【正文】 。按照鎮(zhèn)人大年初確定的調(diào)研課題，在縣人大的指導下，鎮(zhèn)人大主席團從5月中旬開始調(diào)研，歷時45天，對全鎮(zhèn)31個行政村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進行了調(diào)研。黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《決定》強調(diào)了“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法有償自愿的原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。民以食為天，食以地為本。要以法律形式確保農(nóng)村基本經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，保護農(nóng)民的土地承包權(quán)益和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康、有序發(fā)展。對國家公益性建設(shè)用地，可采取征用的辦法，但征地補償款不應層層截留，大部分應歸農(nóng)民。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，土地不僅具有生活保障功能，還具有不斷增值的資產(chǎn)功能。因此，鄉(xiāng)村組織在土地流轉(zhuǎn)中的定位應該是加強管理和搞好服務(wù)。中介服務(wù)組織在農(nóng)地的供給主體和需求主體之間起媒介和橋梁作用。土地流轉(zhuǎn)的時間一般不宜過長，因為隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和土地市場的發(fā)育，土地的遠期價值難以準確評估。土地租賃制在世界上也較為流行，更符合我國農(nóng)村土地不能買賣又必須流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實。對于土地流轉(zhuǎn)的形式，要堅持多樣化，但應重點推廣租賃制。合同要經(jīng)過有關(guān)部門的鑒證。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營者、中介組織等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進行。以農(nóng)民為流轉(zhuǎn)主體的原則是堅持上述兩條原則的必然結(jié)果，也是切實維護農(nóng)民的土地權(quán)益的具體體現(xiàn)。三是堅持土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民為主體的原則。這種承包權(quán)是“準所有權(quán)”，應享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的土地權(quán)利。二是堅持土地集體所有即農(nóng)民所有的原則。這一原則是保護農(nóng)民當前和長遠利益的根本保證，是確保農(nóng)村穩(wěn)定的政策基礎(chǔ)。這三者其實都離不開“以農(nóng)民為本”的原則。，是正確處理穩(wěn)定農(nóng)村土地政策、提高農(nóng)地資源配置效率、以及保護農(nóng)民的合法權(quán)益之間的關(guān)系。它屬于生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的范疇，政策性強，涉及面廣，且矛盾糾紛多。大批農(nóng)民失去土地，又不能從土地上得到賴以生活的經(jīng)常性收入，成為無業(yè)游民，威脅社會穩(wěn)定?，F(xiàn)在每畝土地征用費已高達78萬元，而農(nóng)民得到的不足1萬元。伴隨著房地產(chǎn)熱、大學城、開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的逐步升溫，征地失控，“圈地運動”不斷升級。目前，非農(nóng)建設(shè)用地絕大多數(shù)實行國家征用，沒有區(qū)分公益性、經(jīng)營性的不同性質(zhì)。一些地方熱衷于搞“反租倒包”，由于流轉(zhuǎn)的動機和做法各異，在操作中曲解甚至違背土地政策，如有的強行反租，有的租金補償過低，有的明著“反租”，暗著“倒包”，土地租金的收益分配缺乏透明度。一些鄉(xiāng)村組織直接充當土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強制性的土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下進行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多。一是土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范。它有效促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動了土地適度規(guī)模經(jīng)營，增加了農(nóng)業(yè)投入，拓寬了農(nóng)民增收渠道。蘇北許多縣流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)戶承包地的的比例不到5%，而蘇南不少地區(qū)已超過20%。土地流轉(zhuǎn)的速度與規(guī)模與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平及勞動力流動狀況密切相關(guān)。第一篇：對當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點思考對當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點思考江蘇省政協(xié)經(jīng)濟委員會辦公室唐傳陽近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速的態(tài)勢。江蘇省自二輪承包以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積累計已達558萬畝，%。江蘇因南北差距，由蘇北到蘇南大體上呈逐漸加速之勢。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，反映了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。但實踐中也存在一些不容忽視的問題。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制還沒有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題。二是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。一些地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但真正按市場經(jīng)濟法則對土地流轉(zhuǎn)進行運作的并不多。三是土地流轉(zhuǎn)中政府定位不當。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績的形象工程，損害農(nóng)民利益。四是非農(nóng)建設(shè)用地存在嚴重損害農(nóng)民利益的傾向。征地與供地采用雙軌制，征地沿用計劃經(jīng)濟時的強制辦法，但供地卻采取 市場經(jīng)濟的有償出讓，政府“以地生財”。對農(nóng)民的征地補償方法不合理，采取“一次性買斷”，且補償費不能全部到位，層層截留，農(nóng)民只能得到一點安置補助。這對農(nóng)民是一種剝奪。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定都具有重要意義。因此，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)亟需明確原則，規(guī)范發(fā)展。其中正確執(zhí)行黨在農(nóng)村的土地政策是土地合理流轉(zhuǎn)的前提條件，提高土地資源的配置效率是土地流轉(zhuǎn)的中心任務(wù)，而保護農(nóng)民的合法權(quán)益則是土地流轉(zhuǎn)的根本目的。一是堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、土地承包權(quán)30年不變的原則。在此前提下，土地流轉(zhuǎn)只是使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民不會由于土地流轉(zhuǎn)而失去土地，土地流轉(zhuǎn)的收益不是一次性支付，也不是永久固定的，農(nóng)民應始終有一定的收入來源。土地承包權(quán)30年不變，實際已賦予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)。只有賦予農(nóng)民充分的土地權(quán)利，并保證不受侵蝕，才能有效建立土地流轉(zhuǎn)機制，逐步形成農(nóng)地要素市場，提高農(nóng)地資源配置效率。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿，流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，流轉(zhuǎn)主要應在農(nóng)戶間進行，流轉(zhuǎn)的收益應歸農(nóng)民。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽定流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責任、義務(wù)等。要全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正?；?、規(guī)范化。這是因為土地租賃制簡便易行，農(nóng)民容易接受。土地租金也比“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益”更為明確、清晰和規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)時間過長，難以保護農(nóng)民的長遠利益。建立土地使用權(quán)的市場化流動制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢，而完善中介服務(wù)組織是農(nóng)地市場化的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托農(nóng)經(jīng)站建立土地流轉(zhuǎn)中介組織，負責土地流轉(zhuǎn)的管理及中介，包括土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，收集發(fā)布土地供求信息，進行項目推介，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，搞好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)。鄉(xiāng)村組織是農(nóng)村土地的管理者，它監(jiān)督土地資源的合理運用，監(jiān)督農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不應用行政手段去調(diào)整土地資源，去干預甚至取代農(nóng)戶對土地的使用權(quán)。要做好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同鑒證、檔案管理和動態(tài)監(jiān)測等工作；要為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)工作；要制定土地利用與流轉(zhuǎn)的長遠規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。土地是不可再生的稀缺資源。對非農(nóng)建設(shè)征地，要區(qū)別公益性和非公益性的不同性質(zhì)，采取不同的用地方式。對經(jīng)營性建設(shè)用地，不宜再采取征用和“一次性買斷”的做法，應學習廣東、上海等地的經(jīng)驗，采取租賃或土地入股經(jīng)營的形式，使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的收益。應盡快制定和出臺農(nóng)村土地承包法的實施細則，制定有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)，對于農(nóng)民土地權(quán)利的界定，使用權(quán)流轉(zhuǎn)的補償標準及收益分配，土地流轉(zhuǎn)的管理，土地糾紛的處理等基層難以解決的問題，通過調(diào)查研究加以規(guī)定，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。第二篇：對當前形勢下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考對當前形勢下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考土地是民生之本，發(fā)展之本。土地是農(nóng)民賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。”，為土地向集約化發(fā)展提供了必要的依據(jù)。通過發(fā)生統(tǒng)計表冊，選定具有代表性的永安、大屋、小嘴、群樂等8個村進行實地走訪、登記、座談，同時組織人大代表到自貢市富順紡織產(chǎn)業(yè)園學習考察。縣講調(diào)查情況與意見建議綜述如下：一、基本情況近年來，隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不斷增加，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化不斷形成，農(nóng)村全家外出及新增勞動力外出的規(guī)模也在不斷擴大，這在客觀上為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了更大的空間和平臺。當前土地流轉(zhuǎn)情況據(jù)統(tǒng)計，該鎮(zhèn)成功完成土地流轉(zhuǎn)6760畝，％，其中：田1240畝、％，土3120畝、％，林地2400畝、％，引進規(guī)?；堫^企業(yè)2