【正文】 。一要加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度，進一步加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障力度，探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度。（3）完善農(nóng)村社會保障體制，解決農(nóng)民后顧之憂。對依托農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社組織，符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策的土地流轉(zhuǎn)給予政策扶持。要通過資金扶持機制，推動財政支農(nóng)資金向優(yōu)勢區(qū)域和主導產(chǎn)業(yè)整合，集中打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。政府要建立土地流轉(zhuǎn)扶持機制，用于扶持具有一定規(guī)模、合法有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以探索土地流轉(zhuǎn)的有效機制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。三要進一步健全和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系，積極開展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳、供求信息等相關(guān)服務，推進農(nóng)村承包土地向市場化運作方向發(fā)展。鎮(zhèn)、村要成立土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處組織，切實承擔起調(diào)處土地承包糾紛的責任，努力把矛盾化解在基層。嚴格按照土地流轉(zhuǎn)的民主程序和行政報批程序，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，加強土地流轉(zhuǎn)的管理，依法保護農(nóng)民利益。三、土地流轉(zhuǎn)的對策建議農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)工作雖有了一定的發(fā)展，也取得了一定的成效，但也出現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了一些矛盾，要解決好這些問題，妥善處理好這些矛盾，必須做到：（1）建立健全管理機制，推進土地流轉(zhuǎn)依法有序進行。土地流轉(zhuǎn)速度慢，規(guī)模較小，其主要原因是農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟意識嚴重，有后顧之憂。土地流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性，由于口頭合約多，流轉(zhuǎn)期短，造成流轉(zhuǎn)頻繁，引起不穩(wěn)定。同時也給管理帶來很大的難度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜中心無法管理。土地流轉(zhuǎn)雖在政府引導下積極推進，但缺少有效的市場機制，土地流轉(zhuǎn)的程序和管理都不規(guī)范。二是流轉(zhuǎn)后仍從事水稻種植，而從事養(yǎng)殖業(yè)或其它產(chǎn)業(yè)較少。二、土地流轉(zhuǎn)存在的問題流轉(zhuǎn)類型單一，比例不均。截止2009年10月流轉(zhuǎn)土地1350畝，%，其中從事種植業(yè)的面積為1190畝，占流轉(zhuǎn)總面積的88%，養(yǎng)殖業(yè)160畝，占總面積的12%。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是上世紀九十年代以來，由于圩畈區(qū)農(nóng)民負擔相對過重，糧食價值低，農(nóng)村勞動力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導致大面積農(nóng)田拋荒，為改變這種狀況，鎮(zhèn)村在土地流轉(zhuǎn)方面做了大膽嘗試，將拋荒田轉(zhuǎn)包給種田能手，特別是近期，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營模式也發(fā)生了變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸呈現(xiàn)出面積大、1規(guī)?；内厔?。針對農(nóng)村當前在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，在堅持土地承包關(guān)系長期不變的前提下，應積極探索建立依法、自愿、有償?shù)氖袌龌恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，在深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動中，筆者就這個問題走訪了我鎮(zhèn)部分群眾，基本摸清了全鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，并就如何完善、規(guī)范和推進土地流轉(zhuǎn)工作做了一些探索與思考。達到有效化解農(nóng)村矛盾，維護了農(nóng)民的土地權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，保持了黨的農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。、調(diào)解機制，解決土地流轉(zhuǎn)糾紛可以通過加強農(nóng)村土地糾紛仲裁機構(gòu)隊伍建設，深入開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，不斷探索解決農(nóng)村土地糾紛的長效機制。該形式的最大優(yōu)點在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，以價值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)長期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的新突破。，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營權(quán)作價入股，建立股份公司。，提高土地的效益在市場利益驅(qū)動和政府引導下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方按以實物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金。二、土地流轉(zhuǎn)的幾種形式及好處土地流轉(zhuǎn)改革，有利于土地相對集中，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營；也有利于農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)讓中獲得財產(chǎn)性收入。流轉(zhuǎn)機制不健全盡管土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，但土地流轉(zhuǎn)無論有形還是無形的市場都未形成，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更多方式、更大范圍和更高層次上進行。一、當前土地流轉(zhuǎn)存在的問題對土地流轉(zhuǎn)認識不夠個別基層干部特別是村級干部對土地流轉(zhuǎn)工作不夠重視，沒有運用土地流轉(zhuǎn)這種符合市場經(jīng)濟規(guī)律的形式去操作，仍然沿用行政干預和強迫命令的老辦法；有的地方放松了對土地流轉(zhuǎn)的管理，不聞不問，自行發(fā)展；不少群眾對土地流轉(zhuǎn)不重視，不了解流轉(zhuǎn)程序，不了解如何流轉(zhuǎn)其行為才合法有效，因而在流轉(zhuǎn)中未能很好地保護自己的合法權(quán)益。著名經(jīng)濟學家厲以寧等一批學者提出改革建議，即堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革思考農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革思考：問題及對策://.2009年01月20日15:06紅網(wǎng)隨著市場經(jīng)濟的日漸成熟，農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使原來“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”的土地承包制度面臨新的時代難題。班嬋著《淺談當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題》，載自《農(nóng)村經(jīng)營管理》2004年12期，P4243。王瑋、梁云龍著《欽南區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)”出一片新天地》，轉(zhuǎn)自《廣西日報》2009年7月2日。參考文獻：安海崗著《關(guān)于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的思考》，載自《資源與產(chǎn)業(yè)》第9卷第1期，2007年2月。五是建立土地流轉(zhuǎn)風險防范機制，租金價格市場化，地方財政要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險基金，及時預防和化解社會風險。三是充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)平臺的中介作用，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，健全服務功能，提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。（五）進一步加大土地改革力度，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)新機制一是在規(guī)范現(xiàn)有流轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)上積極探索將土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股，使得農(nóng)戶和流入主體成為利益共同體，提高農(nóng)民在土地收益中的分配比例。要深化農(nóng)村社會管理體制的配套改革，大力培養(yǎng)農(nóng)村勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。因此,鄉(xiāng)村組織在土地流轉(zhuǎn)中的定位應該是加強管理和搞好服務。對效益好、示范帶動作用明顯的家庭農(nóng)場予以獎補；新增農(nóng)業(yè)補貼優(yōu)先向新型經(jīng)營主體傾斜，實行誰種糧，補貼誰；三是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押融資機制，破解流入主體融資難瓶頸；四是提高政策性農(nóng)業(yè)保險的賠付比例，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險防范能力，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康成長保駕護航。一是加大科技培訓力度，提升經(jīng)營主體整體水平，農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機等部門要積極對接，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供科技支撐。（二）進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，適度控制單一主體的流轉(zhuǎn)規(guī)模對現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)主體進行全面調(diào)查摸排，對流轉(zhuǎn)面積過大、資金相對不足、管理難到位的大戶進行“瘦身”處理，控制流轉(zhuǎn)面積，適度規(guī)模經(jīng)營，以規(guī)避流轉(zhuǎn)大戶生產(chǎn)經(jīng)營風險，確保農(nóng)戶利益不受損失。持力度不夠，造成土地流入主體發(fā)展后勁不足；二是糧補等國家惠農(nóng)政策仍由原流出地農(nóng)戶享受，農(nóng)業(yè)保險理賠比例較低，在一定程度上影響了土地流入主體的生產(chǎn)積極性；三是由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)暫不能抵押，融資困難也制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。另一方面由于土地征收補償制度不完善，讓土地受讓人對保障缺乏積極的心理預期，不敢加大投入，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。這些問題和情況的存在，將使流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到有效保障，影響土地流轉(zhuǎn)工作的順利進行。但在實際操作中，多數(shù)是以村社或者流轉(zhuǎn)合作社為單位造具花名冊，農(nóng)戶在花名冊上簽字表示自己的意愿，以簽字代委托，這種情況容易造成農(nóng)戶反悔，部分農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)，代耕代種，只有簡單口頭協(xié)議，隨意性較大特別是在當前農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲的情況下極易發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛，也使土地流入戶顧慮重重，缺乏長期發(fā)展規(guī)劃，只能經(jīng)營一年算一年。四、存在以下問題（一）集中連片難度大，部分土地流轉(zhuǎn)困難1995年二輪地改時由于土地的好壞差異較大，各村組為了減少糾紛，將好田和差田按統(tǒng)一比例搭配調(diào)整，絕大多數(shù)農(nóng)民的耕地被分散于不同地段，難以集約化經(jīng)營，在客觀上加大了土地流轉(zhuǎn)的難度和成本，同時也導致部分零散土地流轉(zhuǎn)困難。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)大戶成為土地流轉(zhuǎn)主體的中堅力量⑦，今后，延長土地流轉(zhuǎn)期限是農(nóng)民與流入主體的共同意愿和主要趨向。土地經(jīng)營權(quán)逐步向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流動成為必然趨勢。產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)訂單化、經(jīng)營組織化水平不斷提高。隨著“美好鄉(xiāng)村”和農(nóng)村土地整治的不斷推進，以村民組、行政村整體流轉(zhuǎn)成為新趨勢。（二）流轉(zhuǎn)形式趨向以轉(zhuǎn)