宜開(kāi)展大范圍土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村，應(yīng)為農(nóng)戶間的私下流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件、提供方便和加以指導(dǎo)。（三）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，夯實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。通過(guò)確權(quán)登記，完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，解除農(nóng)民后顧之憂，放心土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜具體且涉及農(nóng)民切身利益的工程，如流轉(zhuǎn)土地地上附著物處理問(wèn)題，實(shí)際地畝數(shù)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)登記的面積不統(tǒng)一問(wèn)題，流轉(zhuǎn)后社會(huì)保障問(wèn)題，以及糾紛處理問(wèn)題等，都需要政府加強(qiáng)監(jiān)管。要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益不受損失。健全土地流轉(zhuǎn)備案制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效監(jiān)管。加大糾紛調(diào)處力度，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心要加速規(guī)?；?jīng)營(yíng)，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等服務(wù)業(yè)務(wù)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心管理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和管理職能，提供信息、政策咨詢、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包合同鑒證等免費(fèi)服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，拉動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。積極培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成有利于土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)布局。加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資力度，用大項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)租賃土地投資興辦農(nóng)業(yè)示范基地和種養(yǎng)加項(xiàng)目，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)，參與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)基地開(kāi)發(fā)建設(shè)。（四）多方配合，大力支持。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的歸根結(jié)底是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，這就需要植保站、植檢站、農(nóng)技站、種子站、果樹(shù)站、農(nóng)經(jīng)站等農(nóng)業(yè)部門(mén)，尤其是金融等非農(nóng)業(yè)部門(mén)多方配合，大力支持。（作者單位：山東省即墨市王村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）責(zé)任編輯：欣聞第三篇：新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究(上)(80分)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究（上）（80分）一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)，占全國(guó)總?cè)丝诘模ǎ┳笥摇? % % % ，往往是（）的目的地。 （）的面積占耕地流轉(zhuǎn)面積的比重最大。 4.（）問(wèn)題是當(dāng)前土地制度改革的關(guān)鍵。 二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古以及（）等12個(gè)省、市、自治區(qū)。 （），農(nóng)民人均耕地?cái)?shù)量少 ，土地生產(chǎn)率高 ，土地利用效率高，灌溉面積比重較高三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)。正確 錯(cuò)誤，%。正確 錯(cuò)誤，占全國(guó)總土地面積的56%。正確 錯(cuò)誤、經(jīng)營(yíng)比較集中的特點(diǎn)。正確 錯(cuò)誤第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)要素，土地制度是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是中共十七屆三中全會(huì)提出的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，落實(shí)國(guó)家“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策，必然要在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極、有序地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這樣，才能有效地促進(jìn)“三農(nóng)”裂變，適應(yīng)“三化統(tǒng)籌”要求，適應(yīng)九臺(tái)市提出的“三城并進(jìn)，二三產(chǎn)業(yè)并舉”戰(zhàn)略要求。九臺(tái)市結(jié)合中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題于早在2009年就出臺(tái)了《九臺(tái)市關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的工作方案》。利用鄉(xiāng)局級(jí)后備干部培訓(xùn)、調(diào)研機(jī)會(huì)，通過(guò)研讀《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定的前提下，通過(guò)深入政府相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，以及深入農(nóng)戶等進(jìn)行座談、走訪和收集相關(guān)資料，通過(guò)瀏覽九臺(tái)市政府門(mén)戶網(wǎng)站，了解土地流轉(zhuǎn)的形式、動(dòng)因、效益等，粗淺的分析了農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、形式和發(fā)展趨勢(shì)，探索存在的問(wèn)題并分析原因，做了一些粗淺的調(diào)研。從整體上看，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于起步階段。主要還是農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)力量不足。同時(shí)，在流轉(zhuǎn)中還存在一些操作性的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范或沒(méi)有合同，易引發(fā)糾紛。一、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況農(nóng)戶土地規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)地塊分散。九臺(tái)市地處吉林省中部，松遼平原中部，幅員面積3,375平方公里，耕地面積240萬(wàn)畝，其中:玉米種植面積180萬(wàn)畝，占耕地面積75%；水稻種植面積30萬(wàn)畝，占耕地面積13%，人口86萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口69萬(wàn)人。按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的地塊分散，僅以筆者父母兩個(gè)人的承包地為例，波泥河鎮(zhèn)大營(yíng)城子村四社兩口人共7畝地共計(jì)地塊數(shù)是5塊，主要原因是分地時(shí)是按照一、二、三等地加荒地均分，所以每戶經(jīng)營(yíng)土地地塊數(shù)都在4塊以上。土地流轉(zhuǎn)總量小，但流轉(zhuǎn)率增速快。僅以九臺(tái)市西營(yíng)城街道辦事處為例，該鎮(zhèn)2009年3月有337戶農(nóng)民流出土地，占全鎮(zhèn)耕地面積的7%，到村和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心備案合同135 份。其中榛楷泡村 127戶農(nóng)民將197 公頃的承包地流轉(zhuǎn)給九臺(tái)市雨田生態(tài)綠色水稻生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。到2010年3月西營(yíng)城鎮(zhèn)已有7500畝大田入股雨田農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)，可見(jiàn)土地流轉(zhuǎn)增速之快。土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)為主，對(duì)外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)較少。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種類(lèi)型：土地轉(zhuǎn)包、土地轉(zhuǎn)讓、土地互換、土地入股、土地租賃。按土地流轉(zhuǎn)主體可分如下三種類(lèi)型：一是農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶間的土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等；二是農(nóng)戶與外部經(jīng)濟(jì)組織間流轉(zhuǎn)，主要有農(nóng)戶與企業(yè)等的土地租賃、入股等；三是村集體直接經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)形式，包括集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)的機(jī)動(dòng)地和集體林地、草地、果園、漁塘以及“四荒地”即 荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。其中農(nóng)戶間土地轉(zhuǎn)包成為最主要的方式，占全市流轉(zhuǎn)的90％以上。（一）拉動(dòng)我市土地流轉(zhuǎn)的積極因素龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，把農(nóng)戶土地納入到龍頭企業(yè)的基地中，既促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，又吸納勞動(dòng)力就業(yè)。2005年以來(lái)，西營(yíng)城鎮(zhèn)與雨田結(jié)合實(shí)際情況，以自家農(nóng)機(jī)合作社為龍頭，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，合作社把小地塊集中連片整理，統(tǒng)一規(guī)模種植、收割、銷(xiāo)售，讓參股農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，使全村500多名農(nóng)民外出務(wù)工或從事其它生產(chǎn)勞動(dòng)，人均收入近6500元，實(shí)現(xiàn)了多渠道致富。地方產(chǎn)業(yè)及外出勞務(wù)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民通過(guò)勞務(wù)輸出，尋找到穩(wěn)定的就業(yè)崗位，將自己的土地流轉(zhuǎn)出去。據(jù)調(diào)查，為適應(yīng)苗木花卉產(chǎn)業(yè)的用工需要，波泥河鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)辟了勞務(wù)市場(chǎng)，不但吸納本地勞動(dòng)力，而且吸引了大批外地人來(lái)此地打工，用工旺季，勞務(wù)市場(chǎng)每天達(dá)上千人。2010年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)有組織勞務(wù)輸出580人次，自然輸出8900人次，創(chuàng)造勞務(wù)收入近億元。加快了土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)。全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。九臺(tái)市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷史較早、基礎(chǔ)較好。耕整地、播種、%、85%、%，耕、種、%，%。在龍家堡鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化示范區(qū)的帶動(dòng)下，積極開(kāi)拓農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，使主機(jī)穩(wěn)中