5農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的反思-資料下載頁(yè)
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【正文】 地者只要得到本地 4/5 的土地所有者同意就可以提出圈地申請(qǐng)（實(shí)際上只要一兩個(gè)大地主同意即可），后期圈地的成效遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前期。1760— 1844 年共圈地 631 萬(wàn)英畝，是前期的 13 倍。結(jié)果，英國(guó)公有地和份地都變成了私有土地［ 8］ 214。可見(jiàn)利用法律是有成本的，并且可能是高成本：不是圈地伊始就進(jìn)入議會(huì)圈地時(shí)代，是法律成本的表現(xiàn) 。進(jìn)入了議會(huì)圈地時(shí) 代，依然需要兩個(gè)世紀(jì)才能完成土地的私有化，也是法律成本的顯現(xiàn) 。只有議會(huì)制定法律，才會(huì)使前后兩期的效果形成明顯的對(duì)比，更是法律成本的體現(xiàn)。 第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) 值得指出的是，在圈地運(yùn)動(dòng)中，議會(huì)制定的法律數(shù)量也相當(dāng)驚人。據(jù)保爾 X8226。芒圖（ paulmantoux）的調(diào)查， 18 世紀(jì)議會(huì)所頒布的圈地法令具體數(shù)量為： ? 從 1714 年至 1720 年，幾乎每年只有 1 個(gè) 。1720 至 1730 年間，這類法令共有 33 個(gè)， 1730 年至 1740年有 35 個(gè)， 1740 年至 1750 年有 38 個(gè)。直至 18 世紀(jì)中葉，頒布的圈地法令數(shù)量開(kāi)始大幅度增加，從 1750 年至 1760 年增加到156 個(gè)， 1760 年至 1770 年增加到 424 個(gè)， 1770 至 1780 年增加到 642 個(gè) 。1780 年至 1790 年（這正是大工業(yè)最初發(fā)達(dá)的年份），這類法令的數(shù)目回降到 287 個(gè)。但從 1790 至 1800 年則回升到506 個(gè)， 1800 至 1810 年則是頒布圈地法令的高峰期，這一時(shí)期提供的圈地法令不少于 906 個(gè)。 ? ［ 9］ 213 安撫農(nóng)民的成本，是這場(chǎng)制度變遷需要支付的第三種成本。從歷史來(lái)看，這主要包括安撫農(nóng)民的成本和為失地農(nóng)民提供出路的成本。英國(guó)對(duì)于土地被圈占但依然生活在農(nóng)村的農(nóng)民，實(shí)施了補(bǔ)償土地的政策。 1806年由議會(huì)通過(guò)的威爾特郡羅德薩默福德教區(qū)的圈地法案中規(guī)定：按茅舍的具體情況分給茅舍農(nóng)土地，每個(gè)茅舍分給 英畝土地［ 10］ 266。后來(lái)鄰近的教區(qū)也仿效這種做法。除了由教區(qū)提供小塊土地以外，一些開(kāi)明的大土地所有者也從自己的地產(chǎn)中拿出小塊土地分給無(wú)地的農(nóng)民。議會(huì)在 1880 年和 1892 年又分別通過(guò)了《擴(kuò)大小塊租地法令》和《小持有地法令》，授權(quán)郡委員會(huì)用購(gòu)買或租地辦法獲得一些土地，再向無(wú)地農(nóng)民出售或出租，面積 第 18 頁(yè) 共 20 頁(yè) 一般在 1 英畝至 50 英畝之間。英國(guó)也較好地解決了為失地農(nóng)民進(jìn)城提供出路的問(wèn)題。一是英國(guó)的工商業(yè)和海外貿(mào)易在此后 發(fā)展很快，失業(yè)保險(xiǎn)等制度也逐漸建立了起來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力城市就業(yè)難題不大。二是英國(guó)的工業(yè)革命實(shí)際上是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，蒸汽機(jī)等排斥勞動(dòng)的 ? 新技術(shù)和新能源花了一個(gè)多世紀(jì)才在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體中得到傳播和普及 ? ［ 11］ 141，技術(shù)并沒(méi)有很快運(yùn)用到各產(chǎn)業(yè)中，許多行業(yè)依然習(xí)慣于手工操作和非蒸汽動(dòng)力。 1800 年，? 水車為采礦業(yè)和工業(yè)所提供的動(dòng)力也仍然比蒸汽機(jī)超過(guò)兩倍以上。 ? ［ 11］ 148 這就為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也使他們能有較長(zhǎng)的時(shí)間適應(yīng)自身的轉(zhuǎn)型和就業(yè)。如前所述，英國(guó)的圈地運(yùn)動(dòng)和中國(guó)當(dāng)前的土地聚集現(xiàn)象，存在很多相似之 處。但是，英國(guó)有中國(guó)無(wú)法具備的特殊背景和前提條件，例如資產(chǎn)階級(jí)成長(zhǎng)并獲得政權(quán)的特殊機(jī)遇 。世界領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及特殊的技術(shù)進(jìn)步特征（如新能源、新技術(shù)的長(zhǎng)期緩慢應(yīng)用，以及由此為勞動(dòng)力提供的較多就業(yè)機(jī)會(huì)和適應(yīng)時(shí)間等） 。資產(chǎn)階級(jí)掌權(quán)對(duì)各種圈地法律制定實(shí)施的正向促進(jìn)機(jī)理和良性影響（如資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)為 ? 大土地所有者 ? 制定法律準(zhǔn)許圈地并保障、推進(jìn)圈地）等等。因此，正如約翰森（ ）指出的 ? 從歷史上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極大突發(fā)一直是同極大的意外收益的前景和結(jié)果相聯(lián)系的 ? ［ 12］。我們也只能說(shuō)，英國(guó)的圈地運(yùn)動(dòng)，同 英國(guó)的工業(yè)革命、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一樣，是在自己獨(dú)有的條件下，獲得極大意外 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 收益的偶然事件。那么，不具備這些條件的中國(guó)，支付得起土地制度變革蘊(yùn)含的成本嗎。能輕松愉快地走向聚集嗎。這是歷史提出的最尖銳的問(wèn)題。本文的答案是：在聚集沒(méi)有明確答案，而穩(wěn)定的前景已經(jīng)得到 30 余年歷史驗(yàn)證、學(xué)術(shù)研究長(zhǎng)期論證 ① ［ 13－ 15］的情況下，繼續(xù)沿著既有的路徑穩(wěn)步前進(jìn)才是理性的選擇。正如恰亞諾夫（ ）早就指出的，在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的過(guò)渡中，農(nóng)民家庭農(nóng)場(chǎng)具有長(zhǎng)期存在的合理性 。農(nóng)業(yè)由縱向一體化走向橫向一體化，即土地大 規(guī)模的集中，需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展過(guò)程［ 16］ 240－ 271。 四、未來(lái)的路 綜上所述，本文不認(rèn)為土地聚集的新制度代表著農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的主流。未來(lái)的土地制度格局，應(yīng)該是歷史已經(jīng)指明的，在家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，農(nóng)民自愿、自主、漸進(jìn)的漸變道路。土地聚集的新制度只是在政府輔助、搭建平臺(tái)、組建各類合作社等方面，提供了合理的構(gòu)件。沿著既有路徑，未來(lái)的農(nóng)業(yè)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)該在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)民自己組建的土地股份合作社，自發(fā)自主地實(shí)行他們認(rèn)為適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)條件逐漸擴(kuò)大規(guī) 模，漸進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。政府應(yīng)該做好組建合作社的幫扶工作、適度規(guī)模的研究工作、便利銷售的障礙去除工作等。目前，亟需做好土地確權(quán)的各項(xiàng)工作，更需要制訂當(dāng)代的 ? 魚(yú)鱗圖冊(cè) ? 。未來(lái)的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，也應(yīng) 第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè) 在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)組建股份合作社等形式，自主地進(jìn)行各項(xiàng)流轉(zhuǎn)和增收。借此聚集力量，直到合作社能夠自行建筑住房，自主完成集中居住或者進(jìn)城居住。也可以通過(guò)公平的談判，與企業(yè)進(jìn)行宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)這類土地的市場(chǎng)價(jià)值。政府應(yīng)加大扶持力度，改變宅基地合作社發(fā)展滯后的局面 。應(yīng)研究合理的宅基地價(jià)格和保護(hù)農(nóng)民利益的相關(guān)管理 制度，做好農(nóng)民與企業(yè)談判的裁判員。
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