【正文】 當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不夠個(gè)別基層干部特別是村級(jí)干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作不夠重視，沒(méi)有運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)這種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的形式去操作，仍然沿用行政干預(yù)和強(qiáng)迫命令的老辦法；有的地方放松了對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，不聞不問(wèn)，自行發(fā)展；不少群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)不重視，不了解流轉(zhuǎn)程序，不了解如何流轉(zhuǎn)其行為才合法有效，因而在流轉(zhuǎn)中未能很好地保護(hù)自己的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范從調(diào)查看，不少地方還沒(méi)有完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放，致使土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在口頭協(xié)議多，缺少書面的材料，發(fā)生糾紛后沒(méi)有處理依據(jù)；不經(jīng)發(fā)包方同意，私自流轉(zhuǎn)，致使流轉(zhuǎn)行為不受法律保護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不統(tǒng)一，個(gè)別地方條款繁瑣，操作性不強(qiáng)。流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全盡管土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，但土地流轉(zhuǎn)無(wú)論有形還是無(wú)形的市場(chǎng)都未形成，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更多方式、更大范圍和更高層次上進(jìn)行。轉(zhuǎn)包費(fèi)、租賃費(fèi)缺乏科學(xué)依據(jù)，沒(méi)有與之相關(guān)聯(lián)的評(píng)估、咨詢、公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)。二、土地流轉(zhuǎn)的幾種形式及好處土地流轉(zhuǎn)改革，有利于土地相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)；也有利于農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)讓中獲得財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)戶互換土地，方便各自的需要互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的必由之路。，提高土地的效益在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租方按以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營(yíng)，是指在堅(jiān)持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司。在土地入股過(guò)程中，實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營(yíng)，也可不參與土地經(jīng)營(yíng)），農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優(yōu)點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，以價(jià)值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期確定下來(lái)，農(nóng)民既是公司經(jīng)營(yíng)的參與者，也是利益的所有者，是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新突破。，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的交易如山東省棗莊市通過(guò)給農(nóng)民發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證、建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和推進(jìn)農(nóng)村合作社建設(shè)，在土地所有權(quán)、承包權(quán)和農(nóng)地性質(zhì)“三不變”的前提下，走出一條農(nóng)村土地改革的新路子。、調(diào)解機(jī)制，解決土地流轉(zhuǎn)糾紛可以通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，不斷探索解決農(nóng)村土地糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)、村兩級(jí)共成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，制定和規(guī)范了糾紛仲裁的各項(xiàng)制度和程序，加強(qiáng)了仲裁庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了仲裁機(jī)制。達(dá)到有效化解農(nóng)村矛盾，維護(hù)了農(nóng)民的土地權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保持了黨的農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。第五篇：當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與思考當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與思考桃溪鎮(zhèn)袁曉梅中共中央十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作、健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提出了明確要求，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確了根本依據(jù)，維護(hù)了新時(shí)期農(nóng)民的權(quán)益。針對(duì)農(nóng)村當(dāng)前在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在堅(jiān)持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變的前提下，應(yīng)積極探索建立依法、自愿、有償?shù)氖袌?chǎng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，在深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，筆者就這個(gè)問(wèn)題走訪了我鎮(zhèn)部分群眾，基本摸清了全鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，并就如何完善、規(guī)范和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作做了一些探索與思考。一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀早在家庭承包責(zé)任制初期，就出現(xiàn)了零星農(nóng)戶之間為便于耕作而進(jìn)行的小面積的互換、轉(zhuǎn)包。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是上世紀(jì)九十年代以來(lái)，由于圩畈區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)過(guò)重，糧食價(jià)值低，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致大面積農(nóng)田拋荒，為改變這種狀況，鎮(zhèn)村在土地流轉(zhuǎn)方面做了大膽嘗試，將拋荒田轉(zhuǎn)包給種田能手，特別是近期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式也發(fā)生了變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸呈現(xiàn)出面積大、1規(guī)?；内厔?shì)。僅就桃溪鎮(zhèn)王泊村而言，王泊村現(xiàn)有耕地面積3926畝。截止2009年10月流轉(zhuǎn)土地1350畝，%，其中從事種植業(yè)的面積為1190畝，占流轉(zhuǎn)總面積的88%，養(yǎng)殖業(yè)160畝，占總面積的12%。農(nóng)民自行轉(zhuǎn)包的450畝，%。二、土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題流轉(zhuǎn)類型單一，比例不均。一是大部分屬于農(nóng)戶與農(nóng)戶之間無(wú)合同對(duì)責(zé)任田的有償流轉(zhuǎn)。二是流轉(zhuǎn)后仍從事水稻種植，而從事養(yǎng)殖業(yè)或其它產(chǎn)業(yè)較少。土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制不健全，管理不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)雖在政府引導(dǎo)下積極推進(jìn)，但缺少有效的市場(chǎng)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)的程序和管理都不規(guī)范。有些土地流轉(zhuǎn)的合約仍停留在口頭上，書面合約較少，且流轉(zhuǎn)期過(guò)短，內(nèi)容簡(jiǎn)單，易引起不必要的合同糾紛。同時(shí)也給管理帶來(lái)很大的難度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜中心無(wú)法管理。如果引發(fā)土地糾紛，造成調(diào)解無(wú)依據(jù)、仲裁無(wú)憑證的被動(dòng)局面，不利于糾紛及時(shí)解決，不利于土地工作健康發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性，由于口頭合約多，流轉(zhuǎn)期短，造成流轉(zhuǎn)頻繁，引起不穩(wěn)定。同時(shí)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，就業(yè)壓力大，工作不固定，外出務(wù)工人員由于技術(shù)、身體等原因，尤其是今年受金融危機(jī)沖擊，造成部分人員返鄉(xiāng)，索要土地重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成土地流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)速度慢，規(guī)模較小，其主要原因是農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)嚴(yán)重，有后顧之憂。由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不夠健全，部分家庭還主要依靠土地收入解決看病、入學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題，尤其是四五十歲以上老人，由于身體、技能等方面的制約，造成他們對(duì)土地的不舍情結(jié)，盡管其中有些人已經(jīng)沒(méi)有精力和能力經(jīng)營(yíng)好承包地，但是寧肯粗放經(jīng)營(yíng)也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。三、土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)工作雖有了一定的發(fā)展，也取得了一定的成效，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，引發(fā)了一些矛盾，要解決好這些問(wèn)題，妥善處理好這些矛盾，必須做到：（1）建立健全管理機(jī)制，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行。一要進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村承包土地合同專管員隊(duì)伍，按職責(zé)分工，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)工作。嚴(yán)格按照土地流轉(zhuǎn)的民主程序和行政報(bào)批程序，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理，依法保護(hù)農(nóng)民利益。二要認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包糾紛和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處工作。鎮(zhèn)、村要成立土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處組織，切實(shí)承擔(dān)起調(diào)處土地承包糾紛的責(zé)任，努力把矛盾化解在基層。消除農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)的擔(dān)心。三要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳、供求信息等相關(guān)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村承包土地向市場(chǎng)化運(yùn)作方向發(fā)展。（2）建立政策扶持機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。政府要建立土地流轉(zhuǎn)扶持機(jī)制，用于扶持具有一定規(guī)模、合法有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以探索土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一要加大資金扶持力度，用于鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展龍頭企業(yè)。要通過(guò)資金扶持機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合，集中打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，用大項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。對(duì)依托農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社組織，符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策的土地流轉(zhuǎn)給予政策扶持。三要加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施力度，對(duì)于通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的，要結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，要從扶持資金、政策、技術(shù)等方面給予傾斜，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。（3）完善農(nóng)村社會(huì)保障體制，解決農(nóng)民后顧之憂。政府要盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，解決后顧之憂。一要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，進(jìn)一步加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障力度，探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二要促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸，特別是要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地。