【文章內(nèi)容簡介】 融資難的問題，已成為制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的重要因素。一是農(nóng)村金融發(fā)展滯后，服務不足。各家銀行大規(guī)模地縮減了農(nóng)村網(wǎng)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本全部撤出；各類金融機構的貸款余額中，用于農(nóng)業(yè)貸款的所占比重很低。農(nóng)村融資難、貸款難，且農(nóng)村存款大部分流入了城市，農(nóng)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)都面臨資金短缺和融資困難。二是農(nóng)業(yè)融資保障不足。體現(xiàn)在財政資金投入制約過多，主要用于農(nóng)業(yè)扶貧資金投入、農(nóng)村水利基礎設施投入等，用途管制嚴格；農(nóng)村信用社經(jīng)營體制僵化，難以適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和市場多元化的需要；農(nóng)業(yè)資本向城市流入，成為工商業(yè)資本，抽走了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金；農(nóng)村土地抵押受到限制等。三是農(nóng)村保險發(fā)展滯后，保險公司推廣涉農(nóng)保險積極性不夠。農(nóng)業(yè)保險是保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民利益、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的有效手段，但農(nóng)業(yè)保險的高風險、高費率、高賠付和低保額、低收費、低保障的“三高三低”特性使得農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營陷入惡性循環(huán)，而政府又沒有對涉農(nóng)保險實行補貼或政策優(yōu)惠等。這也是法律法規(guī)缺位，沒有專門針對農(nóng)業(yè)保險的法律法規(guī)；不符合保險的大數(shù)法則；風險管理措施缺乏；農(nóng)業(yè)保險認同缺失造成的。四是農(nóng)村社保體系還不健全，廣大農(nóng)戶仍然不愿意放棄土地承包經(jīng)營權。近年來，國家投入了大量資金用于農(nóng)村社會保障體系構建，養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會救助、農(nóng)村低保等，但還在逐步推廣、完善階段，保障的力度還不夠，農(nóng)村社保體系還不健全。還沒有消除農(nóng)村土地的收入保障、社會保障、就業(yè)保障功能，出于對經(jīng)營安全和土地保障功能的考慮，農(nóng)民仍把土地當命根子來看待，認為有了土地，生活就有了保障和退路，不愿意輕易離開土地。三、促進我國農(nóng)村土地流轉模式創(chuàng)新的措施與對策規(guī)范農(nóng)村土地流轉用途管制。我國人口眾多，糧食安全保障責任重大，規(guī)范農(nóng)村土地流轉的用途管制必須引起高度重視。首先，創(chuàng)新耕地保護機制，落實耕地保護責任。耕地保護機制包括規(guī)劃機制、行政機制和市場機制等。耕地不僅是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。毫無疑問，保護耕地生產(chǎn)糧食的主體是農(nóng)民。我國法律規(guī)定保護耕地、保障糧食安全是各級政府的責任。廣大農(nóng)民承擔了種田保糧的義務，理應得到各級政府的經(jīng)濟補償，這也是建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的必然要求。其次，適度放寬農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途管制。建議在不損害土地耕種條件和基本農(nóng)田保護的前提下，將農(nóng)作物種植，含果樹、經(jīng)濟作物、苗木、大棚等；畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等對視為農(nóng)業(yè)用途。鼓勵農(nóng)村土地流轉經(jīng)營主體參與農(nóng)村廢棄建設用地的復墾工作。再次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用、開發(fā)整理規(guī)劃，提高農(nóng)村建設用地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)農(nóng)村集體建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加掛鉤，提高土地的合理利用水平，土地開發(fā)整理專項資金主要用于保護耕地占補平衡和基本農(nóng)田建設，以增加有效耕地面積，提高耕地質量。最后，嚴格耕地保護的領導責任追究制度。保護耕地是我國必須長期堅持的基本國策，地方政府是耕地保護的第一責任人，但現(xiàn)實中往往成為耕地違法占用的推手。國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，全國絕大部分的土地違法案件都涉及地方政府違法批地。嚴格實行問責制，就是對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的、隱瞞不報的，應當追究地方政府負責人的領導責任。加強農(nóng)村土地流轉法制建設。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，社會形勢的變化，特別是農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的開展和農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整，迫切需要對已有的涉農(nóng)土地相關法律法規(guī)進行修訂、修正和增訂。一是修訂完善我國現(xiàn)行土地流轉相關法律《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等的相關規(guī)定。比如在相關法律中明確農(nóng)村土地所有權的歸屬，界定農(nóng)村土地流轉的范圍等；二是針對農(nóng)村土地征用及征收過程中發(fā)生的各種矛盾和典型表現(xiàn)盡快制訂關于農(nóng)村土地征用和征收的專門法規(guī)。加強農(nóng)村土地流轉管理、切實保護農(nóng)民合法權益、創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度必須在充分考慮我國國情的基礎上，運用實踐與理論研究的方法，分步驟、分階段的制訂專門的諸如《中華人民共和國農(nóng)村土地流轉法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地流轉收益分配法》及《中華人民共和國農(nóng)村土地抵押法》等，為維護農(nóng)民正當利益提供法制保障和政策支持。依靠法律的權威性與公正性特性，來界定與規(guī)范參與農(nóng)村土地流轉各方的行為，引導其決策，維護其利益，保障參與各方的合法權益，特別是維護土地流轉參與方弱勢主體——農(nóng)戶的正當、合法利益訴求。有效避免各種傷農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的短期行為出現(xiàn)，進而為我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉制度創(chuàng)新，為我國農(nóng)村土地管理制度變革創(chuàng)造良好的法律約束與保障。與此同時，要在農(nóng)村土地流轉過程中注重加強農(nóng)村普法力度和強度，采取宣傳墻報、宣傳標語、視頻及培訓的方式加大對現(xiàn)有涉農(nóng)法律的宣傳，在農(nóng)民學法、知法、懂法的過程中提升農(nóng)戶的法律意識，增強農(nóng)戶的法制觀念，使其達到運用法律手段規(guī)范和約束其經(jīng)濟行為的目的。自覺抵制各種不公平、不合理、不合法的各種侵權行為，切實維護其正當權益，保護其正當訴求。完善農(nóng)村土地產(chǎn)權管理制度。完善農(nóng)村土地產(chǎn)權管理制度，是推進農(nóng)村土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的必然要求。首先，尊重法律賦予農(nóng)民的土地權利，尊重農(nóng)民土地流轉意愿，發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用。其次，保障農(nóng)民土地流轉的經(jīng)濟收益，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民擁有更多的財產(chǎn)性收入。堅持和完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、技術、資本等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，允許農(nóng)村以土地承包經(jīng)營權作為財產(chǎn)抵押，取消限制農(nóng)村宅基地流轉的規(guī)定。再次，做好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作，以法律形式明確農(nóng)村土地產(chǎn)權主體，賦予農(nóng)民更大的土地物權。最后，賦予農(nóng)民享有農(nóng)村土地的經(jīng)濟所有權，如占有支配權、經(jīng)營使用權、自主決策權、收益占有權、合理處分權、產(chǎn)權繼承權等，并不是單純的土地國有化，農(nóng)戶享有土地的經(jīng)濟所有權通過實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營來實現(xiàn)。原來農(nóng)村土地屬于集體組織所有則應適應改革的需要發(fā)生分解，在此基礎上形成法律所有權與經(jīng)濟所有權相分離、國家與農(nóng)民雙重所有的土地產(chǎn)權制度格局。當然法律所有權是經(jīng)濟所有權存在的必要前提，而經(jīng)濟所有權則是法律所有權實現(xiàn)的必要條件。我們有必要對農(nóng)村土地處分權進行分解，一是一般轉讓權，如出租、抵押等流轉權利；二是最終處分權。通過這種分解一方面農(nóng)民能以通過擁有一般轉讓權，實現(xiàn)土地的流轉；另一方面土地最終處分權歸國家所有，便于宏觀上的有效配置，也有利于農(nóng)民傳統(tǒng)思想體系的根本轉變，由此形成新型兩權分立、雙重所有的穩(wěn)定化、明晰化的土地產(chǎn)權制度格局。推動農(nóng)村土地流轉的機制創(chuàng)新。始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村土地流轉的機制創(chuàng)新。首先，推動農(nóng)村土地流轉市場化。引導農(nóng)村土地進入市場依法、自愿、有償?shù)牧鬓D，在市場機制和政府宏觀調(diào)控的共同作用下，實現(xiàn)農(nóng)地資源合理配置。農(nóng)村土地流轉應由兩個部分組成：一是農(nóng)村土地所有權流轉。我國基本上是集體向國家的單方面流轉。二是農(nóng)村土地使用權流轉。賦予農(nóng)民穩(wěn)定而完整的土地使用權，從而穩(wěn)定農(nóng)民對土地的收益預期，促進農(nóng)民對土地的長期投資；穩(wěn)定農(nóng)民對土地經(jīng)營的預期，增加對土地的投入，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。農(nóng)村土地使用權流轉包括一級土地使用權流轉和二級土地使用權流轉。一級土地使用權流轉是村民委員會依法將土地使用權出讓或出租給農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的交易關系。二級土地使用權流轉即土地使用權轉讓或轉租市場。它是土地使用者在不違反土地使用權出讓(租賃)契約的前提下將土地使用權轉讓或轉租給第三者的交易關系，當前的重點就是加快培育農(nóng)村二級土地使用權市場。其次，推動農(nóng)村土地流轉的多元化。在保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和收益權的前提下，因地制宜，允許農(nóng)民既可以采取土地轉包、土地出租、土地互換、土地轉讓、農(nóng)村土地股份合作等多種方式進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，也可以根據(jù)流轉雙方的實際需要采取現(xiàn)行法律沒有明確禁止的方式進行農(nóng)村土地流轉試驗。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股的方式參與農(nóng)村土地流轉和農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營。再次，農(nóng)村土地承包戶既可以自己直接進行農(nóng)村土地流轉，也可以委托所在村集體經(jīng)濟組織、中介組織和其它第三方進行流轉。對于委托流轉的，承包方必須出具書面委托書，并明確委托的事項、期限和權限等。最后，建立健全農(nóng)村土地交易所的工作和監(jiān)管制度。完善農(nóng)村土地流轉保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益增長，完善農(nóng)村土地流轉的保障體系，從而把農(nóng)民從土地上解放出來，把土地從對農(nóng)民的社會保障功能中解放出來。一是完善農(nóng)村社會保障體系，促進農(nóng)民土地保障轉向社會保障。加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距；完善農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險適當提高參保人員繳費水平，拓寬農(nóng)村社會保障籌資渠道；健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，減少“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的階層產(chǎn)生，政府應從財政土地出讓金中安排一定比例，通過“以土地換保障”的形式建立農(nóng)村養(yǎng)老保險基金。二是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。放寬農(nóng)村金融準入政策，加大對農(nóng)村金融發(fā)展的政策支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領域，擴大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務范圍，推動村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展；拓寬融資渠道，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村；允許符合規(guī)定條件的農(nóng)村專業(yè)合作社開展農(nóng)村金融信用合作；理順農(nóng)村信貸關系，規(guī)范與引導農(nóng)村信貸擔保機制，擴大農(nóng)村抵押擔保物的范圍；加大政府的資金支持力度，建立起以政策性保險為主體的農(nóng)業(yè)保險體系。同時為了有效降低農(nóng)產(chǎn)品市場的風險，需要構建保障全面的農(nóng)業(yè)風險保障體系，建立農(nóng)業(yè)再保險制度，完善農(nóng)業(yè)巨災風險分散機制，并適時發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨等農(nóng)村金融衍生市場。三是發(fā)展農(nóng)村土地流轉的服務體系。建立、健全農(nóng)業(yè)性區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術引進與推廣、農(nóng)村家畜家禽等動物疫病的預防與控制、農(nóng)產(chǎn)品質量安全與監(jiān)控的機構，設立專門的農(nóng)業(yè)技術員制度；建立健全專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度；提供優(yōu)惠政策支持農(nóng)用生產(chǎn)資料企業(yè)的生產(chǎn)，滿足農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，規(guī)范整治農(nóng)村市場流通秩序，嚴厲懲處參與流通、銷售的各種制假、售假行為，加大對假農(nóng)藥、假化肥、假種子的打擊力度；加強農(nóng)村土地流轉的登記制度建設，規(guī)范土地流轉合同的文本；建立農(nóng)村土地承包和流轉的仲裁機構，配合司法部門協(xié)調(diào)處理和仲裁農(nóng)村土地流轉過程中出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛。第二篇：商丘市：創(chuàng)新模式加快農(nóng)村土地流轉“今年的麥收和秋收不再那么忙碌了，由于全村的土地去年實行了整合和流轉，農(nóng)忙季節(jié)一個人在家就足夠了，其余五口人照樣在外打工?！苯?，虞城縣店集鄉(xiāng)李樓村農(nóng)民張圣江告訴記者。近年來，商丘市在尊重群眾意愿和相關法律法規(guī)的前提下，堅持“兩不變”原則(保留原有分地人口不變，保留原有耕地面積不變)，創(chuàng)造了“小塊并大塊，多塊并一塊”的農(nóng)村土地流轉互換新模式，建立健全農(nóng)村土地流轉服務機制和激勵機制，使全市農(nóng)村土地流轉步伐明顯加快。完善農(nóng)村土地流轉服務機制目前，該市9個縣(市、區(qū))都建立了縣級農(nóng)村土地流轉服務中心，成立165個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地流轉服務站，村級土地流轉工作信息員達3000多人。9個縣(市、區(qū))依法調(diào)整了縣級農(nóng)村