5農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中金融制度創(chuàng)新研究(編輯修改稿)
2025-09-06 23:07 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 意改變土地的農(nóng)業(yè)用途， 侵害了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，損害了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。二是土地流轉(zhuǎn)中介組織發(fā)育緩慢。許多地方由于缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息得不到溝通，導(dǎo)致有的地方大面積的撂荒地?zé)o人承包開(kāi)發(fā)，有的地方涉農(nóng)企業(yè)和承包商需要農(nóng)地卻找不到可用資源，流轉(zhuǎn)地資源緊缺與相對(duì)過(guò)剩并存，影響了土地資源的合理流動(dòng)和有效配置。盡管一些地方已經(jīng)建立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織，但由于行政因素的影響，這些中介組織在實(shí)踐中按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則來(lái)運(yùn)作土地流轉(zhuǎn)的組織并不多。用行政手段來(lái)調(diào)整土地資源，影響了規(guī)范化土地市場(chǎng)的建立。三是缺乏流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制。對(duì) 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 于違規(guī)流轉(zhuǎn)農(nóng)地缺 乏相應(yīng)的懲罰措施。四是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)大多以口頭約定為主，即便簽訂合同也只是簡(jiǎn)單協(xié)議，對(duì)雙方利權(quán)義務(wù)及違約責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定，一旦出現(xiàn)糾紛無(wú)法追究責(zé)任。且大多數(shù)流轉(zhuǎn)也沒(méi)有登記并進(jìn)行公示。同時(shí)，流轉(zhuǎn)的服務(wù)也沒(méi)跟上，流轉(zhuǎn)程序復(fù)雜，信息不暢通，也阻礙了流轉(zhuǎn)的積極性。 四、促進(jìn) XX 市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的措施 針對(duì) XX 市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足，我們提出以下幾點(diǎn)建議，改進(jìn)和完善成都經(jīng)驗(yàn)： （一）嚴(yán)禁擅自改變耕地用途，加強(qiáng)耕地保護(hù)。節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基。在土地問(wèn)題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于 18 億畝這條紅線。XX 市要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的原則，農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得非法出讓、出租集體農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)，不允許任何人通過(guò)任何方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，不允許出現(xiàn)土地使用的粗放和閑置現(xiàn)象。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁在現(xiàn)有耕地上建設(shè)永久性建筑，破壞耕地用途，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。條件允許的情況下，加快培育土地使用權(quán)市場(chǎng)，這樣，既能為農(nóng)民流轉(zhuǎn)的 土地找到合適的客體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又可以保證土地使用方向不變，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn) 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 能力。 （二）嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，保障農(nóng)民權(quán)益。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，遵循《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持 “ 依法、自愿、有償 ” 的原則，嚴(yán)格約束集體權(quán)力的肆意擴(kuò)大，嚴(yán)禁采用任何行政命令的方式去促使土地流轉(zhuǎn)。土地的市場(chǎng)化運(yùn)作中，農(nóng)民要有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。依法保障農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)自主權(quán)和流轉(zhuǎn)土地的收益權(quán)；依法保障農(nóng)民享受到原土地的國(guó)家補(bǔ)助、直接補(bǔ)貼等，任何組織和個(gè)人不得以任何形式截留、扣 繳。繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，提高農(nóng)民的法律意識(shí)；在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要充分采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，合理確定土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金額。既要防止權(quán)力的存在對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的扭曲，又要顧及物價(jià)的上漲對(duì)農(nóng)民實(shí)際收益的影響。因此，在流轉(zhuǎn)土地的補(bǔ)償上，可以考慮采用入股分紅和實(shí)物計(jì)數(shù)的辦法，實(shí)現(xiàn)土地收益的合理再分配，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害。 （三）積極引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。促進(jìn)農(nóng)民增收是核心工作，各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)必須實(shí)施相應(yīng)的多種農(nóng)村改革配套措施，下大力氣抓好失地勞動(dòng)力的內(nèi)
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