5農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中金融制度創(chuàng)新研究-資料下載頁(yè)
2025-08-28 23:07本頁(yè)面
【正文】 功能有關(guān)，要真正實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，使農(nóng)地實(shí)現(xiàn)適度集中的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置，必須徹底消除土地所擁有的社會(huì)保障功能。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，以解除農(nóng)民的后顧之憂。當(dāng)前要特別注意加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度建設(shè)。可以考慮從農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益中抽出一定比例，國(guó)家和地方政府再給予相應(yīng)的配套資金建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金、農(nóng)村居民失業(yè)保險(xiǎn)基金和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障基金。 加快推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口兩種戶口類型，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口，切斷社會(huì)福利與戶籍之間的聯(lián)系， 恢復(fù)戶籍的本來面目。逐步淡化城市偏向，逐步取消城鄉(xiāng)之間利益分配的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。 （七）培育農(nóng)村土地金融市場(chǎng)，暢通土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)融資渠道。農(nóng)村土地金融市場(chǎng)的培育與發(fā)展，能夠?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供通暢的融資渠道。為構(gòu)建農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的利率機(jī)制，增加農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的投資來源，必須盡快構(gòu)建農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)金融市場(chǎng)。目前重要的任務(wù)是建立專門的農(nóng)村土地金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專門的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)資金運(yùn)作。只有建立了這樣的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，才能保證農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 第 11 頁(yè) 共 12 頁(yè) 市場(chǎng)上金融產(chǎn)品供給， 農(nóng)地金融市場(chǎng)才可能形成，市場(chǎng)利率才可能發(fā)揮作用。 （八）建立健全土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入制度和監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)亟需健全、規(guī)范、嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和監(jiān)督機(jī)制。準(zhǔn)入制度和監(jiān)督機(jī)制的建立與完善能夠規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律和政策依據(jù)。第一，完善農(nóng)地市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度。《土地承包法》第 33 條和第 37 條關(guān)于農(nóng)用地使用權(quán)準(zhǔn)入的條件規(guī)定存在兩個(gè)方面的缺陷：一是對(duì)進(jìn)入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的資格規(guī)定過于籠統(tǒng)。從農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度目標(biāo)出發(fā)，應(yīng)該 對(duì)進(jìn)入農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)入方（特別 是農(nóng)外企業(yè)）在流轉(zhuǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)投入等方面給予一定的限制，防止部分經(jīng)濟(jì)實(shí)體在農(nóng)地需求嚴(yán)重不足、農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍偏低的情況下低價(jià)轉(zhuǎn)入農(nóng)地囤積，進(jìn)行土地投機(jī)；二是采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)時(shí)需經(jīng)發(fā)包方同意的規(guī)定可能帶來的問題，一方面增加了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的環(huán)節(jié)和費(fèi)用，使流轉(zhuǎn)的不確定性增加，另一方面還可能帶來農(nóng)地流轉(zhuǎn)的暗箱操作和隱形流轉(zhuǎn)。因而需要對(duì)以上兩個(gè)方面的問題予以修正，完善農(nóng)地市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度。第二，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程實(shí)施監(jiān)督和管理。建立健全土地流轉(zhuǎn)檔案，提供規(guī)范的合同文本，妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，為被征土地農(nóng)民無償提供 法律援助，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化進(jìn)行。 第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè) 當(dāng)前， XX 市進(jìn)行的土地確權(quán)、登記、頒證工作是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利的重要舉措?？梢哉f， “ 確權(quán) ” 的目的并不是流轉(zhuǎn)，而是在法律上確定農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。但是，從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的角度看，土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的前提是 “ 確權(quán) ” ，土地流轉(zhuǎn)必須在 “ 確權(quán) ” 的基礎(chǔ)上依法、自愿、有償、有序的推進(jìn)，而且土地流轉(zhuǎn)是基于 “ 尊重農(nóng)民的土地物權(quán) ” 優(yōu)先于 “ 讓利于農(nóng)民 ”的價(jià)值取向。
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