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5農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的思考-資料下載頁

2025-08-28 23:00本頁面
  

【正文】 二、培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織。建立土地使用權(quán)的市場化流動制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢,而完善中介服務(wù)組織是農(nóng)地市場化的關(guān)鍵。第三,建立調(diào)節(jié)機(jī)制,防止土地使用權(quán)過于集中,以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。農(nóng)村土地市場的發(fā)育,可加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓的公平性和競爭性,實(shí)現(xiàn)有序管理。 有效發(fā)揮政府和村集體的職能。市場的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點(diǎn),尤其是我國農(nóng)村的土地市場還 第 10 頁 共 11 頁 很落后。因此,一是政府要對土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度, 建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系,合理評價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值,逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。二是要建立約束政府行為過度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色,監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡,而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源,與民爭利。三是加強(qiáng)宣傳力度,增加農(nóng)民對有關(guān)法規(guī)和政策的了解,使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。土地是農(nóng)民的命根子,群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此,要抓好土地流轉(zhuǎn),必須 “ 以人為本 ” ,千方百計(jì)調(diào)動廣大群眾的積極性。 建立和完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。第一,大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),加 快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。目前,我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力十分有限。而且,隨著市場競爭日益激烈,企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定,兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。因而,土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)將難以實(shí)行。因此,應(yīng)切實(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程,依靠科技進(jìn)步,積極主動地以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使農(nóng)業(yè)剩余勞動力得以合理轉(zhuǎn)移。第二,積極探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。審議稿第 131條規(guī)定: “ 土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等。 ” 可 見立法者并沒有窮舉土地流轉(zhuǎn)的形式,農(nóng)戶可根據(jù)實(shí)際情況靈活選擇。我國農(nóng)村地域遼闊, 第 11 頁 共 11 頁 自然條件千差萬別,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式不盡相同。采取靈活多樣的各種可行性方式,更能合理配置土地資源。免費(fèi)文秘網(wǎng)版權(quán)所有 為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先,在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)市場化程度的同時(shí),要建立多層次的農(nóng)村保障體系。目前,我國廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障,作為獲取收入的主要來源,作為生老病死的保障。沒有健全的社會保障制度,就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離 開土地的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力,農(nóng)村土地市場發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻 [12].因而,必須建立多層次的農(nóng)村保障體系,包括農(nóng)村社會風(fēng)險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助,以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等,逐步弱化土地的福利和社會保險(xiǎn)功能,為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。 綜上所述,通過法律、生產(chǎn)經(jīng)營、流轉(zhuǎn)形式、社保體系等方面的不斷完善,并依靠社會運(yùn)轉(zhuǎn)體系多個(gè)環(huán)節(jié)加以配合,土地流轉(zhuǎn)定會在不斷的實(shí)踐過程中,逐步適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展要求。
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