5農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中金融制度創(chuàng)新研究-wenkub
2024-09-06 23 本頁面
【正文】 市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得良好成果的同時，也不回避其存在的一些問題和不足。 （八）創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式 —— XX 市探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展與農(nóng)村生產(chǎn)力相適應的農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)民利益 ” 博弈 “ 能力，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照依法自愿由償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適 度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)村土地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)提供新形式。 第 1 頁 共 12 頁 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中金融制度創(chuàng)新研究 XX 市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的實證研究 （六）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必要條件 —— 土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的形成，但破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟 “ 二元結(jié)構(gòu) “ 的關(guān)鍵在于發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 （九）創(chuàng)新農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移方式 —— 率先實行 “ 就業(yè)實名制 ” ，實施 “ 分類 ” 培訓，即 “ 轉(zhuǎn)移 ” 培訓與 “ 增收 ” 培 第 2 頁 共 12 頁 訓有機結(jié)合，不斷增加農(nóng)民增收技能；同時首次為進城農(nóng)民工提供 “ 農(nóng)民工綜合保險 ” ，為農(nóng)村土地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)提供了有利條件。我們認為 XX 市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的不足有以下幾點： （一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的觀念障礙。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示（第 （五）、 1 題）， %的人不愿意進行土地流轉(zhuǎn)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，許多地方之所以土地流轉(zhuǎn)得好，一個很重要的原因是，領(lǐng)導干部思想解放，有超前意識、服務(wù)引導意識；而不少基層干部存在無所作為的思想，對土地如何有效流轉(zhuǎn)、利益如何合理分配、農(nóng)戶的困難如何解決等，缺乏深入研究和政策調(diào)節(jié)。 （三）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的權(quán)益損害。而現(xiàn)實中，由于一些外來企業(yè)不愿與村及眾多農(nóng)戶打交道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府急于招商引資，不經(jīng)農(nóng)戶同意擅自與業(yè)主簽訂土地包租合同，并代企業(yè)先行墊付土 地租金；還有一些地方以集體的名義隨意終止承包合同，無償收回或強迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓、出租承包地，從而使承包農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)無形中被基層政府剝奪。并且，許多地方在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時價格偏低，而且一訂就是 30 年，甚至 50 年。目前，社會保障體系還未能覆蓋所有的農(nóng)村地區(qū)，無法為那些將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶提供充分的社會保障。 （五）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的配套服務(wù)落后。有的借流轉(zhuǎn)名義隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途， 侵害了農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，損害了農(nóng)民經(jīng)濟利益。用行政手段來調(diào)整土地資源，影響了規(guī)范化土地市場的建立。目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)大多以口頭約定為主，即便簽訂合同也只是簡單協(xié)議，對雙方利權(quán)義務(wù)及違約責任沒有明確規(guī)定，一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責任。節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當前經(jīng)濟社 會發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠利益和民族生存根基。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁在現(xiàn)有耕地上建設(shè)永久性建筑，破壞耕地用途，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。土地的市場化運作中，農(nóng)民要有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。因此，在流轉(zhuǎn)土地的補償上，可以考慮采用入股分紅和實物計數(shù)的辦法，實現(xiàn)土地收益的合理再分配，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害。加強對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓，廣泛挖
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